隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在思想上和政治上要求進(jìn)步的學(xué)生數(shù)量也在不斷增加。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，許多高校致力于學(xué)院二級分黨校的建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)改進(jìn)與管理。面對新形勢和新問題，本文嘗試對高校二級學(xué)校規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行思考和探索。

1 高校二級黨校規(guī)范化建設(shè)的重要性

高校二級黨校是培訓(xùn)學(xué)生干部、黨員、入黨積極分子和學(xué)生黨支部書記的學(xué)校；是學(xué)習(xí)、宣傳、研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線、方針、政策以及黨的基本知識、基本理論的重要陣地。經(jīng)過二級黨校培訓(xùn)后，學(xué)院可以擇優(yōu)推薦優(yōu)秀的入黨積極分子至校級黨校進(jìn)行更進(jìn)一步和更高層次的學(xué)習(xí)和鍛煉，以確保大學(xué)生在入黨前能得到系統(tǒng)的黨的知識理論教育。構(gòu)建高校二級黨校規(guī)范化建設(shè)是新時期、新形勢下高校黨建工作的根本要求。

1.1 高校建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)在需要

黨的十七屆四中全會從全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。2010年2月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為響應(yīng)黨中央的號召，高校將學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為黨建工作的重中之重。二級黨校是高校校級黨校的分支機(jī)構(gòu)，二級黨校規(guī)范化建設(shè)能夠帶動基層黨組織的建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)高校學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)。

1.2 促進(jìn)高校黨建帶團(tuán)建的需要

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。高校思想政治教育工作中，團(tuán)組織與黨組織緊密結(jié)合，發(fā)揮著重要作用?！皥F(tuán)建促黨建，黨建帶團(tuán)建”是黨團(tuán)健康有序發(fā)展的最佳模式，大學(xué)生二級黨校規(guī)范化建設(shè)就采用這種互相促進(jìn)，共同提高的模式。同時，二級黨校規(guī)范化建設(shè)是新時期黨加強(qiáng)對共青團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)的要求。

1.3 “青馬工程”的需要

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和社會思想觀念正在經(jīng)歷深刻的變化。同時，在各種思想文化相互激蕩的環(huán)境中，廣大青年思想活動的自主性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。在此背景下，2007年5月15日，團(tuán)中央在北京啟動了“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，旨在通過教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等行之有效的方式，不斷提高大學(xué)生骨干、團(tuán)干部、青年知識分子等青年群體的思想政治素質(zhì)、政策理論水平、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和組織協(xié)調(diào)能力，使他們進(jìn)一步堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信念，成長為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。通過二級黨校，能夠培養(yǎng)和造就一大批用馬克思主義中國化的最新成果武裝起來的青年馬克思主義者，這關(guān)系到我國改革開放偉大事業(yè)的成敗。

1.4 學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神的需要

2011年10月18日在北京召開的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，全體通過了《關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，精神主旨是深入推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。大學(xué)生是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍，為學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會精神，高校二級黨校肩負(fù)著引領(lǐng)和傳播的作用。二級黨校能夠深入貫徹落實(shí)十七屆六中全會精神，培養(yǎng)發(fā)展有文化、有道德、有理想、有紀(jì)律的優(yōu)秀大學(xué)生，發(fā)展其入黨，堅持黨的先進(jìn)性，堅持與時俱進(jìn)，堅持改革創(chuàng)新，使高校大學(xué)生始終站在文化體制改革的前沿。

2 高校二級黨校規(guī)范化建設(shè)中存在的問題及分析

2.1 高校對二級黨校的重要性認(rèn)識不夠，發(fā)揮作用的渠道不夠通暢

高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。高校各級基層黨組織擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系、宣傳、組織和團(tuán)結(jié)全體師生，全面貫徹落實(shí)黨的基本路線和教育方針的重要責(zé)任，是高校深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的基層政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。二級黨校作為高?；鶎狱h組織的重要組成部分，在發(fā)展、培訓(xùn)和教育學(xué)生黨員等方面起著不可替代的重要作用。而部分高校對二級黨校的重要性認(rèn)識不夠，只把它當(dāng)作一個發(fā)展黨員的“過場”，將重點(diǎn)放在校級黨校培訓(xùn)教育上。這不僅使校級黨校承擔(dān)了過重的教學(xué)壓力，亦使二級黨校的作用弱化，使其成為可有可無的雞肋；這也使學(xué)生不重視二級黨校的培訓(xùn)教育，使其發(fā)揮作用的渠道日趨狹窄。

