二級(jí)黨校，也稱(chēng)分黨校或業(yè)余黨校，是一級(jí)黨校的一個(gè)獨(dú)立分支機(jī)構(gòu)，高校中通常把各院（系）開(kāi)辦的黨校稱(chēng)為二級(jí)黨校。實(shí)踐表明，高校二級(jí)黨校已成為入黨積極分子接受教育和培養(yǎng)，學(xué)生黨員接受再教育的有效途徑。①筆者結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就二級(jí)黨校在高校的建設(shè)現(xiàn)狀與如何發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)做以下探討。

1 高校二級(jí)黨校中存在的問(wèn)題

高校二級(jí)黨校有著自身的優(yōu)勢(shì)，但不容忽視的另一現(xiàn)實(shí)是，由于高校二級(jí)黨校通常只是在指導(dǎo)理念的層面上堅(jiān)持“黨性”原則，忽視了全局性的統(tǒng)籌和部署，使得高校二級(jí)黨校在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

首先，教學(xué)管理不夠規(guī)范。部分高校對(duì)二級(jí)黨校的重視程度不夠，沒(méi)有明確的定位，通常又采取“不反對(duì)”和“放任發(fā)展”的態(tài)度，沒(méi)有統(tǒng)一措施、統(tǒng)一規(guī)章，致使二級(jí)黨校在管理和教學(xué)中缺乏延續(xù)性、系統(tǒng)性和周密性。一些高校不僅沒(méi)有研討教學(xué)方法、規(guī)范教學(xué)內(nèi)內(nèi)容，也未安排固定的教學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所。此外，部分二級(jí)黨校的管理尚處在探索階段，經(jīng)驗(yàn)不足，考查學(xué)員合格與否的重要指標(biāo)僅是出勤率和作業(yè)完成情況，未形成規(guī)范的考核與評(píng)定方式。

其次，教學(xué)資源相對(duì)匱乏。在硬件資源上，二級(jí)黨校一般沒(méi)有相對(duì)固定的教學(xué)場(chǎng)所，只能在公共教學(xué)場(chǎng)所完成理論課。這不僅大大降低了教學(xué)質(zhì)量，也無(wú)法使學(xué)員在思想上形成對(duì)“黨課”學(xué)習(xí)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)，很難達(dá)到良好的教學(xué)效果。從軟件資源上講，院系二級(jí)黨校由于資金的不充足，難以支出專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)專(zhuān)家，更無(wú)條件配備專(zhuān)職黨校教師。

第三，教育受眾不夠?qū)拸V。許多二級(jí)黨校的教育對(duì)象僅局限于入黨積極分子這一人群，對(duì)于預(yù)備黨員、正式黨員、黨員骨干則缺乏針對(duì)性的教育，無(wú)法形成分層次、遞進(jìn)式而完善的教育管理體制。

第四，課程設(shè)置較為隨意。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的教材和規(guī)范的管理，許多二級(jí)黨校的課程設(shè)置存在較大的隨意性。再加上二級(jí)黨校的管理人員多為兼職，沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的黨務(wù)培訓(xùn)，對(duì)黨校教育也沒(méi)有深入的研究，他們?cè)O(shè)置課程時(shí)往往從主觀經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，隨意性較大。此外，二級(jí)黨校的課程設(shè)置往往還要受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，時(shí)常中間調(diào)整和改動(dòng)。

第五，課堂感召力不強(qiáng)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，部分教師的講稿沿用數(shù)年不做變更，教學(xué)內(nèi)容嚴(yán)重過(guò)時(shí)；還有一些教師依然使用講授政治課的傳統(tǒng)方式，課堂上缺乏互動(dòng)交流。

2 大黨校理念下二級(jí)黨校規(guī)范化建議

2.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)是提升二級(jí)黨校建設(shè)、保證二級(jí)黨校質(zhì)量的必然要求。二級(jí)黨校在制度建設(shè)的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“大黨?！痹瓌t，貫徹以大局為中心的理念，對(duì)各項(xiàng)制度加以規(guī)范化的建置與完善。

學(xué)校黨委對(duì)二級(jí)黨校的建設(shè)要有統(tǒng)一的規(guī)劃，要有相應(yīng)的管理?xiàng)l例，并負(fù)責(zé)對(duì)其教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)管理進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。在條件成熟的情況下，還可以通過(guò)“黨員培養(yǎng)基地”或“二級(jí)黨校”申請(qǐng)、答辯的形式，來(lái)加強(qiáng)學(xué)校黨委對(duì)二級(jí)黨校的監(jiān)管。此外，加強(qiáng)二級(jí)黨校的建設(shè)工作還要落實(shí)到具體資金支持上，學(xué)校黨委應(yīng)該將二級(jí)黨校款項(xiàng)預(yù)算納入學(xué)校年度預(yù)算的體系之中，并以項(xiàng)目撥款等形式來(lái)保證二級(jí)黨校的經(jīng)費(fèi)投入。

