1 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策理論研究

1.1 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策發(fā)展的歷程研究

曲鐵華和袁媛通過考察我國師范生免費(fèi)教育政策的百年歷史，發(fā)現(xiàn)師范生上學(xué)時(shí)享受免費(fèi)待遇和畢業(yè)后履行服務(wù)義務(wù)的規(guī)定是相同的，不同的是對(duì)免費(fèi)師范生入學(xué)時(shí)的承諾方式的規(guī)定和對(duì)免費(fèi)師范生畢業(yè)后履行服務(wù)義務(wù)的年限、激勵(lì)與懲罰措施的規(guī)定。①胡艷就免費(fèi)師范生制度在清末至民國建立和實(shí)施狀況予以梳理，并指出在戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，政治腐敗，經(jīng)濟(jì)貧困的近現(xiàn)代中國社會(huì)，教師的專業(yè)價(jià)值并未得到認(rèn)可，師范生的免費(fèi)制度很難真正得以落實(shí)。②吳遵民和劉芳對(duì)建國以來師范生免費(fèi)教育政策進(jìn)行了深入的剖析，并與國外師范生免費(fèi)政策相比較，這對(duì)于政策的完善不僅十分必要而且有重要的現(xiàn)實(shí)意義。③陳巧云對(duì)2007年師范生免費(fèi)政策出臺(tái)的詳細(xì)過程進(jìn)行了回顧，并通過政策制定的過程去分析影響政策制定的因素，以及因素產(chǎn)生的影響。④

1.2 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策提出的背景研究

曹疊峰在《師范生免費(fèi)教育政策過程探析》中指出師范生免費(fèi)教育新政有著一定的歷史基礎(chǔ)，更是應(yīng)特殊時(shí)代背景之需而生。前者體現(xiàn)在：我國師范教育具有免費(fèi)教育性質(zhì)的傳統(tǒng)，讀師范院校不僅不花學(xué)費(fèi)，每個(gè)月還給生活費(fèi)，家庭困難的學(xué)生還有助學(xué)金。后者主要指師范院校追求綜合化，工作重心轉(zhuǎn)向拓展非師范專業(yè)，直接動(dòng)搖了作為教師教育主體力量的師范院校辦學(xué)定位，導(dǎo)致教師教育被邊緣化，使教師教育制度出現(xiàn)了“無序狀態(tài)”，以及師范專業(yè)的生源質(zhì)量總體下降。⑤吳浩將師范生免費(fèi)政策出臺(tái)的背景與保障農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量和水平相聯(lián)系，從而為生源所在教育部門輸送大批優(yōu)質(zhì)師資力量，極大改進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村師資力量薄弱的現(xiàn)狀。⑥

1.3 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策的功能研究

有學(xué)者認(rèn)為這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育質(zhì)量提高的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的意義。⑦還有學(xué)者認(rèn)為免費(fèi)師范生政策的功能在于以下幾個(gè)方面：一是引進(jìn)教育家辦學(xué)的理念；二是捉進(jìn)教育的均衡發(fā)展；三是利于教師教育質(zhì)量的提升；四是為貧困家庭子女帶來希望和動(dòng)力。⑧一些學(xué)者認(rèn)為從師范生免費(fèi)到收費(fèi)的歷史發(fā)展來看，實(shí)施師范生免費(fèi)教育教育具有促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平的功能，是對(duì)師范教育地位的深刻認(rèn)識(shí)，是一個(gè)具有示范性的重要舉措，對(duì)提高我國師資隊(duì)伍質(zhì)量有重要作用。⑨

2 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策實(shí)踐發(fā)展研究

2.1 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施的利益與風(fēng)險(xiǎn)研究

有學(xué)者認(rèn)為師范生免費(fèi)教育政策的利益表達(dá)有以下幾個(gè)方面：一是表達(dá)了黨和政府對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的高度重視和大力支持；二是有助于實(shí)現(xiàn)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)教育均衡，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三是體現(xiàn)了國家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，有助于出生貧困但成績優(yōu)異的學(xué)生上大學(xué)，解除他們的后顧之憂；四是有助于優(yōu)化師范院校的生源，提高教師教育的質(zhì)量。劉素蘭和孟立軍在研究中提到新政在實(shí)施中存在以下幾個(gè)方面的投資風(fēng)險(xiǎn)：一是免費(fèi)師范生違約風(fēng)險(xiǎn)；二是培養(yǎng)出最優(yōu)秀的教師并立志于從事教師職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)；三是當(dāng)?shù)卣荒芙o免費(fèi)師范生保編保崗的風(fēng)險(xiǎn)。豗還有學(xué)者進(jìn)一步細(xì)化研究，從政府、試點(diǎn)高校、免費(fèi)師范生、農(nóng)村中小學(xué)四方面出發(fā)，分析并預(yù)測(cè)師范生免費(fèi)教育政策在實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。豘

