摘要目前，湖北省獨(dú)立學(xué)院正處于走向獨(dú)立的關(guān)鍵時(shí)期。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，將在未來十年迎來發(fā)展機(jī)遇期，但當(dāng)前在走向獨(dú)立的道路上卻面臨重重困境。在這種形勢(shì)下，分析湖北省獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

關(guān)鍵詞獨(dú)立學(xué)院“獨(dú)立”困境對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

從2000年至今，湖北省獨(dú)立學(xué)院已走過十年的發(fā)展路程。目前，湖北省共有獨(dú)立學(xué)院31所，數(shù)量居全國之首；獨(dú)立學(xué)院在校生達(dá)到26.8萬人，占全省普通本?？圃谛Ｉ倲?shù)的21.2%。①2008年，湖北省表示將支持一批具有“五獨(dú)立”條件（即獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園和基本教育教學(xué)設(shè)施、獨(dú)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、獨(dú)立招生、獨(dú)立頒發(fā)文憑）的獨(dú)立學(xué)院3到5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省尚無獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，但按照這一政策，湖北省獨(dú)立學(xué)院正處于走向獨(dú)立的關(guān)鍵時(shí)期。湖北省給獨(dú)立學(xué)院規(guī)劃的四條未來發(fā)展路徑分別是：繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院并準(zhǔn)備驗(yàn)收；繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院待充實(shí)辦學(xué)條件后再驗(yàn)收；轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校；終止、合并或并入其他學(xué)校。②省教育部門要求各獨(dú)立學(xué)院于2010年3月12日前上報(bào)“過渡期”的工作安排，并于2010年4月底至5月底對(duì)各獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了本科專業(yè)教學(xué)評(píng)估。目前，還有部分獨(dú)立學(xué)院由于面臨種種困難，尚未上報(bào)“過渡期”的工作安排；有的獨(dú)立學(xué)院經(jīng)母體高校與投資方的謹(jǐn)慎選擇，準(zhǔn)備繼續(xù)作為獨(dú)立學(xué)院存在；也有多所獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)順利通過本科專業(yè)教學(xué)評(píng)估，并提交了轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的申請(qǐng)，但在走向獨(dú)立的道路上仍然面臨阻力。在當(dāng)前的形勢(shì)下，分析湖北省獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立”困境并提出破解之策，具有重要意義。

1 面臨的“獨(dú)立”困境

1.1 “獨(dú)立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育廳在2010年的工作要點(diǎn)中提出，開展獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)教學(xué)合格評(píng)估檢查；建立健全獨(dú)立學(xué)院學(xué)士學(xué)位授權(quán)審批、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、學(xué)位授權(quán)點(diǎn)審核與評(píng)估、三級(jí)學(xué)位授予質(zhì)量等方面的管理制度。③但對(duì)于獨(dú)立學(xué)院的“轉(zhuǎn)設(shè)”工作，工作要點(diǎn)中并沒有提及。相比之下，陜西、江蘇等省的教育行政部門都已明確表示，對(duì)具備相應(yīng)條件、要求轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的獨(dú)立學(xué)院，可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。目前，湖北省已有包括中南民族大學(xué)工商學(xué)院、華中科技大學(xué)武昌分校在內(nèi)的多所獨(dú)立學(xué)院正式申請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。按照相關(guān)規(guī)定，要成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，仍需通過省教育行政部門組織的考察和評(píng)議，并形成申報(bào)材料上報(bào)教育部，再由教育部安排專家組進(jìn)行考察和安排評(píng)委組進(jìn)行審議，最后由教育部批復(fù)。筆者走訪了部分湖北省的獨(dú)立學(xué)院，一些具備“五獨(dú)立”條件的獨(dú)立學(xué)院的負(fù)責(zé)人表示，省教育部門的相關(guān)政策和措施尚不明朗，由于缺乏政策指導(dǎo)，使得“轉(zhuǎn)設(shè)”工作比較被動(dòng)；另一些獨(dú)立學(xué)院則認(rèn)為，省教育行政部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的支持和幫扶政策，從而使它們能盡快達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校所需的條件。

1.2 相關(guān)關(guān)系難理順

首先，獨(dú)立學(xué)院與母體高校的關(guān)系難理順。一方面，各獨(dú)立學(xué)院每年以實(shí)際學(xué)費(fèi)收入的20%左右向母體高校交納的管理費(fèi)，成為母體高校加強(qiáng)建設(shè)和改善教職工福利待遇的重要來源之一。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后將無需再交納管理費(fèi)，這就意味著母體高校每年減少幾千萬的收入。因此，母體高校的教職工擔(dān)心影響自己的福利待遇，不同意獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立；一些母體高校的負(fù)責(zé)人擔(dān)心“收入減少”和“沒法給教職工交代”，也不愿表態(tài)同意獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。另一方面，一些辦學(xué)條件尚不完善的獨(dú)立學(xué)院，由于在師資和教學(xué)資源上對(duì)母體高校有較強(qiáng)的依賴性，也不愿意脫離母體高校。尤其一些不具備獨(dú)立校園的獨(dú)立學(xué)院更不愿意提及獨(dú)立，因?yàn)楠?dú)立意味著被母體高校收回或者停辦。④

