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        算術(shù)性錯(cuò)誤在招投標(biāo)過(guò)程中的修正及施工中的處理

        2012-12-31 00:00:00李一凡,金彪,聶曉東
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2012年11期

        摘 要:從國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定入手,結(jié)合當(dāng)前工程實(shí)踐中的不同做法和存在的問(wèn)題,對(duì)算術(shù)性錯(cuò)誤在招投標(biāo)過(guò)程中的修正及后續(xù)處理進(jìn)行分析探討,并提出正確處理的具體操作方法和建議。

        關(guān)鍵詞:投標(biāo)報(bào)價(jià);算術(shù)性錯(cuò)誤修正;處理

        中圖分類(lèi)號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2012)11-0289-03

        當(dāng)前,一個(gè)在業(yè)內(nèi)不爭(zhēng)的共識(shí)是,人不可能不犯錯(cuò)誤。投標(biāo)人在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)算術(shù)性錯(cuò)誤,雖然不是普遍現(xiàn)象,但也是難以徹底根除的。因此,評(píng)標(biāo)過(guò)程中,對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正,是國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)中常見(jiàn)的做法,是評(píng)標(biāo)工作的必要環(huán)節(jié),關(guān)系到各方當(dāng)事人的直接經(jīng)濟(jì)利益。但是,算術(shù)性錯(cuò)誤修正是否可以改變投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格?國(guó)內(nèi)對(duì)此有許多不同的看法,是招投標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常產(chǎn)生質(zhì)疑和投訴的環(huán)節(jié)。同時(shí),由于評(píng)標(biāo)時(shí)間緊、投標(biāo)單位多、標(biāo)書(shū)內(nèi)數(shù)據(jù)太多、清標(biāo)工作量大、工作不細(xì)致等原因,有時(shí)會(huì)使計(jì)算性錯(cuò)誤沒(méi)有徹底檢查出來(lái),使帶有計(jì)算性錯(cuò)誤的標(biāo)書(shū)被評(píng)為最低價(jià)標(biāo)而中標(biāo)。承包商只是由于計(jì)算錯(cuò)誤才成為最低價(jià)承包商,從而為合同的順利實(shí)施埋下了隱患,引起了建設(shè)各方的糾紛。本文從國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定入手,結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐中存在的做法和問(wèn)題,對(duì)算術(shù)性錯(cuò)誤在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中和合同實(shí)施中如何處理進(jìn)行了分析探討,為保護(hù)工程參與各方的合法權(quán)益和工程建設(shè)的順利實(shí)施提供幫助。

        一、國(guó)內(nèi)外有關(guān)算術(shù)性錯(cuò)誤修正的規(guī)定

        我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以后,有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件中,《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號(hào)令)是最早對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正做出規(guī)定的部門(mén)規(guī)章。七部委12號(hào)令第十九條第二款規(guī)定:“投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的,以大寫(xiě)金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn),但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。”《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號(hào)令)在12號(hào)令的基礎(chǔ)上在其第五十三條第二款中規(guī)定,“按前款規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力”。對(duì)照世界銀行在工程采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本的第二部分投標(biāo)須知(Section Ⅱ Instruction to Bidders)第29條錯(cuò)誤修正(Correction of Errors)以及我國(guó)財(cái)政部世界銀行司1996年7月1日起試行的中國(guó)世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)文件范本之土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件范本(MBDW-NCB)第一章投標(biāo)須知第27條“錯(cuò)誤的修正”,可以發(fā)現(xiàn)在相關(guān)措辭上基本相同。眾所周知,在世界銀行貸款項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)中,算術(shù)性錯(cuò)誤修正可以改變投標(biāo)人投標(biāo)價(jià)格。這一做法影響著很多人對(duì)上文兩個(gè)部門(mén)規(guī)章的理解。

