高等教育大眾化（Mass）已成為當(dāng)今世界尤其是西方大學(xué)教育發(fā)展的一種趨勢(shì)。隨著民眾接受大學(xué)教育的需求日益增長(zhǎng)，西方國(guó)家高等教育從20世紀(jì)60年代起先后進(jìn)入大眾化時(shí)期。所以，“高等教育大量地?cái)U(kuò)張，全球范圍的入學(xué)人數(shù)戲劇性地增長(zhǎng)。在大學(xué)的歷史上，自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，高等教育發(fā)生了最大的擴(kuò)張?！雹?/p>

1 高等教育大眾化理論的產(chǎn)生

美國(guó)教育社會(huì)學(xué)家馬丁·特羅教授于1973年向OECD提交了題為《從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問(wèn)題》的著名論文，一般認(rèn)為這是世界上公認(rèn)的高等教育大眾化理論的產(chǎn)生。在這篇論文中，馬丁·特羅以毛入學(xué)率為指標(biāo)，提出了高等教育發(fā)展分段理論。他認(rèn)為：高等教育經(jīng)歷了從精英向大眾的過(guò)程，這具有歷史必然性。高等教育不僅會(huì)變成大眾享受的權(quán)利，而且會(huì)變成一種普遍的福利，最終必然實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化。從美國(guó)和戰(zhàn)后西歐國(guó)家高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，馬丁·特羅指出，高等教育入學(xué)率在15%以下的水平時(shí)，是一種精英型的高等教育；達(dá)到15%以上的水平時(shí)，就開(kāi)始進(jìn)入高等教育大眾化的階段；在達(dá)到50%的水平后，標(biāo)志著高等教育開(kāi)始向普及化方向轉(zhuǎn)變，也就進(jìn)入普及化階段。②馬丁·特羅還進(jìn)一步闡釋?zhuān)寒?dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值低于1000美元時(shí)，高等教育一般處于“精英化”階段；當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值在1000~3000美元之間時(shí)，高等教育開(kāi)始轉(zhuǎn)向“大眾化階段”；而當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值在3000美元以上時(shí)，高等教育才開(kāi)始轉(zhuǎn)向“普及化階段”。

馬丁·特羅的高等教育大眾化理論提出后，不僅在世界各國(guó)得到了廣泛的傳播，而且國(guó)際高等教育界迅速作出了回應(yīng)，此外，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)教科文組織也接受了他的理論，一些國(guó)際組織（如世界銀行等）也把他的理論作為向發(fā)展中國(guó)家貸款的一個(gè)重要依據(jù)。應(yīng)該說(shuō)，馬丁·特羅的理論為人們衡量高等教育發(fā)展提供了一個(gè)新的視角。當(dāng)然，馬丁·特羅在對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化進(jìn)程規(guī)律總結(jié)時(shí)指出，“量”的積累必然引起“質(zhì)”的飛躍。所謂“質(zhì)的飛躍”，包含了高等教育規(guī)模、高等教育觀、功能、管理和課程等方面的一系列變化。高等教育“大眾化”這一概念蘊(yùn)涵了量的增長(zhǎng)到質(zhì)的變化的發(fā)展觀，只顧量的增長(zhǎng)而不顧質(zhì)的變化是不可取的。

2 我國(guó)高等教育大眾化政策的確立與實(shí)施

1999年6月，第三次全國(guó)教育工作會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確指出“調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模。通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右”。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，國(guó)家決定1999年大學(xué)擴(kuò)招。自此，高等教育大眾化在我國(guó)開(kāi)始實(shí)施。自政策實(shí)施十年來(lái)，我國(guó)高等教育系統(tǒng)發(fā)展迅猛，高校招生規(guī)模與在校生數(shù)量連續(xù)幾年保持持續(xù)上升趨勢(shì)。1978年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有1.55%，1999年升至10.5%，2002年達(dá)到15%，高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段。2007年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。2010年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。我國(guó)提出的目標(biāo)是到2015年達(dá)到36%，2020年達(dá)到40%。

3 我國(guó)高等教育大眾化的特點(diǎn)

3.1 盲目的高等教育大眾化

大眾化以多樣化為基礎(chǔ)，多樣化是大眾化的最終結(jié)果。自高校擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育大眾化成為“規(guī)模大”的精英教育，所有高校無(wú)一例外走上了規(guī)模擴(kuò)張道路，但高等教育院校結(jié)構(gòu)、形式和類(lèi)型缺乏多樣性。