其次，舉辦高校與投資方的關(guān)系難理順。獨(dú)立學(xué)院由母體高校和投資方共同舉辦，有的獨(dú)立學(xué)院有一個(gè)投資方，如華中科技大學(xué)武昌分校由武漢軍威集團(tuán)投資；有的獨(dú)立學(xué)院有兩個(gè)投資方，如武漢大學(xué)珞珈學(xué)院由武漢當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和北京巨天匯投資公司聯(lián)合投資；有的投資方投資了多所獨(dú)立學(xué)院，如武漢美聯(lián)集團(tuán)在武漢投資創(chuàng)辦了華中科技大學(xué)文華學(xué)院和武漢科技大學(xué)城市學(xué)院。在決定“是否轉(zhuǎn)設(shè)”、“何時(shí)轉(zhuǎn)設(shè)”等有關(guān)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展路徑問題時(shí)，需要母體高校與投資方進(jìn)行協(xié)商，共同決定。

1.3 自身?xiàng)l件不成熟

湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r不同，一部分獨(dú)立學(xué)院已達(dá)到了轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟；而其它一些獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)條件和狀況離轉(zhuǎn)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差距。（1）師資問題。由于自創(chuàng)辦以來缺乏對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的長期規(guī)劃，過度依賴母體高校師資，致使許多獨(dú)立學(xué)院兼職教師比例偏高，專任教師隊(duì)伍又存在職稱結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題。師資隊(duì)伍存在的問題，嚴(yán)重影響了獨(dú)立學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提高，制約了獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。（2）人才培養(yǎng)問題。許多獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上完全照搬母體高校，在人才培養(yǎng)模式上缺乏合理定位，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置出現(xiàn)嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才缺乏自身特色，難以滿足市場(chǎng)需求，從而面臨畢業(yè)生就業(yè)率低、生源緊張等問題，這些都給獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校形成了阻力。（3）不具備轉(zhuǎn)設(shè)的一些基本要求。部分獨(dú)立學(xué)院在土地、建筑面積、儀器設(shè)備、圖書、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等方面尚不能達(dá)到國家規(guī)定的普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和基本辦學(xué)條件，部分獨(dú)立學(xué)院目前還沒有按照教育部的規(guī)定完成資產(chǎn)過戶，甚至有的獨(dú)立學(xué)院仍以“校中?！钡男问皆谵k學(xué)，不具備獨(dú)立校園。

2 “獨(dú)立”困境的破解之策

要破解目前湖北省獨(dú)立學(xué)院面臨的重重困境，需要省教育行政部門的大力支持和引導(dǎo)，需要母體高校和投資方的密切協(xié)調(diào)與配合，需要各獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的各項(xiàng)指標(biāo)和要求。

2.1 實(shí)施分類指導(dǎo)

根據(jù)湖北省各獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展?fàn)顩r，省教育行政部門不宜采取“一刀切”的思維和模式，而應(yīng)深入地調(diào)查和了解各獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的基本情況、存在的問題、母體高校與投資方的態(tài)度、規(guī)范辦學(xué)過程中遇到的主要困難等問題，對(duì)各獨(dú)立學(xué)院做到區(qū)別對(duì)待，并按照規(guī)劃的未來發(fā)展路徑實(shí)施分類指導(dǎo)。（1）對(duì)具備相應(yīng)條件，符合優(yōu)化高等教育布局需要，并已提出轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校申請(qǐng)的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)形成申報(bào)材料上報(bào)教育部，報(bào)請(qǐng)轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，并支持和協(xié)助其做好接受教育部考察驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作；（2）對(duì)具備基本辦學(xué)條件，能夠獨(dú)立組織教學(xué)和管理，但尚未完成土地和房產(chǎn)過戶的獨(dú)立學(xué)院，一方面，省教育行政部門應(yīng)積極主動(dòng)與財(cái)政、稅務(wù)、國土等部門溝通，爭取相關(guān)部門對(duì)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)過戶工作的支持；另一方面，對(duì)于確實(shí)存在困難，暫時(shí)無法完成資產(chǎn)過戶的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)認(rèn)真督促舉辦方采取簽訂長期租憑協(xié)議等措施，確保獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范辦學(xué)、安全運(yùn)行和健康發(fā)展；（3）對(duì)目前辦學(xué)條件不能滿足《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的相關(guān)要求的獨(dú)立學(xué)院，省教育行政部門應(yīng)督促和支持其不斷改善辦學(xué)條件，努力達(dá)到轉(zhuǎn)設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，尤其對(duì)于學(xué)科專業(yè)與湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求契合度較高、且符合優(yōu)化高等教育布局要求的獨(dú)立學(xué)院，要給予重點(diǎn)扶持，要鼓勵(lì)其積極引入社會(huì)力量，合理利用國外優(yōu)質(zhì)資源，不斷拓展辦學(xué)空間和提高辦學(xué)水平。