        英國(guó)全國(guó)建筑咨詢(xún)業(yè)聯(lián)合會(huì)(NJCC)制訂的“一階段選擇性招標(biāo)程序指南”(Code OF Procedure for Single Stage Selective Tendering)關(guān)于算術(shù)性錯(cuò)誤修正給出了兩種處理方式:一是給投標(biāo)人一個(gè)確認(rèn)其投標(biāo)價(jià)格或者撤回其投標(biāo)的機(jī)會(huì);二是允許投標(biāo)人確認(rèn)其投標(biāo)價(jià)格或者修正那些真實(shí)的算術(shù)錯(cuò)誤。如果投標(biāo)人修正了他的投標(biāo)報(bào)價(jià),則其投標(biāo)成為修改了的投標(biāo),構(gòu)成新要約;如果其投標(biāo)價(jià)格不再是最低的,最低的那一家投標(biāo)價(jià)格將獲得考慮。此外,如果投標(biāo)價(jià)格超過(guò)了業(yè)主的預(yù)算,業(yè)主通??梢耘c兩家投標(biāo)價(jià)格最低和次低的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判,標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人通常被要求協(xié)助發(fā)包人進(jìn)行一些降低工程造價(jià)的工作,以確保工程能繼續(xù)進(jìn)行。在實(shí)際操作中,通常要求兩家承包人對(duì)如何降低造價(jià)進(jìn)行考慮并提出建議,以保持競(jìng)爭(zhēng)性。該做法能否適用于我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐,主要取決于我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否允許一個(gè)以上輪次的要約和承諾。

        在歐洲,歐洲條約(European Treaty)以及歐盟強(qiáng)制性規(guī)定(European Union Directives),對(duì)政府投資工程強(qiáng)制在歐盟范圍內(nèi)公開(kāi)招標(biāo),且開(kāi)標(biāo)后業(yè)主不得與投標(biāo)人進(jìn)行有違公開(kāi)招標(biāo)原則的談判。允許修改投標(biāo)價(jià)格似乎并不符合該規(guī)定的原則。

        國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)在其推薦使用的招標(biāo)程序中也提到了算術(shù)性錯(cuò)誤修正:“開(kāi)標(biāo)之后,業(yè)主/工程師應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行檢查,以確定投標(biāo)書(shū)在算術(shù)性方面的正確與否……如果發(fā)現(xiàn)了算術(shù)性錯(cuò)誤,應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)須知中的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行修正?!?/p>

        FIDIC的《土木工程承包招標(biāo)投標(biāo)指南》第5.2款關(guān)于錯(cuò)誤的訂正做出如下規(guī)定:開(kāi)標(biāo)以后應(yīng)立即校核全部標(biāo)書(shū)的算術(shù)計(jì)算準(zhǔn)確性。校核標(biāo)書(shū)應(yīng)遵循的原則是,填入工程量清單的單價(jià)為投標(biāo)的單價(jià),總額為單價(jià)與分項(xiàng)工程量的乘積。如果填入工程量清單的每一分項(xiàng)的總計(jì)金額與乘積不符則為錯(cuò)誤,并應(yīng)予以訂正。經(jīng)訂正的各分項(xiàng)金額的總和構(gòu)成劃價(jià)的工程量清單的總金額,此數(shù)即用于評(píng)標(biāo)。世界銀行的招標(biāo)文件范本中也做出類(lèi)似規(guī)定。可見(jiàn),依據(jù)國(guó)際工程慣例標(biāo)書(shū)單價(jià)與總價(jià)不一致時(shí)以單價(jià)為準(zhǔn)。該國(guó)際慣例也應(yīng)成為國(guó)內(nèi)工程實(shí)踐中的慣例。

        我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以后,有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)性文件中,《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委12號(hào)令)應(yīng)該是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性錯(cuò)誤修正的最早的部門(mén)規(guī)章。12號(hào)令第十九條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容?!辈?duì)具體的修正方法進(jìn)行規(guī)定,“如果投標(biāo)文件中的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的,以大寫(xiě)金額為準(zhǔn);總價(jià)金額與單價(jià)金額不一致的,以單價(jià)金額為準(zhǔn),但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外;對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的,以中文文本為準(zhǔn)?!?/p>

