摘 要：梳理我國現(xiàn)行關(guān)于獨立學院的法律和法規(guī)，指出教師不是一般意義上的勞動者。獨立學院教師的勞動關(guān)系不受國家《勞動法》或《勞動合同法》調(diào)整，他們的勞動關(guān)系應(yīng)該是一種聘任關(guān)系，而不是勞動法所規(guī)定的真正意義上的勞動關(guān)系。

關(guān)鍵詞：獨立學院；教師；勞動關(guān)系調(diào)整

中圖分類號：D922.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0231-02

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。作為公益性事業(yè)的獨立學院，其教師的勞動關(guān)系是否由《勞動法》或《勞動合同法》調(diào)整，這在學術(shù)界一直都沒有定論。一種觀點認為，獨立學院教師的勞動關(guān)系應(yīng)受《勞動法》或《勞動合同法》調(diào)整；另一種觀點則認為，獨立學院教師的勞動關(guān)系不應(yīng)受《勞動法》或《勞動合同法》調(diào)整。筆者贊同第二種觀點，即認為獨立學院教師的勞動關(guān)系不是由《勞動法》或《勞動合同法》調(diào)整的，他們的勞動關(guān)系應(yīng)該是一種聘任關(guān)系，而不是勞動法所規(guī)定的真正意義上的勞動關(guān)系。

一、獨立學院的法律屬性不明確

《社會力量辦學條例》和《中華人民共和國高等教育法》明文規(guī)定，國家積極鼓勵和大力支持企事業(yè)單位、社會團體、社會組織和公民等社會力量創(chuàng)辦高等學校?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》、《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》、《中華人民共和國民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》以及《獨立學院設(shè)置與管理辦法》等法律和法規(guī)表明，獨立學院是屬于公益性事業(yè)性質(zhì)的民辦高等教育學校，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。這些法律和法規(guī)的頒布為獨立學院的發(fā)展提供了法律上的保障。

關(guān)于獨立學院的法律屬性，目前學術(shù)界主要有以下幾種觀點：一是中國人民大學秦惠民教授認為，獨立學院法人可分為事業(yè)法人和民辦非企業(yè)法人兩種；二是浙江林學院李明華教授認為，獨立學院法人可稱為事業(yè)單位法人或非營利性社團法人；三是教育部發(fā)展規(guī)劃司司長韓進認為，獨立學院法人屬于事業(yè)單位法人或民辦事業(yè)單位法人[1]?，F(xiàn)實中，各獨立學院在民政廳所登記的法人屬性也各不相同。有的獨立學院登記為民辦非企業(yè)法人，有的登記為事業(yè)法人。如吉林省的獨立學院登記為民辦非企業(yè)法人，而浙江省的許多民辦學院則登記為事業(yè)單位法人，天津市的多所獨立學院也都登記為事業(yè)單位法人[2]。

根據(jù)《民法通則》，法人可分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團體法人?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》只規(guī)定民辦學校應(yīng)取得辦學許可證，并依照有關(guān)的行政法律和法規(guī)進行登記，并未明確規(guī)定依照什么類型的法人進行登記?！丢毩W院設(shè)置與管理辦法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見>的通知》等法律和法規(guī)，也未明確規(guī)定獨立學院屬何種法人性質(zhì)，只是籠統(tǒng)地規(guī)定，依法設(shè)立的獨立學院應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理法人登記。

按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦學校應(yīng)依照民辦非企業(yè)單位進行登記。筆者認為，獨立學院應(yīng)屬于“民辦事業(yè)單位法人”而非“民辦非企業(yè)法人”的范疇。首先，《獨立學院設(shè)置與管理辦法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《教育部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見>的通知》等法律法規(guī)明確規(guī)定，獨立學院是屬于公益性事業(yè)性質(zhì)的民辦高等教育，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。其次，“民辦事業(yè)單位法人”的界定突出了“民辦”與“事業(yè)”兩個方面，強調(diào)“民”的作用和行為。而 “企業(yè)”二字既容易引起公眾對獨立學院作為高等教育機構(gòu)所應(yīng)有的本質(zhì)的曲解，在概念的表達上又不能很好地與對高等教育之傳統(tǒng)屬性的認識相吻合。

二、獨立學院教師勞動關(guān)系不適應(yīng)《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整原因

目前，有學者認為獨立學院教師的勞動關(guān)系應(yīng)受《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整，他們的依據(jù)是《中華人民共和國勞動合同法》第2條，“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，適用本法。”他們還認為，獨立學院就是民辦非企業(yè)單位，教師就是勞動者，所以獨立學院教師的勞動關(guān)系就應(yīng)該受《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整。而也有學者認為，我國獨立學院法人屬性的定性并不明確，教師也不屬于《勞動法》和《勞動合同法》傾斜保護的勞動者，而是專職生產(chǎn)和傳播科學文化知識的高級知識分子，屬于社會的精英階層。因此，獨立學院教師的勞動關(guān)系不應(yīng)受《勞動法》和《勞動合同法》調(diào)整[3]。