3.2 政治動(dòng)員的高等教育大眾化

基于教育公平、教育機(jī)會(huì)均等與教育民主思潮三大理論基礎(chǔ)的推動(dòng)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育大眾化基本上呈現(xiàn)出一個(gè)自然演進(jìn)的過(guò)程。而我國(guó)高等教育大眾化總體表現(xiàn)出一種國(guó)家的戰(zhàn)略和政府的行為。政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施高校擴(kuò)招政策的直接動(dòng)因是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大內(nèi)需，這也是高校擴(kuò)張政策的最終政策目標(biāo)，高等教育大眾化政策是由上而下政治動(dòng)員推動(dòng)的。

3.3 利益驅(qū)動(dòng)的高等教育大眾化

我國(guó)許多學(xué)者為15%的量化指標(biāo)賦予了特殊的意義，將高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%當(dāng)成高等教育大眾化理論的核心涵義，并在一定程度和范圍內(nèi)將之應(yīng)用于我國(guó)高等教育事業(yè)改革發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以至于中央和地方政府把15%的毛入學(xué)率作為“十五”期間高等教育發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，甚至作為高等教育發(fā)展的“業(yè)績(jī)”標(biāo)準(zhǔn)，“入學(xué)率演變成為教育領(lǐng)域的GDP”。

4 我國(guó)高等教育大眾化的矛盾與出路

4.1 大眾化教育模式與精英教育模式的矛盾

對(duì)于大學(xué)這一教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，精英的大學(xué)教育與大眾化的大學(xué)教育之間確實(shí)存在著不相容性。精英型大學(xué)教育倡導(dǎo)者認(rèn)為，大眾化會(huì)使大學(xué)變成一種“失去的天堂”，招生規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致大學(xué)門(mén)檻降低和學(xué)術(shù)水平下降，使大學(xué)的自治受到影響，對(duì)精英型大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)構(gòu)成威脅等等。面對(duì)這種矛盾，我國(guó)高等教育大眾化階段必須保持傳統(tǒng)研究型大學(xué)的學(xué)術(shù)地位，這些大學(xué)將繼續(xù)致力于面向少數(shù)學(xué)生的精英教育，而大眾化則主要面向一些職業(yè)性的、非學(xué)術(shù)性的高等院校來(lái)實(shí)施完成。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的精英大學(xué)在其高等教育系統(tǒng)中仍然占據(jù)至尊地位。兩種不同的大學(xué)教育并行不悖，各按其職能和特色不斷發(fā)展。各國(guó)高等教育多樣化的具體表現(xiàn)形式很多，如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、英國(guó)的開(kāi)放大學(xué)、法國(guó)的短期技術(shù)大學(xué)、德國(guó)的高等專(zhuān)科學(xué)校、日本的短期大學(xué)和高等專(zhuān)科學(xué)校等。③針對(duì)目前我國(guó)高等教育大眾化主要依靠傳統(tǒng)大學(xué)擴(kuò)招來(lái)實(shí)現(xiàn)的實(shí)際，因此在今后的大眾化過(guò)程中高等教育必須多樣化發(fā)展，把高等教育規(guī)模的擴(kuò)展與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，構(gòu)建分層次、分類(lèi)型的多樣化高等教育體系。

4.2 擴(kuò)大高等教育規(guī)模與政府財(cái)政承受能力的矛盾

西方國(guó)家高等教育大眾化進(jìn)程中也經(jīng)受過(guò)財(cái)政危機(jī)的困擾，它們普遍采用多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)辦法。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示：在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)已成為高教成本分擔(dān)的主渠道之一，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，社會(huì)捐資、政府撥款、學(xué)費(fèi)收入并列成為重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這一發(fā)展趨勢(shì)在高水平大學(xué)體現(xiàn)得尤其突出。在中國(guó)，自90年代后期，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例呈下降趨勢(shì)的同時(shí)，高教學(xué)費(fèi)、有償服務(wù)和社會(huì)捐資的比例在逐年擴(kuò)大，顯示出了與國(guó)際高等教育相同的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，可行的籌資途徑包括：鼓勵(lì)高校提升社會(huì)捐贈(zèng)收入以及資產(chǎn)投資收益，加強(qiáng)高校資本運(yùn)營(yíng)能力；鼓勵(lì)高校進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，以此籌措更多科研經(jīng)費(fèi)，最大化發(fā)揮高?？茖W(xué)研究和服務(wù)社會(huì)功能等。開(kāi)拓多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道能有利于緩解教育經(jīng)費(fèi)投入不足的困境，但要解決當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的根本出路還是在于增加政府對(duì)高等教育的投入，落實(shí)公共財(cái)政的投入責(zé)任。