        七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》在12號(hào)令的基礎(chǔ)上對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)項(xiàng)目中涉及的報(bào)價(jià)修正的原則做出了更為具體的規(guī)定,其中第五十三條規(guī)定:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估時(shí),除招標(biāo)文件另有約定外,應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正:(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí),以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);(二)單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí),以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位,應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià)。按前款規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。投標(biāo)文件中沒(méi)有列入的價(jià)格和優(yōu)惠條件在評(píng)標(biāo)時(shí)不予考慮。”

        七部委27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒(méi)有對(duì)具體的計(jì)算錯(cuò)誤修正作出如何處理的規(guī)定。

        《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第 18 號(hào))第四十一條規(guī)定:“開(kāi)標(biāo)時(shí),投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的,以開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)”。第五十四條第二款規(guī)定與12號(hào)令第十九條規(guī)定的規(guī)定相同。

        《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(2004年修訂)只對(duì)第三十八條對(duì)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí),價(jià)格評(píng)標(biāo)如何調(diào)整或修正的原則進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)整后的報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)格,但中標(biāo)價(jià)格為原投標(biāo)價(jià)格。

        二、當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中算術(shù)性錯(cuò)誤修正的做法

        國(guó)際慣例允許修正算術(shù)性錯(cuò)誤,并進(jìn)而修正投標(biāo)價(jià)格。如《世界銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)文件范本—土建工程國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》中明確規(guī)定:“在投標(biāo)人同意后,調(diào)整后的報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人起約束作用。如果投標(biāo)人不接受改正后的報(bào)價(jià),則其投標(biāo)書(shū)將被拒絕并且根據(jù)第16.6(2)款其投標(biāo)保證金也將被沒(méi)收?!?/p>

        在國(guó)內(nèi),由于不同行業(yè)、不同法規(guī)之間存在相當(dāng)大的差異,沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見(jiàn),在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)內(nèi)存在兩種理解:其一,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以通過(guò)算術(shù)性錯(cuò)誤修正改變投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格,若投標(biāo)人不接受修正后的投標(biāo)報(bào)價(jià)則其投標(biāo)將被拒絕;其二,錯(cuò)誤修正并不改變投標(biāo)人原投標(biāo)價(jià)格的效力,若投標(biāo)人不予以確認(rèn)則其投標(biāo)將被拒絕。

        認(rèn)為不能改變投標(biāo)人原投標(biāo)價(jià)格,是由于《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和12號(hào)令的相關(guān)規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明,但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。以及招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條之規(guī)定,即在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。因此得出這樣的結(jié)論:在投標(biāo)截止后,作為投標(biāo)文件最主要的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的投標(biāo)報(bào)價(jià)是不允許變更的,可見(jiàn)修正后的投標(biāo)價(jià)格不能做為最終的投標(biāo)價(jià)格,錯(cuò)誤修正并不改變投標(biāo)人原投標(biāo)價(jià)格的效力,若投標(biāo)人不予以確認(rèn)則其投標(biāo)將被拒絕。

        法律層面規(guī)定的不一致和執(zhí)行層面理解上的差異,給招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)了一定程度上的混亂。同時(shí),由于上述部門(mén)規(guī)章中沒(méi)有對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)性修正后的具體處理方法進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo),從而導(dǎo)致在招投標(biāo)實(shí)踐中,對(duì)修正后的投標(biāo)價(jià)格與原投標(biāo)價(jià)格不一致的情況如何處理存在很大的差異,甚至在同一行業(yè)內(nèi)也有截然不同的處理方法。

        如在建筑領(lǐng)域,很多省市允許由于存在計(jì)算性錯(cuò)誤而修正投標(biāo)報(bào)價(jià)?!哆|寧省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)辦法》規(guī)定:“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正?!痹谕稑?biāo)文件錯(cuò)誤修正原則中,“當(dāng)單價(jià)和工程量的乘積與合同價(jià)不一致時(shí)以標(biāo)出的單價(jià)為準(zhǔn);除非評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位,此時(shí)應(yīng)以標(biāo)出的合價(jià)為準(zhǔn),并修改單價(jià)?!?/p>

