[摘 要]本文深入分析了全過程績效管理的重要性，對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用作了簡要探討，同時(shí)，深入思考了推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的對(duì)策，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]全過程 預(yù)算 績效管理 對(duì)策

一、引言

全過程預(yù)算績效管理對(duì)深化我國行政管理體制改革，提升部門的責(zé)任意識(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而且，基于全過程的預(yù)算績效管理也是和諧社會(huì)構(gòu)建的基本具體措施，這對(duì)于優(yōu)化資源的配置，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有不可忽視的作用。

二、全過程預(yù)算績效管理的重要性

全過程預(yù)算績效管理包含的內(nèi)容較為廣泛，不僅包括部門的計(jì)劃編制、績效內(nèi)容編制，還涵蓋績效運(yùn)行監(jiān)控、評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等。全過程預(yù)算績效管理的實(shí)質(zhì)是將績效管理的思想引入預(yù)算管理的整個(gè)過程。筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的意義有如下幾點(diǎn)：

（1）是政府向責(zé)任、高效型發(fā)展的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，民主政治機(jī)制和公共財(cái)政體系逐步完善，人們開始逐漸關(guān)注財(cái)政的資金使用情況及政府的績效管理狀況。在發(fā)展過程中，政府提出了服務(wù)型政府的發(fā)展口號(hào)，明確了政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。而績效管理思想融入預(yù)算管理過程，恰恰是政府職能轉(zhuǎn)變的具體要求，是強(qiáng)化政府責(zé)任的具體舉措。預(yù)算績效管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)的質(zhì)量、成本，并關(guān)注財(cái)政資金的使用效率。這種變化不僅體現(xiàn)了公眾參與公共管理的熱情，而且也反映了政府構(gòu)建“服務(wù)型政府”、“責(zé)任政府”的決心。實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，能夠從機(jī)制上建立部門之間的責(zé)任意識(shí)，這與政府向責(zé)任、高效型發(fā)展的初衷一致。

（2）是提高財(cái)政工作透明的要求。隨著國家對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的重視力度進(jìn)一步加強(qiáng)，以往不在公開范圍的很多內(nèi)容逐漸劃入了公開范圍，預(yù)算內(nèi)容也要求進(jìn)一步細(xì)化。隨著民主政治思想的深入人心，公眾迫切要求預(yù)算信息公開化，以了解財(cái)政資金的流向以及財(cái)政資金的使用效率。因此，為了給公眾一份滿意的預(yù)算管理工作答卷，降低公眾的質(zhì)疑，在原有的預(yù)算管理基礎(chǔ)上，迫切要求引入績效管理理念，以提高財(cái)政資金使用效率，為后續(xù)的財(cái)政工作透明化作準(zhǔn)備。

（3）是建立現(xiàn)代公共財(cái)政體系本質(zhì)要求。社會(huì)主義現(xiàn)代化要求具備良好的現(xiàn)代公共財(cái)政體系。但是從目前來看，現(xiàn)階段的預(yù)算管理與現(xiàn)代公共財(cái)政體系的要求相比，仍具有很大的差距。全過程預(yù)算績效管理是縮小兩者之間差距的有效途徑。在現(xiàn)有的預(yù)算管理基礎(chǔ)上，融入績效管理理念，借助指標(biāo)體系及績效目標(biāo)，從客觀上評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用情況及使用效果，同時(shí)，通過良好的績效結(jié)果反饋機(jī)制，按照“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”等原則，改善現(xiàn)有預(yù)算管理存在的各項(xiàng)問題，提升財(cái)政資金的優(yōu)化配置，從根本上引導(dǎo)現(xiàn)有預(yù)算管理體制向現(xiàn)代化公共財(cái)政體系方向發(fā)展，使財(cái)政管理工作逐步向科學(xué)化、精細(xì)化水平發(fā)展。