4.3 增加學(xué)生數(shù)量與保證教育質(zhì)量的矛盾

提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。精英教育階段的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適用于大眾化階段，應(yīng)建立相應(yīng)的高等教育質(zhì)量觀。西方國(guó)家高等教育在從精英階段向大眾化過(guò)渡后，其高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亦發(fā)生了調(diào)整。尤其在美國(guó)，把不斷滿(mǎn)足廣泛的、多樣性的社會(huì)需求作為大眾化高等教育的目標(biāo)，大力發(fā)展高等教育的多樣化。正如美國(guó)高等教育家克爾所言：“試圖把大眾化高等教育和普及高等教育的學(xué)生都容納在精英框架之內(nèi)，是一個(gè)巨大的歷史性錯(cuò)誤?！币虼耍谖覈?guó)高等教育大眾化階段，應(yīng)樹(shù)立發(fā)展的質(zhì)量觀、多樣化的質(zhì)量觀、整體性的質(zhì)量觀，④并建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系與評(píng)估制度。

4.4 教育機(jī)會(huì)均等與入學(xué)者能力和資格差異的矛盾

在高等教育大眾化的推動(dòng)下，入學(xué)者在能力和資格上的差異很大。針對(duì)這一矛盾，西方國(guó)家一般采取了相當(dāng)靈活和極富彈性的高校招生制度，不同類(lèi)型和層次的高等院校針對(duì)不同情況的適齡青年或成人采取不同的入學(xué)政策，既有研究型大學(xué)的“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，也有教學(xué)型大學(xué)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”，更有各種短期高等教育和成人高等教育機(jī)構(gòu)的“寬進(jìn)寬出”。

4.5 畢業(yè)生人數(shù)劇增與就業(yè)市場(chǎng)吸納能力的矛盾

在高等教育實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展、取得巨大成就的同時(shí)，有學(xué)者提出質(zhì)疑“高等教育大眾化可能會(huì)造成大量大學(xué)畢業(yè)生過(guò)?！?，⑤從理論上看，精英高等教育階段主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，而在大眾化階段，將面向培養(yǎng)社會(huì)大量需求的職業(yè)技能型人才。從實(shí)踐上看，20世紀(jì)50-60年代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化進(jìn)程中，正是由于這些國(guó)家“大量發(fā)展應(yīng)用性、職業(yè)型高等教育，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)而又提高了社會(huì)的生產(chǎn)能力與科學(xué)文化水平，使社會(huì)能容納更多的大學(xué)畢業(yè)生。雖然大學(xué)生成倍增加，但并未發(fā)生大量畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)象”。⑥據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2008年年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)以及具有相當(dāng)水平的技能勞動(dòng)者總量為9890萬(wàn)人，只占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33.7%。其中高級(jí)技師、技師429萬(wàn)人，高級(jí)工1810萬(wàn)人，高技能人才僅占技能勞動(dòng)者總量的4.3%。因此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)今后高等教育發(fā)展的重點(diǎn)所在。

4.2 擴(kuò)大高等教育規(guī)模與政府財(cái)政承受能力的矛盾

西方國(guó)家高等教育大眾化進(jìn)程中也經(jīng)受過(guò)財(cái)政危機(jī)的困擾，它們普遍采用多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)辦法。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示：在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)捐贈(zèng)已成為高教成本分擔(dān)的主渠道之一，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，社會(huì)捐資、政府撥款、學(xué)費(fèi)收入并列成為重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這一發(fā)展趨勢(shì)在高水平大學(xué)體現(xiàn)得尤其突出。在中國(guó)，自90年代后期，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例呈下降趨勢(shì)的同時(shí)，高教學(xué)費(fèi)、有償服務(wù)和社會(huì)捐資的比例在逐年擴(kuò)大，顯示出了與國(guó)際高等教育相同的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，可行的籌資途徑包括：鼓勵(lì)高校提升社會(huì)捐贈(zèng)收入以及資產(chǎn)投資收益，加強(qiáng)高校資本運(yùn)營(yíng)能力；鼓勵(lì)高校進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，以此籌措更多科研經(jīng)費(fèi)，最大化發(fā)揮高?？茖W(xué)研究和服務(wù)社會(huì)功能等。開(kāi)拓多元化的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道能有利于緩解教育經(jīng)費(fèi)投入不足的困境，但要解決當(dāng)前高等教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的根本出路還是在于增加政府對(duì)高等教育的投入，落實(shí)公共財(cái)政的投入責(zé)任。