2.2 高校二級黨校設(shè)置不夠完善，培訓(xùn)教育效果不佳

近幾年，高校招生規(guī)模的擴(kuò)大、要求進(jìn)步的學(xué)生人數(shù)的增加及國家對發(fā)展大學(xué)生黨員數(shù)量的提高，存在著支部規(guī)模過大的問題。一些學(xué)生支部的黨員人數(shù)在50-60人左右，個別支部在畢業(yè)前多達(dá)80-90人，而入黨積極分子的人數(shù)更是眾多。另外，高校學(xué)生黨員發(fā)展，原則上秉承“一年級擇優(yōu)發(fā)展，二、三年級重點(diǎn)發(fā)展，四年級慎重發(fā)展”，學(xué)生畢業(yè)前最后一學(xué)期原則上不發(fā)展新黨員。而在實(shí)際操作中，因三年級發(fā)展黨員較多，到其轉(zhuǎn)正時正是四年級，此時大多數(shù)預(yù)備黨員離校實(shí)習(xí)或找工作，使其接受轉(zhuǎn)正前的二級黨校培訓(xùn)成為難題。以上均使得支部組織生活和二級黨課培訓(xùn)的效果和質(zhì)量無法得到保證。此外，一些學(xué)生在入黨后，面對繁重的課業(yè)，在日常工作特別是發(fā)展黨員時無法按組織要求承擔(dān)一定的工作和任務(wù)，亦缺乏二級黨校培訓(xùn)教育，使之形成大學(xué)生入黨“先緊后松”的結(jié)果。

2.3 高校二級黨校管理工作不到位，使黨的工作出現(xiàn)業(yè)余化傾向

當(dāng)前多數(shù)高校二級黨校對其成員并未明確其職責(zé)和工作目標(biāo)，只是單一的進(jìn)行黨課培訓(xùn)和推薦優(yōu)秀的入黨積極分子到校級黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)，弱化了二級黨校的功能。其次，在二級黨校上課的教師多是高校輔導(dǎo)員或教師黨員，這些教師極少接受過正規(guī)地黨的知識理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而其日常的工作亦使得教師們無法將全部精力放到黨校的備課上，進(jìn)而教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。因此非專業(yè)化教師隊伍，使之所授黨課內(nèi)容相對淺薄，學(xué)生無法通過二級黨校的培訓(xùn)在理論知識上提升的更高更快。再次，二級黨校的政治核心地位和保證監(jiān)督作用缺乏機(jī)制保障。

2.4 高校二級黨校授課內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新

第一，二級黨校以黨課培訓(xùn)為其工作主體，授課內(nèi)容多以《黨章》、文件、規(guī)定等為主，內(nèi)容單調(diào)、形式單一，不能很好地結(jié)合當(dāng)代時事政治和本學(xué)校本單位的中心工作進(jìn)行研討，這就使得學(xué)生對培訓(xùn)失去興趣、失去信心。第二，二級黨校因授課內(nèi)容的局限性，與學(xué)生間缺乏互動，授課形式仍停留在傳統(tǒng)的教師講授，填鴨式教學(xué)方法，要求一律，形式呆板，缺乏吸引力和滲透力。第三，二級黨校經(jīng)費(fèi)缺乏，授課教師講課費(fèi)無法實(shí)際落實(shí)、二級黨校活動無經(jīng)費(fèi)支持等問題，都對黨員的教育管理不力、弱化戰(zhàn)斗力。

3 加強(qiáng)高校二級黨校規(guī)范化建設(shè)的對策和建議

高校二級黨校規(guī)范化建設(shè)應(yīng)在“解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)”思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀作為其行動指南，是適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的產(chǎn)物。

3.1 高校應(yīng)充分認(rèn)識二級黨校規(guī)范化建設(shè)的重要性

習(xí)近平同志在第十七次全國高校黨建工作會議上指出，高?；鶎狱h組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程，各級黨委和高校黨組織要加大力度，堅持不懈地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。高校二級黨校是高校基層黨組織的重要組成部分，是發(fā)展大學(xué)生黨員的重要堡壘。因此，高校要從穩(wěn)定高校改革大局、鞏固黨在高校執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)二級黨校規(guī)范化建設(shè)的重要性。

