0 引言

我國(guó)大學(xué)能否實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展，不但關(guān)系到國(guó)家終身教育體系的構(gòu)建，更關(guān)系到我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。在傳統(tǒng)體制下發(fā)展起來(lái)的大學(xué)，在內(nèi)部治理過(guò)程中存在著很多難題。大學(xué)自身的很多體制問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的詮釋和界定。筆者認(rèn)為，在我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理過(guò)程中，有兩方面的問(wèn)題應(yīng)該特別引起相關(guān)人士的重視，一方面是大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)弱化的問(wèn)題，另一方面是大學(xué)內(nèi)部行政化過(guò)于嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)的大學(xué)應(yīng)該在現(xiàn)代大學(xué)制度的前提下，建立適合自身的運(yùn)行管理機(jī)制，這也是國(guó)內(nèi)大學(xué)未來(lái)的發(fā)展之路。

1 我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的理論應(yīng)然

國(guó)內(nèi)大學(xué)在面對(duì)內(nèi)部治理問(wèn)題時(shí)，重點(diǎn)是通過(guò)采取一系列的措施來(lái)提高自身高校的辦學(xué)水平，這也是內(nèi)部治理的重要考慮方向。從提高辦學(xué)水平和效益出發(fā)，綜合已有的理論和研究成果，大學(xué)在內(nèi)部治理過(guò)程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：首先，要保證大學(xué)在運(yùn)行過(guò)程中能實(shí)現(xiàn)一定程度的自治，過(guò)分的行政干預(yù)不利于提升高校的科研質(zhì)量；其次，要在大學(xué)的管理過(guò)程中，要注重科學(xué)的管理，大學(xué)不同于企業(yè)，大學(xué)的管理也應(yīng)該由專業(yè)人士來(lái)負(fù)責(zé)；第三，要為大學(xué)提供能保證其持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)，只有在制度方面有了保證，才更加有利于大學(xué)運(yùn)行；第四，要保證大學(xué)中知識(shí)學(xué)者的話語(yǔ)權(quán)，讓他們有機(jī)會(huì)參加學(xué)校重大問(wèn)題的討論與決策；第五，要有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，保證學(xué)校各個(gè)部門(mén)之間有效履行自身責(zé)任，對(duì)已有工作進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。

2 我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)的具體國(guó)情，相應(yīng)的政策法規(guī)不夠不完善，在大學(xué)內(nèi)部不可避免會(huì)存在很多問(wèn)題。作為一個(gè)國(guó)家智力人才的培養(yǎng)基地，在學(xué)術(shù)腐敗和大學(xué)的行政化兩個(gè)方面中存在的問(wèn)題尤為應(yīng)該引起學(xué)者的重視。學(xué)術(shù)腐敗體現(xiàn)的不僅是一種對(duì)待知識(shí)的不尊重，從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)更是一種社會(huì)風(fēng)氣的指向標(biāo)，而大學(xué)的行政化則在一定程度上扼殺了大學(xué)應(yīng)該有的自由與平等。

2.1 學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化

在國(guó)內(nèi)大學(xué)中，雖然也有相應(yīng)的學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織來(lái)管理學(xué)校的學(xué)術(shù)工作。但是由于政策、法規(guī)、制度的不健全，很多教育工作者他們的話語(yǔ)權(quán)并沒(méi)有得到很好的尊重。我國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化在三個(gè)方面表現(xiàn)得尤為突出：

2.1.1 學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)官僚化嚴(yán)重

目前，國(guó)內(nèi)的大學(xué)也有相應(yīng)代表學(xué)術(shù)力量的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，比如：教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等。但是由于中國(guó)特殊的國(guó)情與歷史原因，在這些學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)中官僚化的問(wèn)題非常嚴(yán)重，這在很大程度上制約了大學(xué)學(xué)術(shù)的健康發(fā)展。

學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)的官僚化主要表現(xiàn)在：大學(xué)中一般教授，有個(gè)別的知名教授缺乏參與學(xué)術(shù)管理的機(jī)會(huì)。學(xué)術(shù)地位與行政地位脫節(jié)，很多行政工作者的學(xué)術(shù)地位并不能與其職位相符合，而在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中，往往以行政人員的身份出現(xiàn)，這在一定程度上損害了學(xué)術(shù)人員的權(quán)益。

2.1.2 行政人員的地位過(guò)于優(yōu)越

在中國(guó)很多大學(xué)的行政人員地位過(guò)于優(yōu)越，尤其表現(xiàn)在行政領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。很多專家、教授的意見(jiàn)得不到充分的尊重，在學(xué)術(shù)事務(wù)的決策方面沒(méi)有發(fā)言權(quán)，最終導(dǎo)致的后果就是大學(xué)中學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮自身的作用，進(jìn)而使專家、教授的學(xué)術(shù)積極性受到挫傷。

學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)中行政人員的地位過(guò)高，使得學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)變成了一個(gè)大學(xué)里的擺設(shè)，成了一部分行政人員謀取利益的工具，這對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，是應(yīng)該值得反思的。大學(xué)的專家、教授、學(xué)者他們的地位應(yīng)該得到應(yīng)有的尊重，畢竟他們才是大學(xué)知識(shí)的傳授者，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)更有發(fā)言權(quán)。

2.1.3 主要決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)化

學(xué)校的黨委往往是大學(xué)里的最高決策機(jī)構(gòu)。而目前國(guó)內(nèi)大學(xué)中學(xué)校黨委主要是由學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)院系的領(lǐng)導(dǎo)組成，普通的教學(xué)科研人員很難進(jìn)入決策層。這會(huì)在一定程度造成高等學(xué)校中行政權(quán)力與學(xué)術(shù)的矛盾，影響教職工的工作積極性。在很多大學(xué)，一線教學(xué)、科研人員的意見(jiàn)與建議很難得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的尊重，雖然部分老師的意見(jiàn)會(huì)進(jìn)行討論，但很多只是走走過(guò)場(chǎng)。而往往正是這些一線工作者才真正的了解學(xué)校、學(xué)生中出現(xiàn)的問(wèn)題，決策機(jī)構(gòu)過(guò)分領(lǐng)導(dǎo)化不利于學(xué)校的內(nèi)部治理。