4.3 增加學(xué)生數(shù)量與保證教育質(zhì)量的矛盾

提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。精英教育階段的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不適用于大眾化階段，應(yīng)建立相應(yīng)的高等教育質(zhì)量觀。西方國(guó)家高等教育在從精英階段向大眾化過(guò)渡后，其高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)亦發(fā)生了調(diào)整。尤其在美國(guó)，把不斷滿(mǎn)足廣泛的、多樣性的社會(huì)需求作為大眾化高等教育的目標(biāo)，大力發(fā)展高等教育的多樣化。正如美國(guó)高等教育家克爾所言：“試圖把大眾化高等教育和普及高等教育的學(xué)生都容納在精英框架之內(nèi)，是一個(gè)巨大的歷史性錯(cuò)誤?！币虼?，在我國(guó)高等教育大眾化階段，應(yīng)樹(shù)立發(fā)展的質(zhì)量觀、多樣化的質(zhì)量觀、整體性的質(zhì)量觀，④并建立相應(yīng)的質(zhì)量保障體系與評(píng)估制度。

4.4 教育機(jī)會(huì)均等與入學(xué)者能力和資格差異的矛盾

在高等教育大眾化的推動(dòng)下，入學(xué)者在能力和資格上的差異很大。針對(duì)這一矛盾，西方國(guó)家一般采取了相當(dāng)靈活和極富彈性的高校招生制度，不同類(lèi)型和層次的高等院校針對(duì)不同情況的適齡青年或成人采取不同的入學(xué)政策，既有研究型大學(xué)的“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，也有教學(xué)型大學(xué)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”，更有各種短期高等教育和成人高等教育機(jī)構(gòu)的“寬進(jìn)寬出”。

4.5 畢業(yè)生人數(shù)劇增與就業(yè)市場(chǎng)吸納能力的矛盾

在高等教育實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展、取得巨大成就的同時(shí)，有學(xué)者提出質(zhì)疑“高等教育大眾化可能會(huì)造成大量大學(xué)畢業(yè)生過(guò)剩”，⑤從理論上看，精英高等教育階段主要培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，而在大眾化階段，將面向培養(yǎng)社會(huì)大量需求的職業(yè)技能型人才。從實(shí)踐上看，20世紀(jì)50-60年代歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育大眾化進(jìn)程中，正是由于這些國(guó)家“大量發(fā)展應(yīng)用性、職業(yè)型高等教育，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)而又提高了社會(huì)的生產(chǎn)能力與科學(xué)文化水平，使社會(huì)能容納更多的大學(xué)畢業(yè)生。雖然大學(xué)生成倍增加，但并未發(fā)生大量畢業(yè)生失業(yè)的現(xiàn)象”。⑥據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2008年年報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)以及具有相當(dāng)水平的技能勞動(dòng)者總量為9890萬(wàn)人，只占全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33.7%。其中高級(jí)技師、技師429萬(wàn)人，高級(jí)工1810萬(wàn)人，高技能人才僅占技能勞動(dòng)者總量的4.3%。因此，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)今后高等教育發(fā)展的重點(diǎn)所在。

注釋

① 弗蘭斯·F·范富格特.國(guó)際高等教育政策比較研究[M].杭州:浙江教育出版社，2001:436.

② Martin Trow.Problems in the Transition from Elite to Mass Education[A].Martin Trow. Policies for Higher Education[C].Paris: OECD，1974.

③ 閻鳳橋.中國(guó)高等教育大眾化過(guò)程與普通高等教育系統(tǒng)的變化分析[J].高等教育研究，2006(8):1-7.

④ 張應(yīng)強(qiáng).高等教育質(zhì)量觀與高等教育大眾化進(jìn)程[J].江蘇高教，2001(5):8-13.

⑤ 鄔大光.中國(guó)高等教育大眾化問(wèn)題研究[M].北京:高等教育出版社，2004:6.

⑥ 潘懋元.高等教育大眾化的理論與政策[M].福州:福建教育出版社，2004:7.