作為民辦高校性質(zhì)的獨立學院，其教師的勞動關(guān)系應(yīng)該按照什么法律調(diào)整？換句話說，獨立學院與教師簽訂的是聘任合同，還是勞動合同？從我國現(xiàn)有的關(guān)于獨立學院的法律和法規(guī)來看，筆者認為，獨立學院教師的勞動關(guān)系應(yīng)該是一種聘任關(guān)系，而不是勞動法所規(guī)定的真正意義上的勞動關(guān)系，不應(yīng)納入《勞動法》或《勞動合同法》調(diào)整的范圍。《中華人民共和國教師法》第17條規(guī)定：“教師的聘任應(yīng)當遵循雙方地位平等的原則，由學校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。”《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》第24條規(guī)定：“民辦學校自主聘任教師、職員。民辦學校聘任教師、職員，應(yīng)當簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)等。民辦學校招用其他工作人員應(yīng)當訂立勞動合同?！薄稄V東省實施<中華人民共和國民辦教育促進法>辦法》在此基礎(chǔ)上進一步強調(diào)，民辦學校與其聘用的教師和職員簽訂聘任合同，如有“發(fā)生人事爭議的，參照公辦學校人事爭議有關(guān)規(guī)定處理”。而對于簽訂勞動合同的其他工作人員，如有“發(fā)生爭議的，按照處理勞動爭議的法律法規(guī)處理”。因此，獨立學院應(yīng)與教師簽訂聘任合同，如果雙方因解除人事關(guān)系或履行聘任合同發(fā)生爭議時，應(yīng)向所屬市、區(qū)（縣）級人事爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁；同時，獨立學院在與工勤人員簽訂勞動合同時，如有發(fā)生爭議的，應(yīng)向所屬市、區(qū)（縣）級勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。

教師與獨立學院之所以應(yīng)該簽訂聘任合同，而不是勞動合同，這是因為教師與勞動者有著本質(zhì)的區(qū)別。廣義的教師，泛指傳授知識和經(jīng)驗的人；狹義的教師，是受過專門的教育和訓(xùn)練，在學校中向?qū)W生傳遞人類科學文化知識和技能，發(fā)展學生的體質(zhì)，對學生進行思想道德教育，培養(yǎng)學生高尚的審美情趣，把受教育者培養(yǎng)成社會需要的人才的專業(yè)人員。教師的天職是教書育人，是人類靈魂的工程師。《中華人民共和國教師法》第3條規(guī)定：“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命?！?/p>

勞動者則是一個含義非常廣泛的概念，凡是具有勞動能力，以從事勞動獲取合法收入作為生活資料來源的公民都可稱為勞動者。我國的法律將“勞動者”定義為：達到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源，依據(jù)法律或合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取勞動報酬的自然人。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，如果勞動者與用人單位發(fā)生爭議，應(yīng)向所屬市、區(qū)（縣）級勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁。因此，法律定義的“勞動者”，就是《勞動合同法》所強調(diào)的傾斜保護處于弱者地位的一般勞動者。

教師不是一般勞動者，因為教育是一項公益性事業(yè)，教書育人是教師的天職，教師職業(yè)具有很強的專業(yè)性，教師的一言一行對學生的成長都有著重大的影響作用。如果將教師聘任合同定位為一般的勞動合同，將教師等同于一般8 小時工作制的勞動者，這對教師的社會地位無疑是一種漠視和貶低。同時，《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》強調(diào)的是對處于弱勢地位的一般勞動者的保護，這對于獨立學院處理與教師的勞動關(guān)系也是不適合的。比如，《中華人民共和國勞動合同法》第37條明確規(guī)定：“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內(nèi)提前三日通知用人單位，可以解除勞動合同?！比绻處熍c學校建立的勞動關(guān)系也受《中華人民共和國勞動合同法》調(diào)整的話，那么，教師在學期開學之初或中途提前三十日或在試用期內(nèi)提前三日書面通知學校就可以解除合同，這對學校正常的教學秩序無疑會產(chǎn)生很大的負面影響，對學生也是極不負責任和極不公平的。

三、小結(jié)

綜上所述可見，獨立學院的教師勞動關(guān)系不受《勞動法》或《勞動合同法》調(diào)整，獨立學院與其教師之間的勞動關(guān)系是一種聘任關(guān)系，如發(fā)生人事關(guān)系爭議時，應(yīng)參照《人事爭議處理規(guī)定》處理。但是，獨立學院教師勞動關(guān)系的界定還未上升至法律層面，仍需以下幾方面的努力：

第一，在立法上，清理不利于獨立學院發(fā)展的法律和法規(guī)的有關(guān)條文，明確界定我國獨立學院為民辦事業(yè)單位，將教師的聘任制度上升到法律層面。

第二，在輿論上，加大“獨立學院是社會主義教育事業(yè)的組成部分，是不以‘營利’為目的的公益性事業(yè)”的宣傳，把獨立學院的發(fā)展放在我國高等教育大眾化的位置，建立相關(guān)的法律制度，從法律和政策上保障獨立學院的健康發(fā)展，使獨立學院具有與公辦高等院校平等的社會地位。

第三，獨立學院及其董事會應(yīng)明確獨立學院是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)，是不以“營利”為目的的。

第四，獨立學院要完善人事聘任制度，不能按《勞動法》或《勞動合同法》與教師簽訂勞動合同，應(yīng)與教師簽訂《聘任合同》，明確獨立學院和受聘教師雙方相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。

參考文獻：

[1] 魏訓(xùn)鵬，費堅.獨立學院法律地位及屬性分析[J].中國高教研究，2009，(4).

[2] 周光禮.教育與法律——中國教育關(guān)系的變革[M].北京:社會科學文獻出版社，2005:12.

[3] 徐秋霞.高校教師偷懶行為的經(jīng)濟學分析[J].中國人力資源開發(fā)，2011，(1).

[責任編輯 李 可]