摘 要：政府對高校制度建設的缺失導致大學生思想政治教育社會實踐活動缺乏操作性，政府對高校監(jiān)督的缺失導致社會實踐的經費嚴重不足，政府對高校的社會實踐資源宏觀調控的缺失導致大學生思想政治教育社會實踐活動缺乏可行性。

關鍵詞：政府職能缺失；大學生；思想政治教育；社會實踐

中圖分類號：G641 文獻標志碼： 文章編號：1673-291X(2012)11-0239-02

大學生社會實踐活動是高校按照教育方針，為把書本知識與社會實踐結合起來，有目的、有計劃、有組織地安排學生走進社會，以社會實踐檢驗、加深和充實知識，用知識服務于社會的活動，是我國社會主義高等院校實現(xiàn)辦學整體目標中的一個重要環(huán)節(jié)。近些年來，這些活動日益受到學校和社會的高度重視，規(guī)模不斷擴大，實踐效果顯著。同時，大學生思想政治教育社會實踐活動深度和廣度遠遠不夠，社會實踐教學環(huán)節(jié)還沒有形成有效可行的運作模式，其針對性和時效性也不盡人意。在諸多原因中，政府職能的缺失對其影響最大。

一、政府對高校制度建設的缺失導致大學生思想政治教育社會實踐活動缺乏可操作性

政府主要職能不能僅局限于制定教育方針、發(fā)布教育任務、設置課程科目、規(guī)定課程學時等方面，還要宏觀調控高校的權利與職能，使大學生思想政治教育社會實踐活動能夠切實執(zhí)行。

1．高等學校中行政權力占據主導地位

高等學校組織內部的權力主體是學生、教師、行政管理人員和校外人士。在高校權力體系中，主要矛盾由兩個方面構成，一是以教師個人和教師集體為主體的學術權力，二是以學校行政管理人員為主體的行政權力。這兩種權力在高校組織內部的分配方式和發(fā)揮作用的大小不同，形成了高校不同的權力模式。在中國近現(xiàn)代大學中，教授的權力從來就沒有達到過西方大學的水平，特別是新中國建立以來，行政權力(包括政黨權力)一直在高等學校中占據主導地位。

高校行政權力主體主要是指行政機構及其行政人員。行政人員的權力主要表現(xiàn)為校長的權力、處長的權力等。高校行政權力是一種與職位相聯(lián)系的制度化了的權力，它以國家法律、政府意志、社會要求、高校規(guī)章制度等為基礎，利用強制手段形成影響和支配高校內部成員行為和組織運行的一種權力形式，該權力具有強制性，產生于高校制度和正式組織。

學術權力的主體主要是從事教學和科研的學術人員，在高等學校中，學術人員主要包括教授、副教授、講師、助教以及其他系列具有學術職稱的人員。學術權力是學術人員擁有和控制的權力。

我國高校的領導體制是黨委領導下的校長負責制。黨委是高校的最高權力決策機構，以校長為首的行政系統(tǒng)則負責執(zhí)行。但在具體實施上，高校的黨委常委和正副校長常常是兩塊牌子一套人馬，校長、書記一肩挑。

我國高校這種“行政權力主導型”的權力結構模式導致了行政權力泛化，學術權力弱化。這使得學術權力常常被忽視。學術權力所能發(fā)揮作用的程度主要取決于高校行政領導人的開明程度和民主意識，缺乏來自法律、制度、政策方面的剛性規(guī)定支持。行政權力泛化、學術權力弱化是我國高校一個普遍存在的問題，使得學科、專業(yè)不能按照自身邏輯發(fā)展，學術自由受到抑制。這使得高校制度的制定存在隨意性、制度的實行存在著空泛性、制度的評估存在著主觀性。

2．大學生思想政治教育社會實踐活動有計劃難實施

中宣部、教育部、團中央等制定的《關于進一步加強和改進大學生社會實踐的意見》(中青聯(lián)發(fā)[2005]03號)指出:“要把社會實踐納入學校教學計劃，規(guī)定學時學分……把大學生社會實踐作為對高等學校辦學質量和水平評估考核的重要指標，納入高等學校黨的建設和教育教學評估體系?！?教務處負責課程的計劃安排，將教學實踐、假期社會實踐、畢業(yè)實習等作為必修課，將公益活動、科技學術活動、社會工作、校園文化活動等作為選修課，并規(guī)定相應的學分。各課程指導教師負責編制教學大綱和教學計劃，制定考核方法和標準?？颇康脑O定應該體現(xiàn)合理性和靈活性，課程內容應本著注重實效和實事求是的原則，課程安排則根據學生的專業(yè)、年級、興趣等特點進行分類設定。在教學形式上，要協(xié)調好時間和空間的關系，充分利用周末和寒暑假時間，集中在同一時間內進行，還可利用校園和社會教育資源。