2.2 我國(guó)大學(xué)內(nèi)部職責(zé)目標(biāo)不明確

由于我國(guó)的具體國(guó)情，在《高等教育法》中明確了我國(guó)大學(xué)內(nèi)部實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)責(zé)任制。黨委領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)是保證社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要舉措，但是不可避免其中也存在很多的問(wèn)題。

（1）目前國(guó)內(nèi)很多大學(xué)的校長(zhǎng)和黨委書(shū)記都是上級(jí)有關(guān)部門(mén)任命的。在大學(xué)的實(shí)際工作中，他們更多的是讓自己的工作能符合上級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，而作為學(xué)校的重要組成部分教師和學(xué)生的意見(jiàn)則放在了次席。

（2）校長(zhǎng)和黨委書(shū)記的職責(zé)關(guān)系不明確。在處理有關(guān)大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中，雖然校長(zhǎng)是大學(xué)的一把手，但是黨委書(shū)記對(duì)學(xué)校內(nèi)的重要事務(wù)往往會(huì)參與，以黨代政的事情經(jīng)常發(fā)生。

（3）大學(xué)內(nèi)部職能部門(mén)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自身的監(jiān)督職能。在目前國(guó)內(nèi)很多大學(xué)內(nèi)部為了弱化學(xué)校的行政化，設(shè)置了很多紀(jì)檢部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)，這些部門(mén)往往是由大學(xué)的黨委進(jìn)行任命。這就在一定程度上導(dǎo)致了高校內(nèi)部的職能部門(mén)很多，但是監(jiān)督的效果卻非常的有限，缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。

3 我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的對(duì)策與建議

針對(duì)以上我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該引起相關(guān)職能部門(mén)的重視。首先，作為大學(xué)內(nèi)部中的專家、學(xué)者、學(xué)生，他們的權(quán)利應(yīng)該得到有效的保證，杜絕大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)腐敗的滋生與發(fā)展；其次，對(duì)于大學(xué)內(nèi)部很多部門(mén)之間職能模糊，應(yīng)該明確各部門(mén)的職責(zé)與義務(wù)。

3.1 增強(qiáng)專家、學(xué)者在大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)

作為學(xué)校中的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該賦予專家、教受應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)。在相應(yīng)的科研研討以及教師專業(yè)技能職稱的評(píng)定方面，他們應(yīng)該有相應(yīng)的渠道提出自己的意見(jiàn)，并且應(yīng)該引以為重。不能讓學(xué)術(shù)的領(lǐng)域涉及過(guò)多的行政權(quán)力，這不但有利于大學(xué)科研、教師之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，更在一定程度上杜絕了學(xué)術(shù)腐敗的發(fā)生。

3.2 建立高效的行政執(zhí)行系統(tǒng)

現(xiàn)代國(guó)內(nèi)大學(xué)的功能向多元化發(fā)展，這就要求在一定程度上要求有相應(yīng)的專業(yè)人士來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校的管理。當(dāng)然，大學(xué)是一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)，不同于一般的企業(yè)。在大學(xué)行政人員的選撥過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)先讓教育專家來(lái)管理學(xué)校。

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在具體的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有機(jī)的配合。在人員的結(jié)構(gòu)上應(yīng)該將行政管理與學(xué)術(shù)決策相分離，學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)不應(yīng)受到其他行政管理部門(mén)的影響。學(xué)術(shù)決策與行政管理在日常的工作中還要實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。比如學(xué)院的院長(zhǎng)不但負(fù)責(zé)學(xué)院日常的工作事務(wù)，在學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)中也可以擔(dān)任一些職務(wù)。

3.3 構(gòu)建完備的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)

國(guó)內(nèi)大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、部門(mén)很多，所以設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。這不但可以保證學(xué)術(shù)決策得到有效的監(jiān)督，而且也保證了行政管理部門(mén)的權(quán)力能在陽(yáng)光下運(yùn)行。在監(jiān)事會(huì)設(shè)置的過(guò)程中要保證大學(xué)中各個(gè)利益群體都有一定比例的人員參與，既要包括大學(xué)內(nèi)部的紀(jì)檢部門(mén)，也要包括大學(xué)內(nèi)部的教職工以及一定比例的學(xué)生參加，通過(guò)這種方式，可以保證監(jiān)事會(huì)很好的履行自己的職責(zé)。

4 小結(jié)

大學(xué)的理想是實(shí)現(xiàn)大學(xué)的自治、大學(xué)的學(xué)術(shù)自由。大學(xué)作為一個(gè)科研組織處在社會(huì)的大環(huán)境中，雖然自身具有引領(lǐng)社會(huì)的功能，但是不可避免也會(huì)受到很多社會(huì)因素的影響。目前，國(guó)內(nèi)的大學(xué)在內(nèi)部治理過(guò)程中，也肯定存在很多這樣那樣的問(wèn)題，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)權(quán)力弱化、學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)決策與行政管理之間的沖突等時(shí)時(shí)刻刻影響著大學(xué)的健康發(fā)展。在國(guó)內(nèi)大學(xué)的發(fā)展進(jìn)程中，面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)予以解決。通過(guò)大學(xué)內(nèi)部自身成員的努力與政府其他部門(mén)的支持，相信國(guó)內(nèi)的大學(xué)能實(shí)現(xiàn)健康有序的發(fā)展。