三、全過程預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的主要應(yīng)用

為了更好地促進(jìn)全過程預(yù)算績效各項(xiàng)工作的開展，構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制極為重要。筆者認(rèn)為，全過程預(yù)算績效管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果可具體與如下幾個(gè)方面掛鉤：

（1）作為未來資金使用的重要依據(jù)

績效評(píng)價(jià)結(jié)果可作為財(cái)政部門和預(yù)算部門下年度安排資金的重要依據(jù)。在未來的資金使用上，財(cái)政部門可優(yōu)先考慮評(píng)級(jí)結(jié)果好的項(xiàng)目，而相應(yīng)地減少績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目。例如預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較低的項(xiàng)目，沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的項(xiàng)目等，以此鼓勵(lì)及引導(dǎo)預(yù)算績效管理的全面應(yīng)用。

（2）作為預(yù)算績效管理整改措施出臺(tái)的依據(jù)

在部門預(yù)算績效自評(píng)和專項(xiàng)資金使用情況評(píng)價(jià)過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題。預(yù)算部門要根據(jù)績效評(píng)價(jià)體現(xiàn)的問題，合理調(diào)整下一期的預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，以進(jìn)一步提升對(duì)財(cái)政資金使用效率的管理，并提出整改意見，報(bào)送本級(jí)的財(cái)政部門備案。而財(cái)政部門應(yīng)該根據(jù)反映的相關(guān)問題，及時(shí)地完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)全過程預(yù)算績效管理工作健康發(fā)展。

（3）作為財(cái)政支出績效獎(jiǎng)懲辦法實(shí)施的具體指標(biāo)

為促進(jìn)全過程預(yù)算績效管理的健康發(fā)展，可建立財(cái)政支出績效獎(jiǎng)懲辦法，將預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為該辦法實(shí)施的具體指標(biāo)，對(duì)績效結(jié)果較好地部門或者下級(jí)政府給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；而對(duì)于預(yù)算績效評(píng)價(jià)表現(xiàn)較差的部門，則可追究預(yù)算部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

四、實(shí)施全過程預(yù)算績效管理的策略探討

（1）預(yù)算績效管理的實(shí)施思路

預(yù)算部門是預(yù)算績效評(píng)價(jià)管理的核心部門，一方面要按照上級(jí)財(cái)政部門的相關(guān)要求，組織所在部門的績效自評(píng)工作，同時(shí)，還需有序組織對(duì)部門專項(xiàng)資金的自評(píng)工作；另一方面，將所在部門的自評(píng)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部門審核，而財(cái)政部門在審理完自評(píng)結(jié)果后批復(fù)相關(guān)意見。財(cái)政部門是整個(gè)預(yù)算績效管理的制度制定者，具有組織、指導(dǎo)的權(quán)力。財(cái)政部門在保證預(yù)算績效管理體系逐漸完善的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大對(duì)部門自評(píng)項(xiàng)目的抽評(píng)工作，以提高績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

財(cái)政部門應(yīng)在制定及研究績效評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)章制度的同時(shí)，對(duì)各部門的績效評(píng)價(jià)工作作進(jìn)一步的組織、指導(dǎo)，對(duì)各部門的自評(píng)部分進(jìn)行抽評(píng)，從而加強(qiáng)管理，提升各部門的自評(píng)質(zhì)量。在對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇預(yù)算數(shù)額相對(duì)較大、公共效應(yīng)較明顯、社會(huì)影響較廣的相對(duì)較重大的項(xiàng)目。

（2）結(jié)合試點(diǎn)評(píng)價(jià)，逐步拓展績效評(píng)價(jià)制度體系

若要進(jìn)一步合理完善績效評(píng)價(jià)工作，必須強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)概念。另外，在教育、環(huán)保、科技等各個(gè)項(xiàng)目的資金作進(jìn)一步的績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)?？冃гu(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包含了以下三點(diǎn)：第一，績效目標(biāo)的具體實(shí)施狀況；第二，財(cái)政支出的具體成本效益狀況；第三，財(cái)政支出的投入及產(chǎn)出狀況。財(cái)政部門通過了對(duì)這三點(diǎn)內(nèi)容的審核，由部門按照具體需求研究、設(shè)置了產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)、效率指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)及成本效益指標(biāo)等多種績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（3）構(gòu)建績效評(píng)價(jià)融入財(cái)政資金管理及預(yù)算編制的有效機(jī)制