        江蘇寧波《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中則說(shuō)明:“按前款規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力?!?/p>

        江蘇蘇州《招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:“有關(guān)澄清的要求與答復(fù),應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行,但不允許更改投標(biāo)報(bào)價(jià)或投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。但是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的計(jì)算錯(cuò)誤并進(jìn)行核實(shí)的修改不在此列。”

        《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法》明確規(guī)定:“合同簽訂前,招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定對(duì)中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)并修正。若修正后的總價(jià)高于中標(biāo)價(jià),以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn);若修正后的總價(jià)低于中標(biāo)價(jià),則以修正后的各項(xiàng)價(jià)格和費(fèi)用為準(zhǔn)?!?/p>

        《貴州省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第三十六條規(guī)定:“投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求,但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況,并且補(bǔ)正這些漏項(xiàng)或者不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果,屬于細(xì)微偏差。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者文字、計(jì)算有明顯錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的書(shū)面澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正,但澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的內(nèi)容不得超出投標(biāo)文件的范圍或者對(duì)投標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性修改?!?/p>

        《寧夏建設(shè)工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)管理辦法》第五十一條規(guī)定:“投標(biāo)單位不得借澄清的機(jī)會(huì)更改投標(biāo)報(bào)價(jià)或者投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。”

        三、計(jì)算性錯(cuò)誤修正可以改變投標(biāo)價(jià)格

        從我國(guó)目前有關(guān)算術(shù)性錯(cuò)誤修正的法律規(guī)定和實(shí)際操作方法中存在的缺陷和不統(tǒng)一來(lái)看,在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)法律體系的框架下,正確理解和應(yīng)用現(xiàn)有的法律法規(guī)之規(guī)定非常重要。

        根據(jù)《立法法》的規(guī)定,上位法與下位法之間存在不一致,應(yīng)該依照上位法優(yōu)先于下位法的原則。國(guó)家法律和部門(mén)規(guī)章之間屬于上位法和下位法的關(guān)系,所以,《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定具有優(yōu)先解釋權(quán)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”。所謂合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,是指影響或決定當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的條款。就施工合同而言,一般認(rèn)為包括工程價(jià)款、工程期限和工程質(zhì)量三個(gè)方面,涉及招標(biāo)人和中標(biāo)人的基本權(quán)利義務(wù),是實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。所謂背離實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,指沒(méi)有合理事由,大幅度修改實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的合理變更不構(gòu)成背離。

        在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中,計(jì)算是評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),因?yàn)橐ㄟ^(guò)計(jì)算尋找出最低價(jià)的投標(biāo)人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第14條的規(guī)定,“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條例:(一)能夠最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是,投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”

        如果承包商只是由于計(jì)算錯(cuò)誤才成為最低價(jià)承包商,并非實(shí)質(zhì)意義上的、真正的最低價(jià)承包商,他不符合中標(biāo)人條件。而在此計(jì)算錯(cuò)誤基礎(chǔ)上的授標(biāo)行為,并沒(méi)有真正在招標(biāo)方與投標(biāo)方之間達(dá)成合意。最高人民法院《關(guān)于貫徹〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中對(duì)重大誤解的界定是:“行為人因?qū)π袨榈男再|(zhì),對(duì)方當(dāng)事人標(biāo)的物的品種、質(zhì)量、數(shù)量等的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),使行為的后果與自己的意思相悖并造成較大損失?!痹诖嬖谒阈g(shù)性錯(cuò)誤的情況下授標(biāo)顯然屬于重大誤解。