2.2 擴(kuò)大受教范圍 （下轉(zhuǎn)第99頁(yè)）（上接第43頁(yè)）

從目前調(diào)查結(jié)果來(lái)看，二級(jí)黨校培訓(xùn)的對(duì)象主要是入黨積極分子，只有少數(shù)黨校把預(yù)備黨員納入了教育培訓(xùn)范圍。顯然，在“大黨?！痹瓌t下，只把入黨積極分子作為二級(jí)黨校的培養(yǎng)對(duì)象是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，二級(jí)黨校的教育培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該覆蓋包括入黨積極分子、預(yù)備黨員、正式黨員、黨員干部在內(nèi)的各個(gè)群體。

此外，如果條件成熟，培訓(xùn)覆蓋面還可以進(jìn)一步拓展。比如說(shuō)，那些綜合素質(zhì)不錯(cuò)的學(xué)生，他們?cè)谒枷肷峡赡苓€沒(méi)有強(qiáng)烈的入黨愿望，行動(dòng)上也沒(méi)有遞交入黨申請(qǐng)書(shū)。如果他們?cè)敢饬私?、學(xué)習(xí)黨的知識(shí)，接受黨的培訓(xùn)，那么這部分學(xué)生也應(yīng)該成為黨校培訓(xùn)的對(duì)象，我們也應(yīng)該通過(guò)黨校培訓(xùn)加深他們對(duì)黨的理解，激發(fā)他們的入黨意愿。這是十分值得爭(zhēng)取的培訓(xùn)對(duì)象；轉(zhuǎn)變這一群體的政治傾向，讓他們遠(yuǎn)離宗教以及西方勢(shì)力的滲透，對(duì)于思想政治教育的大局有著至關(guān)重要的意義。因此，把這批人納入到黨校的培訓(xùn)范疇中，不僅是合適的，更是必需的。

總之，高校二級(jí)黨校教育對(duì)象的擴(kuò)展，既是加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作的需要，對(duì)于提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力也有著重要意義。

2.3 重視師資整合

以“大黨校”原則為指導(dǎo)，提高二級(jí)黨校的教育培訓(xùn)質(zhì)量，就必須加強(qiáng)師資的整合，有意識(shí)地與周邊高校聯(lián)合講學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)模式、互相促進(jìn)，充分利用各個(gè)院系、高校的黨校教師資源，從而實(shí)現(xiàn)二級(jí)黨校培訓(xùn)的常教常新。

師資的整合還可以體現(xiàn)在黨校師資庫(kù)的建設(shè)上。要將培養(yǎng)黨建理論的專(zhuān)職教師、兼職教師和引進(jìn)優(yōu)秀教師這三者相結(jié)合，學(xué)校黨委就要像重視專(zhuān)業(yè)課教師那樣，定期組織黨校教師進(jìn)行研修、培訓(xùn)和考察。

2.4 將其他活動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制引入二級(jí)黨校培訓(xùn)

“大黨?！痹瓌t下二級(jí)黨校的培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是豐富多彩的。我們可以把其他學(xué)科教學(xué)活動(dòng)中的創(chuàng)新方式引入到黨課培訓(xùn)中，以增強(qiáng)二級(jí)黨校培訓(xùn)工作的新穎性和實(shí)效性。

首先，在培訓(xùn)模式上，可以借鑒專(zhuān)業(yè)課、學(xué)位課教學(xué)中設(shè)置必修課與選修課的做法，讓學(xué)員根據(jù)自己的興趣自主選課。黨校培訓(xùn)過(guò)程中，集中上課是必需的，但完全由黨校統(tǒng)一安排的教學(xué)模式也存在一些不合理之處。因此，在了解學(xué)員需求、堅(jiān)持按需辦學(xué)的前提下，可以通過(guò)必修課與選修課相結(jié)合的方式來(lái)適應(yīng)不同學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，進(jìn)而也可以充分實(shí)現(xiàn)黨課設(shè)置的靈活性、人本化以及多樣性，并最終促進(jìn)黨校培訓(xùn)的實(shí)效性。

其次，在高校二級(jí)黨校培訓(xùn)工作中，可以借鑒師范生教育實(shí)習(xí)這一方式，將教育實(shí)習(xí)與志愿服務(wù)相結(jié)合，建設(shè)黨員實(shí)踐培訓(xùn)基地。將理論與實(shí)踐相結(jié)合，使學(xué)員在教學(xué)過(guò)程中真正將黨課培訓(xùn)中學(xué)到的理論內(nèi)化吸收。

綜上所述，在“大黨?！痹瓌t下開(kāi)展二級(jí)黨校培訓(xùn)，要求我們把黨校工作放在全校全院大局工作和核心工作中去認(rèn)識(shí)，放在培養(yǎng)黨和社會(huì)主義事業(yè)接班人的高度去認(rèn)識(shí)。在教學(xué)過(guò)程、教育形式上都堅(jiān)持這一理念，加強(qiáng)黨員教育與發(fā)展等相關(guān)工作的融會(huì)貫通，進(jìn)一步開(kāi)闊思路、提高認(rèn)識(shí)，將大學(xué)生的思想政治教育、人格修養(yǎng)教育、能力培養(yǎng)教育等方面結(jié)合起來(lái)，打通各項(xiàng)工作的壁壘，提升二級(jí)黨校的教育質(zhì)量和感召力，為塑造社會(huì)主義事業(yè)合格的接班人和建設(shè)者做出貢獻(xiàn)。