摘 要：運(yùn)用投資回收的分析方法，通過案例分析，探討了校企合作建設(shè)菜籃子工程的可行性、必要性和緊迫性。通過發(fā)展農(nóng)校對接模式，降低生產(chǎn)與配送成本，提供綠色有機(jī)食品，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：菜籃子；價格悖論；校企結(jié)合；策略

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0249-03

近年來，我國按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支持教育發(fā)展、保障副食品供應(yīng)的重大政策。各地區(qū)各部門特別是教育與食品安全部門認(rèn)真落實中央部署，切實加強(qiáng)學(xué)校副食品供應(yīng)工作，帶動了城郊菜籃子工程建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。目前，國家出臺一系列的優(yōu)惠政策，對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，加大城郊農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和菜籃子工程建設(shè)的投資力度，以推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

就鄂爾多斯市而言，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，財政收入逐年穩(wěn)步提高、建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市的發(fā)展戰(zhàn)略取得明顯成效。隨著鄂爾多斯市教育事業(yè)的發(fā)展，對鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品保質(zhì)保量安全供應(yīng)提出了挑戰(zhàn)。同時，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)及土地的有效整合，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營生產(chǎn)的發(fā)展，以及大型噴灌等機(jī)械設(shè)備的購進(jìn)與推廣，為鄂爾多斯市菜籃子工程建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)保證。在現(xiàn)代裝備條件下，如何與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有機(jī)結(jié)合，組裝配套集成推廣，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)揮其最大的生產(chǎn)效能，建立長效機(jī)制為鄂爾多斯市各類學(xué)校提供有機(jī)綠色食品，是校企對接中切實履行企業(yè)社會責(zé)任所亟待解決的問題。

一、雙滿集團(tuán)教育服務(wù)中心概況

雙滿集團(tuán)教育服務(wù)中心于2005年成立以來，已為鄂爾多斯市市內(nèi)八所重點中學(xué)和內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院以及鄂爾多斯職業(yè)學(xué)院兩所大學(xué)提供餐飲服務(wù)。2010年，就餐師生容量為23 220人，日需要蔬菜12 400公斤，肉食和蛋奶13 600公斤。據(jù)推算，到2015年，就餐師生容量將達(dá)到36 000人，日需要蔬菜32 400公斤，肉食和蛋奶33 600公斤。2020年，就餐師生容量將達(dá)到47 000人，日需要蔬菜42 700公斤，肉食和蛋奶43 500公斤。與此同時，對菜籃子供應(yīng)和副食品需求的數(shù)量和質(zhì)量將提出更高的要求。

2002—2010年，國家教育部、商務(wù)部、財政部以及國家食品藥品監(jiān)督管理局多次發(fā)文，要求各高校根據(jù)市場肉、禽、蛋類食品的供應(yīng)及價格情況，在保證學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量的前提下，及時調(diào)整菜品結(jié)構(gòu)，對各類肉、禽、蛋類食品合理搭配。鄂爾多斯市政府和各學(xué)校要根據(jù)副食品價格上漲情況、學(xué)生和經(jīng)營實體的承受能力，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。同時特別關(guān)心家庭貧困學(xué)生的生活，并確保證學(xué)校食堂的食品安全。近日，教育部發(fā)文強(qiáng)調(diào)，“高校食堂的價格管理關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定，各地教育行政部門和高校務(wù)必予以高度重視。要堅持正確的改革方向，堅決反對靠漲價推進(jìn)改革的錯誤傾向，不折不扣執(zhí)行已下發(fā)的有關(guān)文件，要有限價，切實加強(qiáng)對學(xué)生食堂價格的管理，發(fā)現(xiàn)問題，要及時處理，妥善解決，避免引發(fā)不穩(wěn)定問題?！?/p>

該服務(wù)中心“菜籃子”工程科技示范園建設(shè)，可以有效減少農(nóng)產(chǎn)品采購的中間環(huán)節(jié)，可在較大程度上降低鄂爾多斯地區(qū)學(xué)生食堂的采購成本，更好地保障食品安全，對做好學(xué)生食堂工作，促進(jìn)高校穩(wěn)定，具有重要的意義。同時，建立面向?qū)W校的副食品供應(yīng)基地，開展“農(nóng)校對接”有利于促進(jìn)以雙滿集團(tuán)教育服務(wù)中心為龍頭企業(yè)的農(nóng)民訂單式副食品生產(chǎn)，提升農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植水平，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于建立可追溯源頭的食品安全保障體系；有利于加快冷鏈物流體系的建設(shè)規(guī)模和速度，提升城郊農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系；有利于擴(kuò)大消費(fèi)，吸收城鄉(xiāng)就業(yè)；對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。