        根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第59條的規(guī)定,“行為人對(duì)行為內(nèi)容有重大誤解的,一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)關(guān)予以變更或撤銷(xiāo)。”《合同法》第54條也規(guī)定“因重大誤解訂立的合同,當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)?!币虼耍磶в兴阈g(shù)性錯(cuò)誤的投標(biāo)報(bào)價(jià)簽訂合同,是不妥當(dāng)?shù)模瑯O易引起糾紛,實(shí)踐中已發(fā)生很多起案例,有時(shí)甚至由于爭(zhēng)執(zhí)不下,起訴至法院。

        我國(guó)的建筑施工企業(yè)多年來(lái)一直采用粗放的經(jīng)營(yíng)管理模式。在招投標(biāo)制度推行后,尤其是工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)行,極大地推進(jìn)了企業(yè)的生產(chǎn)管理水平的提高。但是不能不看到,在現(xiàn)有的行業(yè)水平下,企業(yè)無(wú)法做到精細(xì)化管理,有大量的建筑施工企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確估量出自己的施工成本,在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),仍然采用的是較為粗放的經(jīng)驗(yàn)估算法,這樣就造成了企業(yè)對(duì)自己的成本心中無(wú)數(shù),難以準(zhǔn)確地把握自己的投標(biāo)底線。在出現(xiàn)計(jì)算性錯(cuò)誤時(shí),往往抱著僥幸心理,寄希望于在隨后的施工中,通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)挽回利潤(rùn)損失。但隨著施工的進(jìn)行,成本的明朗,如發(fā)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)不到期望值,甚至有可能出現(xiàn)虧損,這時(shí)就往往想方設(shè)法把損失轉(zhuǎn)嫁到業(yè)主身上,引起了大量不必要的糾紛。

        四、中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)算術(shù)性錯(cuò)誤的處理

        在工程實(shí)踐中有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤在評(píng)標(biāo)時(shí)沒(méi)有被發(fā)現(xiàn),但簽訂合同后發(fā)現(xiàn)了。此時(shí),無(wú)論是總價(jià)合同還是單價(jià)合同,都不應(yīng)因計(jì)算性錯(cuò)誤而修改原中標(biāo)價(jià)(或合同價(jià))。投標(biāo)價(jià)格構(gòu)成的計(jì)算性錯(cuò)誤允許按相應(yīng)規(guī)則修正,但修正結(jié)果不能替代原中標(biāo)價(jià)(或合同價(jià)),將原中標(biāo)價(jià)與修正結(jié)果的差額在利潤(rùn)中進(jìn)行消化。如差額在利潤(rùn)中消化不了,或施工企業(yè)難以承擔(dān)利潤(rùn)損失,可依法解除合同。防止一些投標(biāo)人故意利用算術(shù)性錯(cuò)誤結(jié)合不平衡報(bào)價(jià)等手段低價(jià)中標(biāo),中標(biāo)后通過(guò)變更設(shè)計(jì)獲得補(bǔ)償從而達(dá)到高價(jià)結(jié)算的非法目的,損害其他潛在投標(biāo)人和招標(biāo)人(業(yè)主)利益。

        結(jié)語(yǔ)

        招標(biāo)階段計(jì)算性錯(cuò)誤修正可以改變投標(biāo)價(jià)格,這是在國(guó)際上成熟的做法,已經(jīng)獲得了廣泛的認(rèn)同,我們應(yīng)該對(duì)此毫無(wú)疑義地接受。這樣,一方面,與國(guó)際接軌,方便我們的企業(yè)走出國(guó)門(mén);另一方面,成熟做法便于大家的接受,而且它往往都有完備的配套措施,可以使我們少走彎路,最大限度地減少紛爭(zhēng),使大家能夠更多地把精力集中在干好工程上。中標(biāo)后不允許因算術(shù)性錯(cuò)誤改變中標(biāo)價(jià)(或合同價(jià)),可以使中標(biāo)者和未中標(biāo)者都得到公平的對(duì)待,使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正發(fā)揮出優(yōu)化社會(huì)資源配置、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的作用。

        參考文獻(xiàn):

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