在把績效管理理念引入預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化支出績效管理。針對(duì)一些發(fā)展性支出項(xiàng)目的預(yù)算，務(wù)必量化績效目標(biāo)，且目標(biāo)必須具體、合理、科學(xué)。將實(shí)現(xiàn)最優(yōu)績效設(shè)為目標(biāo)，在進(jìn)行決策、論證及執(zhí)行時(shí)要嚴(yán)格遵循效益的原則，力求把有限的項(xiàng)目資金合理運(yùn)用，使發(fā)揮其最大的效益，并且將項(xiàng)目的具體實(shí)施過程與結(jié)果作進(jìn)一步的績效評(píng)伏虎。將一些沒有明確績效目標(biāo)與沒有具體目標(biāo)量化的項(xiàng)目，必須返回重新論證后方的可進(jìn)入預(yù)算項(xiàng)目庫。

（4）完善各項(xiàng)全過程預(yù)算績效管理的保障措施

要建出由財(cái)部門牽頭、政府負(fù)責(zé)、各個(gè)職能部門全力配合、社會(huì)廣泛支持參與的預(yù)算績效管理體系。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理工作的重視，不斷提升績效管理的工作力度，切實(shí)安排必需的工作經(jīng)費(fèi)。預(yù)算部門要強(qiáng)調(diào)、發(fā)揮自身預(yù)算績效管理的用途，明確其工作機(jī)制，實(shí)施相應(yīng)的措施，形成工作合力，使本部門的預(yù)算績效管理能夠順利進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政部門在認(rèn)真盡職的同時(shí)，以預(yù)算績效管理為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算改革的重點(diǎn)，創(chuàng)建本地區(qū)預(yù)算績效管理總思路與工作方案，對(duì)順利實(shí)施預(yù)算績效管理作進(jìn)一步的指導(dǎo)、監(jiān)督及協(xié)調(diào)。

（5）深入推進(jìn)信息化技術(shù)在全過程預(yù)算管理中的應(yīng)用

為了全面推進(jìn)預(yù)算管理信息化，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行實(shí)行全方位及全過程的計(jì)算機(jī)信息化管理。對(duì)于預(yù)算編制部分，預(yù)算部門利用預(yù)算編報(bào)的軟件系統(tǒng)，向財(cái)政部門提交各種與預(yù)算編制相關(guān)的基礎(chǔ)資料，由財(cái)政部門作進(jìn)一步的審核，確認(rèn)無誤后將共享數(shù)據(jù)錄入相關(guān)的財(cái)政預(yù)算編審支持系統(tǒng)。財(cái)政預(yù)算編審支持系統(tǒng)參照所提交的數(shù)據(jù)資料與標(biāo)準(zhǔn)定額，對(duì)各部門人員及正常的公用經(jīng)費(fèi)基本支出作詳細(xì)的編審。另外，根據(jù)嚴(yán)格的論證及審核預(yù)算項(xiàng)目，以標(biāo)準(zhǔn)格式登錄項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，在確認(rèn)列入預(yù)算的項(xiàng)目之后，從數(shù)據(jù)庫中直接獲取相關(guān)的項(xiàng)目資料登錄財(cái)政預(yù)算編審支持系統(tǒng)，從而對(duì)各部門的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行編制。

五、結(jié)束語

預(yù)算績效管理是個(gè)很復(fù)雜，而且很龐大的系統(tǒng)工程，不但需要各政府部門、社會(huì)大眾及中介機(jī)構(gòu)等多方面的配合、參與、支持，還要求大家不斷努力，營造一個(gè)最優(yōu)的算績效管理新局面。

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