3.2 完善二級黨校設(shè)置，加強(qiáng)大學(xué)生黨員教育的深化

在二級黨校設(shè)置上，應(yīng)正規(guī)化地設(shè)置校長、專職書記或副書記、各部委員等職務(wù)，根據(jù)本單位實(shí)際情況可由分黨委成員擔(dān)任，必要時可安排學(xué)生黨員擔(dān)當(dāng)職務(wù)；根據(jù)本單位基層黨組織的大學(xué)生黨員人數(shù)，結(jié)合工作實(shí)際制定二級黨校教育培訓(xùn)計劃，定期進(jìn)行黨課教育，不定期地開展黨?；顒?，以保證每一名入黨積極分子和學(xué)生黨員接受一定課時的培訓(xùn)教育，以端正大學(xué)生入黨動機(jī)、純潔大學(xué)生黨員隊伍為重點(diǎn)，組織大學(xué)生黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論和基本知識，加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨的觀念。

3.3 加強(qiáng)二級黨校管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍

二級黨校是建立在二級學(xué)院（系、部）分黨委（黨總支部、直屬黨支部）的之下，由分黨委直接管理和監(jiān)督。加強(qiáng)二級黨校的管理，應(yīng)從分黨委入手，黨校人員組成各司其職、明確工作目標(biāo)，暢通二級黨校在教育學(xué)生中的職能。其次，加大對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，讓其能夠準(zhǔn)確掌握黨的（下轉(zhuǎn)第29頁）（上接第22頁）基本知識、基本政策和文件規(guī)定，做到理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通；確認(rèn)其黨校授課為正常課時發(fā)放課時費(fèi)，且作為黨務(wù)工作者年終評優(yōu)和晉升職務(wù)的考核項；對黨務(wù)工作者給予關(guān)心和愛護(hù)，了解他們的工作情況和生活困難，及時給予幫助。

3.4 積極創(chuàng)新二級黨校的授課內(nèi)容和形式

二級黨校在授課內(nèi)容和形式上要積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動載體，通過現(xiàn)代教育信息手段，采取集中教育培訓(xùn)、召開經(jīng)驗交流會、研討會等多種形式，引導(dǎo)大學(xué)生不僅圍繞《黨章》的學(xué)習(xí)，而且應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的領(lǐng)袖著作、黨的會議文件和國內(nèi)外時事政治。二級黨校應(yīng)注重學(xué)生的教育效果，使教育的內(nèi)容和形式具有鮮明的特色，達(dá)到教育形式多樣、內(nèi)容豐富。

2.2 高校二級黨校設(shè)置不夠完善，培訓(xùn)教育效果不佳

近幾年，高校招生規(guī)模的擴(kuò)大、要求進(jìn)步的學(xué)生人數(shù)的增加及國家對發(fā)展大學(xué)生黨員數(shù)量的提高，存在著支部規(guī)模過大的問題。一些學(xué)生支部的黨員人數(shù)在50-60人左右，個別支部在畢業(yè)前多達(dá)80-90人，而入黨積極分子的人數(shù)更是眾多。另外，高校學(xué)生黨員發(fā)展，原則上秉承“一年級擇優(yōu)發(fā)展，二、三年級重點(diǎn)發(fā)展，四年級慎重發(fā)展”，學(xué)生畢業(yè)前最后一學(xué)期原則上不發(fā)展新黨員。而在實(shí)際操作中，因三年級發(fā)展黨員較多，到其轉(zhuǎn)正時正是四年級，此時大多數(shù)預(yù)備黨員離校實(shí)習(xí)或找工作，使其接受轉(zhuǎn)正前的二級黨校培訓(xùn)成為難題。以上均使得支部組織生活和二級黨課培訓(xùn)的效果和質(zhì)量無法得到保證。此外，一些學(xué)生在入黨后，面對繁重的課業(yè)，在日常工作特別是發(fā)展黨員時無法按組織要求承擔(dān)一定的工作和任務(wù)，亦缺乏二級黨校培訓(xùn)教育，使之形成大學(xué)生入黨“先緊后松”的結(jié)果。

2.3 高校二級黨校管理工作不到位，使黨的工作出現(xiàn)業(yè)余化傾向

當(dāng)前多數(shù)高校二級黨校對其成員并未明確其職責(zé)和工作目標(biāo)，只是單一的進(jìn)行黨課培訓(xùn)和推薦優(yōu)秀的入黨積極分子到校級黨校進(jìn)行學(xué)習(xí)，弱化了二級黨校的功能。其次，在二級黨校上課的教師多是高校輔導(dǎo)員或教師黨員，這些教師極少接受過正規(guī)地黨的知識理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而其日常的工作亦使得教師們無法將全部精力放到黨校的備課上，進(jìn)而教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。因此非專業(yè)化教師隊伍，使之所授黨課內(nèi)容相對淺薄，學(xué)生無法通過二級黨校的培訓(xùn)在理論知識上提升的更高更快。再次，二級黨校的政治核心地位和保證監(jiān)督作用缺乏機(jī)制保障。