2.2 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策效果的研究

一些研究認(rèn)為應(yīng)把眼光放遠(yuǎn)，著重政策的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，在更大范圍起作用。還有學(xué)者對(duì)成效表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為一刀切的免費(fèi)教育政策很可能讓學(xué)生和政府都陷入困境，并不能解決教師素質(zhì)低的問題。豙然而，也有一部分學(xué)者對(duì)師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施表示贊同，并提出了一些建議。例如，政府必須出臺(tái)行之有效的措施、強(qiáng)化政府的責(zé)任、更（下轉(zhuǎn)第132頁）（上接第86頁）多考慮貧困地區(qū)、加大對(duì)西部教育的投資力度；改變教師的生存狀態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)，提高其社會(huì)地位和待遇。豛還有學(xué)者從教育政策學(xué)的視角就政策目標(biāo)定位、政策方案設(shè)計(jì)等方面對(duì)政策的設(shè)計(jì)加以思考，并提出可行性建議。豜

2.3 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策推廣的研究

查閱相關(guān)研究可知，有學(xué)者提出地方院校師范生更應(yīng)該享受免費(fèi)師范生政策。部屬師范大學(xué)的學(xué)生都是高分進(jìn)入大學(xué)，可能不甘心永遠(yuǎn)留在農(nóng)村任教，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2006年六所師范大學(xué)的畢業(yè)生從事教育的只有一半，在這一半中，去農(nóng)村任教的僅僅有一人。與部屬師范大學(xué)相比，地方師范院校貧困生的比例更高，面向基層工作的比例更多，更能解決農(nóng)村教育的師資問題，更有可能終生服務(wù)基層教育，因此，地方師范院校的學(xué)生對(duì)于免費(fèi)的需求更迫切。豝還有學(xué)者也提倡推廣政策，適時(shí)普及。地方普通師范院校學(xué)生占多數(shù)，所以更需要“免費(fèi)政策”的扶持，這樣也體現(xiàn)出教育公平的態(tài)勢(shì)。豞

3 關(guān)于師范生免費(fèi)教育政策研究存在的不足

3.1 實(shí)證研究不夠

從對(duì)師范生免費(fèi)教育政策研究現(xiàn)狀的分析中可以看出，目前的師范生免費(fèi)政策理論研究主要圍繞政策發(fā)展的歷程、政策提出的背景、政策的價(jià)值取向和政策內(nèi)容等問題發(fā)表了意見，還缺少對(duì)部屬師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)證研究，若不知道師范生免費(fèi)教育政策實(shí)施的現(xiàn)狀，又怎能提出符合實(shí)際的解決問題的辦法？又怎能推動(dòng)政策的不斷完善和發(fā)展？

3.2 師范生免費(fèi)教育政策的有效性研究不足

由于當(dāng)前免費(fèi)師范生政策的制定和實(shí)行尚處于試點(diǎn)階段，2007年至今又剛好迎來第一屆免費(fèi)師范生畢業(yè)，他們的就業(yè)情況怎樣？是否履行協(xié)議？有多少同學(xué)去農(nóng)村任教？政策的有效性是否凸顯？這些都值得我們?nèi)フ{(diào)查、總結(jié)和反思。

3.3 對(duì)師范生免費(fèi)教育政策的評(píng)估與監(jiān)控研究不足

加強(qiáng)師范生免費(fèi)教育政策的評(píng)估與監(jiān)控是該政策得以不斷完善、發(fā)展的保障，但從已有文獻(xiàn)中不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于該政策的評(píng)估與監(jiān)控只是從宏觀的角度去加以描述，還需要結(jié)合政策的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析。

3.4 缺乏借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)

國外實(shí)施師范生免費(fèi)教育政策歷史悠久，成功經(jīng)驗(yàn)無數(shù)，我們可以根據(jù)我國國情，取其精華，使其本土化之，從而推動(dòng)我國教師教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。