隨著鄂爾多斯市教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了變化，菜籃子工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的方式方法也應(yīng)該作出相應(yīng)的改變。鄂爾多斯市政府各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、土地實施規(guī)模經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程是實現(xiàn)農(nóng)民增加收益、富裕起來的必由之路。為了適應(yīng)在新的形勢下探索以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，為教育發(fā)展提供高效、安全的副食品供應(yīng)，雙滿集團(tuán)教育服務(wù)中心決定在鄂爾多斯市郊區(qū)建設(shè)“菜籃子”工程科技示范園，以更好地為當(dāng)?shù)馗骷壐黝悓W(xué)校提供綠色食品，保障食品安全，維護(hù)物價穩(wěn)定，同時帶動城郊菜籃子工程建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、物流業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)探索一條切實可行科學(xué)發(fā)展之路。

二、項目建設(shè)的必要性和可行性

（一）是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

“十二五”時期（2011—2015年），是內(nèi)蒙古自治區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化教育改革、大力發(fā)展高等教育的主要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也是克服體制性障礙的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握區(qū)域教育發(fā)展的新形勢、新變化、新特點，保障學(xué)校師生食品安全供應(yīng)，對于貫徹我國“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)抓住和把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期非常重要。對于根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、《內(nèi)蒙古教育廳“十二五”規(guī)劃綱要》以及《鄂爾多斯市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃》，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的后勤保障體系，促進(jìn)鄂爾多斯市教育事業(yè)上檔次、上臺階、上水平，提升綜合競爭力，具有重要的現(xiàn)實意義。同時，通過菜籃子工程項目的建設(shè)實施，可以積極推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)，實現(xiàn)鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，對新農(nóng)村新牧區(qū)的建設(shè)必將起到重要的推動作用。

（二）是實行土地規(guī)模經(jīng)營的重要舉措

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要求用現(xiàn)代化科學(xué)管理辦法組織管理，在不改變現(xiàn)有經(jīng)營模式的前提下，進(jìn)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，才有利于提高農(nóng)牧業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一采取新的種養(yǎng)方法，有利于產(chǎn)后加工、銷售服務(wù)；容納現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備。有利于機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化需要。

（三）是加快社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的示范工程

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為首要任務(wù)來抓，提高農(nóng)牧業(yè)的區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。示范園區(qū)建設(shè)就要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和經(jīng)營管理水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在全社會的推進(jìn)樹立樣板工程。

（四）是提高農(nóng)業(yè)整體效益的根本途徑

為解決農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化的矛盾，鄂爾多斯市人民政府提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)項目，并在部分旗區(qū)取得了成功經(jīng)驗，引領(lǐng)了廣大農(nóng)牧民走上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。只有實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才是解決以上矛盾的根本出路。

（五）是實現(xiàn)區(qū)域菜籃子工程建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的根本保障

鄂爾多斯市屬于典型的溫帶大陸性氣候，干旱少雨是其基本的氣候特征，加上蒸發(fā)量大、風(fēng)大沙多、水土流失，部分地區(qū)頻繁發(fā)生自然災(zāi)害。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，廣種薄收，靠天吃飯曾經(jīng)是這里人民生存的基本方式。從地理、地貌上看，大部分地區(qū)并不適合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。鄂爾多斯水資源貧乏，可利用的水資源十分有限，全市水資源總量29.23億立方米，可利用水資源量14.19億立方米，人均水資源占有量1 500立方米，而年均綜合用水量1 200立方米，低于國際上一般公認(rèn)的1 700立方米/人警戒線，為用水緊張地區(qū)。目前，在總用水結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)用水占到84%。農(nóng)業(yè)萬元增加值用水平均為3 827立方米/萬元，高于全國平均水平2 537立方米/萬元的50％；農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，有效利用系數(shù)約0.4，且多數(shù)地區(qū)地下水屬超采狀態(tài)，水資源供求形勢緊張。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，每立方米水用于農(nóng)牧業(yè)只能產(chǎn)生3—5元左右的GDP，而每立方米水用于工業(yè)則能產(chǎn)生50元左右的GDP，所以農(nóng)業(yè)節(jié)水勢在必行。隨著全球氣候變暖和近幾年的連續(xù)干旱以及鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)用水需求將不斷增加，水資源短缺將使供用水矛盾更加突出。由于缺水，許多好的工業(yè)項目不能按時開工建設(shè)，制約了鄂爾多斯的經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)將是解決地區(qū)缺水問題、實現(xiàn)區(qū)域用水結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、水資源優(yōu)化配置、保障農(nóng)牧業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

