教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族的興旺、人民的福祉和國家的未來。我國龐大的農(nóng)村人口現(xiàn)狀直接決定了農(nóng)村基礎(chǔ)教育是我國基礎(chǔ)教育體系的重要組成部分，也導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)教育不興，則國家不興的困境。

1 深刻認識發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要意義

農(nóng)村是中國社會的基礎(chǔ)，發(fā)展社會必須從發(fā)展農(nóng)村著手，而發(fā)展農(nóng)村必須要從發(fā)展農(nóng)村教育入手，發(fā)展農(nóng)村教育對我國的現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性和全局性的重要作用。中國有9億多農(nóng)村人口，而這些農(nóng)村人口受教育的程度某種意義上決定著整個國家的教育水平。假如農(nóng)村教育得以發(fā)展，就意味著將極大提高國民受教育程度，社會整體顯現(xiàn)出底蘊強大的人力資源優(yōu)勢；但如果農(nóng)村教育滯后，趕不上社會發(fā)展的需求，眾多的低文化水平人口就會對社會發(fā)展形成極大的阻力?？梢哉f，如果不振興農(nóng)村教育，不提高農(nóng)民文化素質(zhì)，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化的目標就是一句空話。

自改革開放始，黨和政府統(tǒng)一部署，深化教育體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村各類教育事業(yè)，通過西部地區(qū)“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”的計劃，使得廣大農(nóng)村教育煥發(fā)勃勃生機，歷史遺留的青壯年文盲問題基本得以解決。近年來，中共中央、國務(wù)院、教育部從政策改善入手，投入巨大財力，建立健全教育制度建設(shè)，對農(nóng)村教育進行徹底的改革，初步實現(xiàn)了全民免費九年制義務(wù)教育，各類教育體制及經(jīng)費保障機制日益完善，從根本上消除農(nóng)村新生代文盲。更為重要的是，自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》發(fā)布以來，各級黨和政府把發(fā)展教育事業(yè)史無前例的當作首要任務(wù)來抓，使得農(nóng)村教育飛速發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展局面。

肯定成績的同時，我們也應(yīng)該正視面臨的諸多問題，如農(nóng)村教育發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后、農(nóng)村師資素質(zhì)整體不高等。農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然是當前我國教育的“短板”，農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展任重而道遠。

2 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的普遍問題

（1）農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)投入不足，學(xué)前教育缺失。近年來，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生輟學(xué)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，且大有抬頭之勢。城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，某程度上可以說，城市的發(fā)展是以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟利益為代價的。由于經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民的社會地位不高，農(nóng)村的義務(wù)教育自然不能很好的發(fā)展。同時，我國農(nóng)村學(xué)前教育極度落后，有些地方甚至沒有學(xué)前教育的觀念，政府角色的缺位使得財政投入短缺，制度體系缺失，農(nóng)村地區(qū)“入園難”比城市更加突出。

（2）農(nóng)村留守兒童教育問題嚴重。雖然當前我國義務(wù)教育經(jīng)費的改革使得義務(wù)教育階段學(xué)費全免，但對于負擔(dān)很重的農(nóng)民而言，教育投入依然占家庭支出中的重大比例。隨著國家教育理念的宣傳，農(nóng)民意識到目前必須抓緊賺錢，以給孩子提供更好的條件接受高等教育。父母長期在外地打工，使得留守兒童數(shù)量超過2000萬人，而親情缺失讓留守兒童心智發(fā)展、心理健康問題等頻現(xiàn)。目前以政府為主導(dǎo)的關(guān)愛服務(wù)體系尚未完全建立，各地工作開展進度參差不齊，這些留守兒童在心理、學(xué)習(xí)、交友等方面也不斷出現(xiàn)問題。

（3）農(nóng)村師資力量匱乏，整體素質(zhì)不高，教學(xué)質(zhì)量堪憂。教師是教育不可或缺的環(huán)節(jié)，無教師就無從談起教（下轉(zhuǎn)第17頁）（上接第13頁）育的落實和發(fā)展。具有創(chuàng)新能力、能較快適應(yīng)教育新形勢發(fā)展需求的高素質(zhì)教師，將極大促進農(nóng)村基礎(chǔ)教育。但基于農(nóng)村學(xué)校的待遇、工作和學(xué)習(xí)條件等因素的制約，優(yōu)秀教師不愿到農(nóng)村任教，流向了城市。使得農(nóng)村教師隊伍無法形成梯隊。尤其是在信息化急速發(fā)展的二十一世紀，農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)化程度不高，知識體系老化，教育觀念陳舊，教學(xué)方法落后，已不能滿足快速發(fā)展的義務(wù)教育需求，限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。

3 關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的建議

（1）繼續(xù)大力推進義務(wù)教育發(fā)展。面對比較突出的留守兒童問題，要以政府為主導(dǎo)，各方面關(guān)愛和服務(wù)農(nóng)村留守兒童。要充分考慮新形勢、新變化，優(yōu)化教育資源，提高資源利用率，因地制宜，實事求是，合理設(shè)置學(xué)校的布局和班級規(guī)模。加大投入辦好寄宿制學(xué)校，集中教育資源，保證教學(xué)質(zhì)量，配齊生活和心理教師等必要的服務(wù)人員，以滿足農(nóng)村留守兒童的需要。

（2）加大農(nóng)村教育投入。政府要繼續(xù)加大教育投資的力度，重點向農(nóng)村教育事業(yè)傾斜，保證有足夠的資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育。要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善國家財政補貼“免費午餐”等制度，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件水平的差距，促進城鄉(xiāng)教育資源合理流動，積極推進城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。完善教育投入體制，地方政府要對教育資金加以整合統(tǒng)籌使用，不得挪作他用。有條件的地方，要建立健全校車制度，實施安全管理制度，為學(xué)生建立安全的“綠色通道”。

（3）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的有關(guān)要求，政府引導(dǎo)社會各界力量介入學(xué)前教育領(lǐng)域，注重普惠性與公益性原則，建立學(xué)前教學(xué)示范點，逐步構(gòu)建廣覆蓋、保質(zhì)保量的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，引進幼兒師資，盡快實施農(nóng)村學(xué)前教育攻堅工程。

（4）創(chuàng)新農(nóng)村教育管理體制。積極推動農(nóng)村教育改革。首先要堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的基本方向，杜絕“應(yīng)試教育”，深化教育管理體制改革。其次，要改革教育評價制度和考試制度，有效推進素質(zhì)教育，建立新的、與素質(zhì)教育相符合的教育體系。

（5）打造高素質(zhì)的農(nóng)村師資隊伍，完善教師管理機制。改善農(nóng)村基層教師收入和待遇低的現(xiàn)狀，建立健全農(nóng)村教師的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，對長期在農(nóng)村基層執(zhí)教的教師，要實行必要的傾斜，完善津補貼制度。以推進教育公平為重點，繼續(xù)加大師范生免費教育政策及“特崗計劃”，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，健全農(nóng)村教師正常補充機制。加大農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)力度，特別是音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)。同時要大力宣傳農(nóng)村教育戰(zhàn)線的先進事跡，讓廣大農(nóng)村教師受尊重。