2.4 高校二級黨校授課內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新

第一，二級黨校以黨課培訓(xùn)為其工作主體，授課內(nèi)容多以《黨章》、文件、規(guī)定等為主，內(nèi)容單調(diào)、形式單一，不能很好地結(jié)合當(dāng)代時事政治和本學(xué)校本單位的中心工作進(jìn)行研討，這就使得學(xué)生對培訓(xùn)失去興趣、失去信心。第二，二級黨校因授課內(nèi)容的局限性，與學(xué)生間缺乏互動，授課形式仍停留在傳統(tǒng)的教師講授，填鴨式教學(xué)方法，要求一律，形式呆板，缺乏吸引力和滲透力。第三，二級黨校經(jīng)費(fèi)缺乏，授課教師講課費(fèi)無法實(shí)際落實(shí)、二級黨校活動無經(jīng)費(fèi)支持等問題，都對黨員的教育管理不力、弱化戰(zhàn)斗力。

3 加強(qiáng)高校二級黨校規(guī)范化建設(shè)的對策和建議

高校二級黨校規(guī)范化建設(shè)應(yīng)在“解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)”思想指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀作為其行動指南，是適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的產(chǎn)物。

3.1 高校應(yīng)充分認(rèn)識二級黨校規(guī)范化建設(shè)的重要性

習(xí)近平同志在第十七次全國高校黨建工作會議上指出，高校基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程，各級黨委和高校黨組織要加大力度，堅持不懈地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。高校二級黨校是高?；鶎狱h組織的重要組成部分，是發(fā)展大學(xué)生黨員的重要堡壘。因此，高校要從穩(wěn)定高校改革大局、鞏固黨在高校執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)二級黨校規(guī)范化建設(shè)的重要性。

3.2 完善二級黨校設(shè)置，加強(qiáng)大學(xué)生黨員教育的深化

在二級黨校設(shè)置上，應(yīng)正規(guī)化地設(shè)置校長、專職書記或副書記、各部委員等職務(wù)，根據(jù)本單位實(shí)際情況可由分黨委成員擔(dān)任，必要時可安排學(xué)生黨員擔(dān)當(dāng)職務(wù)；根據(jù)本單位基層黨組織的大學(xué)生黨員人數(shù)，結(jié)合工作實(shí)際制定二級黨校教育培訓(xùn)計劃，定期進(jìn)行黨課教育，不定期地開展黨?；顒?，以保證每一名入黨積極分子和學(xué)生黨員接受一定課時的培訓(xùn)教育，以端正大學(xué)生入黨動機(jī)、純潔大學(xué)生黨員隊伍為重點(diǎn)，組織大學(xué)生黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的基本理論和基本知識，加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨的觀念。

3.3 加強(qiáng)二級黨校管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊伍

二級黨校是建立在二級學(xué)院（系、部）分黨委（黨總支部、直屬黨支部）的之下，由分黨委直接管理和監(jiān)督。加強(qiáng)二級黨校的管理，應(yīng)從分黨委入手，黨校人員組成各司其職、明確工作目標(biāo)，暢通二級黨校在教育學(xué)生中的職能。其次，加大對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，讓其能夠準(zhǔn)確掌握黨的（下轉(zhuǎn)第29頁）（上接第22頁）基本知識、基本政策和文件規(guī)定，做到理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通；確認(rèn)其黨校授課為正常課時發(fā)放課時費(fèi)，且作為黨務(wù)工作者年終評優(yōu)和晉升職務(wù)的考核項；對黨務(wù)工作者給予關(guān)心和愛護(hù)，了解他們的工作情況和生活困難，及時給予幫助。

3.4 積極創(chuàng)新二級黨校的授課內(nèi)容和形式

二級黨校在授課內(nèi)容和形式上要積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)活動載體，通過現(xiàn)代教育信息手段，采取集中教育培訓(xùn)、召開經(jīng)驗交流會、研討會等多種形式，引導(dǎo)大學(xué)生不僅圍繞《黨章》的學(xué)習(xí)，而且應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的領(lǐng)袖著作、黨的會議文件和國內(nèi)外時事政治。二級黨校應(yīng)注重學(xué)生的教育效果，使教育的內(nèi)容和形式具有鮮明的特色，達(dá)到教育形式多樣、內(nèi)容豐富。

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