許多高校已利用寒暑假開展相應的社會實踐活動，但受傳統(tǒng)教育模式影響，一些高校普遍把社會實踐看作是課堂教育的延伸和補充，只重視對學生的理論教育，不重視學生的社會實踐，缺乏科學的管理機制，沒有具體的工作安排和組織，對社會實踐活動缺乏有效的激勵機制;沒有將社會實踐與企業(yè)對人才的要求聯(lián)系起來，將其編入課堂體系;沒有根據社會實踐的具體要求和學生所學專業(yè)的特點，設計一系列社會實踐內容以供學生參考和選擇，只有在即將畢業(yè)時才給學生找單位實習，社會實踐活動指導教師短缺及實踐基地建設不足，導致學生參與社會實踐活動的機會不多，一些大學生找到工作后難以適應工作崗位。

二、政府對高校監(jiān)督的缺失導致社會實踐的經費嚴重不足

江澤民在《關于教育問題的談話》中指出:“不能整天把青少年禁錮在書本上和屋子里，要讓他們參加一些社會實踐，打開他們的視野，增長他們的社會經驗?！薄霸谖覀兊膰依铮骷壐黝悓W校，都要認真貫徹執(zhí)行教育為社會主義服務、教育與社會實踐相結合的方針。在實行改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟的復雜環(huán)境里，堅持這樣的教育方針是極為重要的?！蹦壳暗拇髮W生社會實踐面臨著這樣的問題：大學生思想政治教育社會實踐教學環(huán)節(jié)還沒有形成一套普遍有效可行的運作模式。究其原因，政府職能的缺失是其根本。

政府職能，是指政府在一定時期內，根據國家和社會發(fā)展的需要而承擔的職責和功能。它反映了政府活動的基本方向。一般來說，政府的屬性規(guī)定政府的基本職能，政府職能的特性規(guī)定政府的具體職能。階級性和社會性是任何時代、任何國家的政府都具有的兩種屬性，這種屬性規(guī)定政府的基本職能是階級統(tǒng)治和社會管理。在現(xiàn)代社會，這兩種基本職能互相滲透并不斷發(fā)展變化。政府職能的轉變，主要是指政府的職責和功能的變化、轉換與發(fā)展。我國政府職能的轉變主要是指轉變政府的社會管理職能。

社會實踐的組織者們普遍感到，再也不能滿足于每年搞一些表面轟轟烈烈的實踐活動，光在工作總結或年鑒里記上社會實踐這一筆，而應著力探索統(tǒng)籌安排、長期穩(wěn)定開展社會實踐活動的有效運作機制，動員社會力量，克服障礙，尋求大學生社會實踐的新突破。

三、政府對高校的社會實踐資源宏觀調控的缺失導致大學生思想政治教育社會實踐活動缺乏可行性

從教育規(guī)律來看，高校培養(yǎng)的人才是為社會服務的，人才質量的高低只有在社會實踐中才能得以檢驗。大學生的社會實踐活動是架起溝通學校與社會的橋梁，有利于教育改革，有利于辦學體制由比較封閉的“內向型”轉向教育主動適應社會需要、與社會息息相通的“開放型”，真正做到教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務。

地方政府未能很好地貫徹黨和國家的政策，沒有從科學發(fā)展觀的角度為大學生社會實踐承擔應有的責任，沒有從縮短人才培養(yǎng)周期、提高行業(yè)人員素質和社會勞動生產力的角度積極為社會實踐創(chuàng)造條件，在食宿、安全及活動的開展方面沒有為大學生提供相應的支持，有些單位甚至把參加實踐的大學生當成廉價或免費勞動力。而受社會上拜金主義、享樂主義、虛擬網絡的侵蝕，很多學生在節(jié)假日選擇了游玩，揮霍金錢。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》指出:“當前高等教育體制改革的關鍵，就是改變政府對高等學校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同生產、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學校具有主動適應經濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力?！痹谶@一方針指引下，現(xiàn)代大學制度強調大學在國家體制中具有一定獨立性，享有獨立自主的辦學權，大學作為獨立法人資格的機構，有依法獨立行使教育決策、教育組織活動的權力。

高校要注重社會實踐的基地建設，從地方建設發(fā)展的實際需要和大學生鍛煉成長的目標出發(fā)，根據結對合作、多向受益的原則，與有關部門、企事業(yè)單位共建社會實踐基地；結合專業(yè)課程進度并利寒暑假時間廣泛開展實踐，把社會調查、文化宣傳、支教、科技扶貧、社區(qū)援助、掛職鍛煉、企業(yè)幫扶等活動與大學生的專業(yè)特長緊密結合在一起。學校還要積極為接受單位提供技術服務和智力支持，以保持實踐基地的穩(wěn)定性和長期性，為長期開展活動提供陣地依托.

參考文獻：

[1] 徐青梅.高校大學生社會實踐活動的思考[J].新西部，2009，(4).

[2] 宋江照，等.對高校大學生社會實踐活動的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2009，(30).

[3] 周甜，等.跨世紀的大學生社會實踐：尋求新突破——高校學生社會實踐組織工作調查[J].南通工學院學報，2000，(3).

[4] 杜紅芳.利用社會實踐加強大學生思想政治教育工作[J].商丘職業(yè)技術學院學報，2008，(4).

[責任編輯 王 莉]