三、投資回收期分析

示范園總建設(shè)面積1 850畝，建設(shè)內(nèi)容主要由現(xiàn)代綠色食品種植示范區(qū)800畝、現(xiàn)代養(yǎng)殖示范區(qū)300畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)400畝、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)115畝、有機(jī)綠色食品物流配送中心185畝、辦公與科普宣傳等基礎(chǔ)設(shè)施50畝等七部分建設(shè)內(nèi)容。

項目建成后年銷售收入973.86萬元。其中：種植示范區(qū)年銷售收入330.86萬元；養(yǎng)殖示范區(qū)年銷售收入400萬元；設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)年銷售收入260.00萬元；科技培訓(xùn)等其他年銷售收入10萬元。

靜態(tài)指標(biāo)：投資利潤率：19.5 %

動態(tài)指標(biāo)：全部投資回收期：6.05年（含建設(shè)期）

財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：16.0 %

財務(wù)凈現(xiàn)值（ic = 7%）：473.60 萬元

四、園區(qū)發(fā)展的原則與目標(biāo)

（一）園區(qū)發(fā)展的原則

1.減量化原則（Reduce）。在投入端實施資源利用的減量化，主要是通過綜合利用和循環(huán)使用，盡可能節(jié)約自然資源。

2.再使用原則（Reuse），循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)在保證服務(wù)的前提下，產(chǎn)品在盡可能多的場合下、用盡可能長的時間而不廢棄。

3.再循環(huán)原則Recycle），在材料選取、產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程、產(chǎn)品使用到廢棄物處理的全過程，實行清潔生產(chǎn)，最大限度的減少廢棄物排放，力爭做到排放的無害化和資源化，實現(xiàn)再循環(huán)。

（二）園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

（1）成為具有一定國內(nèi)知名度的設(shè)施園藝研究基地和科學(xué)普及教育基地。

（2） 成為西北地區(qū)一流的面向教育服務(wù)的菜籃子工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（3）成為自治區(qū)領(lǐng)先的設(shè)施園藝技術(shù)創(chuàng)新平臺。

（4）成為促進(jìn)鄂爾多斯市設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)和菜籃子工程升級的發(fā)動機(jī)。

以豐富學(xué)校副食品供應(yīng)，平抑副食品價格，保障學(xué)校各類肉、菜、禽、蛋類有機(jī)食品合理搭配和季節(jié)性均衡供給。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)牧業(yè)“高新、高效、示范輻射、科普教育和產(chǎn)業(yè)化”為切入點，以體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為原則，按照發(fā)揮城郊的地緣優(yōu)勢、突出特色、強(qiáng)化功能、注重效益的基本思路，利用現(xiàn)代化的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)裝備、集約化的生產(chǎn)技術(shù)、企業(yè)化的管理體制、生態(tài)化的資源環(huán)境，把菜籃子工程園區(qū)建設(shè)成為園林化的綠色食品供應(yīng)基地，建成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的科技示范區(qū)和樣板區(qū)，以推進(jìn)鄂爾多斯市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。園區(qū)建設(shè)目標(biāo)是要把園區(qū)打造成一個綠色有機(jī)、機(jī)械化作業(yè)，節(jié)水灌溉、栽培集成技術(shù)應(yīng)用及科學(xué)管理的示范樣板，為推動鄂爾多斯市教育事業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)建設(shè)起到示范帶頭作用。通過示范園區(qū)建設(shè)，總結(jié)出一整套適于鄂爾多斯市“菜籃子”工程建設(shè)的成功經(jīng)驗，如生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗、種—養(yǎng)—加（工）結(jié)合經(jīng)驗。通過園區(qū)的試驗示范與生產(chǎn)實踐，研究出一系列適于鄂爾多斯市菜籃子工程建設(shè)的科技成果，并對大、中、小學(xué)校學(xué)生提供學(xué)科學(xué)、用科學(xué)和愛科學(xué)的科學(xué)普及教育。通過園區(qū)的建設(shè)與實施，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的適合于現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的人才隊伍。通過現(xiàn)代裝備與集成技術(shù)的推廣應(yīng)用，首先在成果轉(zhuǎn)化推廣方面產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)相比，經(jīng)濟(jì)效益至少要提高50%以上。力爭將園區(qū)建設(shè)成集科研、生產(chǎn)、教學(xué)和觀光農(nóng)業(yè)為一體的體現(xiàn)農(nóng)業(yè)美學(xué)和獨特農(nóng)業(yè)景觀特征的“菜籃子”工程建設(shè)示范區(qū)。

該項目符合國家教育政策、農(nóng)業(yè)政策，符合黨中央、國務(wù)院會議精神，符合自治區(qū)和鄂爾多斯市教育發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展精神，領(lǐng)導(dǎo)重視、地緣優(yōu)勢明顯、企業(yè)積極性高，具有一定的必要性、緊迫性和可行性。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]