2.2 理順多方關(guān)系

首先，要理順母體高校與獨(dú)立學(xué)院之間的關(guān)系。一方面，要做好母體高校負(fù)責(zé)人和教職員工的思想工作，讓其認(rèn)識(shí)到獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是省教育行政部門的重要政策，是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)的重要措施，獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)獨(dú)立之后才能有更大的發(fā)展空間和更廣闊的發(fā)展前景，必須從長遠(yuǎn)著想，以大局為重，支持獨(dú)立學(xué)院走向獨(dú)立。另一方面，要讓獨(dú)立學(xué)院認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是大勢(shì)所趨，獨(dú)立學(xué)院必須逐步減少對(duì)母體高校的依賴，通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、充實(shí)辦學(xué)條件、創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步做到獨(dú)立開展教學(xué)和管理工作，這樣才能真正走向獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，要理順母體高校與投資方之間的關(guān)系。在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校的過程中，省教育行政部門要采取相關(guān)政策和措施，既確保不造成母體高校無形資產(chǎn)投資的損失和不造成國有資產(chǎn)的流失，又確保投資方的投資安全與合理回報(bào)。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

無論獨(dú)立學(xué)院選擇走向獨(dú)立，還是選擇保持現(xiàn)狀，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，培育合格人才，始終是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的根本。一是要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、規(guī)模適度的師資隊(duì)伍，是獨(dú)立學(xué)院不斷提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。獨(dú)立學(xué)院要制定師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立有利于中青年教師成長的環(huán)境，優(yōu)化專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專任、兼職教師的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要?jiǎng)?chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。各獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，為生產(chǎn)一線培養(yǎng)緊缺應(yīng)用型人才。特別要充分利用省教育廳的相關(guān)政策，爭取有利條件，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院重點(diǎn)培育本科專業(yè)的建設(shè)工作，如華中科技大學(xué)武昌分校光信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)，武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院的機(jī)械設(shè)計(jì)制作及自動(dòng)化專業(yè)等。⑤三是要充實(shí)辦學(xué)條件。獨(dú)立學(xué)院“轉(zhuǎn)設(shè)”成功與否的關(guān)鍵在于獨(dú)立學(xué)院的基本辦學(xué)條件，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施方面。因此，投資方應(yīng)加大投資力度，母體高校應(yīng)給予大力支持，幫助獨(dú)立學(xué)院加強(qiáng)校舍建筑、儀器設(shè)備、圖書、實(shí)訓(xùn)基地等方面的建設(shè)，使相關(guān)指標(biāo)達(dá)到普通本科高等學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3 總結(jié)與展望

湖北省獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，將會(huì)在未來十年進(jìn)入發(fā)展機(jī)遇期。一是教育部發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）中提出大力支持民辦教育，依法管理民辦教育，明確各級(jí)政府發(fā)展民辦教育的重要職責(zé)，保障和落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師的平等權(quán)利，積極探索和制定民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。⑥總的來說，《規(guī)劃綱要》對(duì)民辦教育有了更明確的定位和導(dǎo)向、更有力的政策支持，無疑將促進(jìn)湖北省民辦高等教育的大步發(fā)展。二是在2010年湖北省高等教育工作會(huì)議上，省教育廳長陳安麗將未來十年定位為湖北省高等教育的黃金十年發(fā)展期，湖北省將抓住新機(jī)遇，明確新任務(wù)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。⑦湖北是獨(dú)立學(xué)院的大省，卻不是民辦高校的大省。推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，大力發(fā)展民辦高等（下轉(zhuǎn)第33頁）（上接第2頁）教育將成為湖北省實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)省目標(biāo)的重要措施。

展望未來，湖北省將有一批獨(dú)立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，隨著不需要再向母體高校交納管理費(fèi)，且投資方在明確產(chǎn)權(quán)后更放心地加大投資力度，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將大幅增加，可以用以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，逐步創(chuàng)出自身的品牌和特色，向一流的民辦高校邁進(jìn)。而一部分獨(dú)立學(xué)院由于無法滿足轉(zhuǎn)設(shè)的基本條件和要求，將繼續(xù)作為獨(dú)立學(xué)院存在，并面臨著經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件較差、教學(xué)質(zhì)量不高、畢業(yè)生就業(yè)率低、缺乏生源等諸多問題。雖然有的學(xué)者認(rèn)為獨(dú)立學(xué)院在5到10年內(nèi)并不會(huì)消失，但即便如此，在未來的十年時(shí)間里，一些發(fā)展?fàn)顩r較差且一直無法得到改善的獨(dú)立學(xué)院必然會(huì)在競爭中被逐漸淘汰，最終被母體高校收回或者停辦。