摘 要：在構(gòu)建和諧社會過程中，要充分發(fā)揮制度建設在促進社會公正、化解社會利益矛盾、維護社會秩序上的重要作用。構(gòu)建和諧社會，需要加強制度的人性化建設、制度的公正性建設、制度的民主化建設與制度創(chuàng)新建設。按照構(gòu)建和諧社會的基本要求，從加強制度建設入手，形成適應和諧社會發(fā)展的規(guī)范制度體系，是我國構(gòu)建和諧社會的根本路徑所在。

關(guān)鍵詞：制度建設；和諧社會；路徑

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0188-02

構(gòu)建和諧社會是我國當前的重大戰(zhàn)略任務。然而，構(gòu)建和諧社會是一項系統(tǒng)性工程，需要社會方方面面的積極支持與配合。從根本上講，構(gòu)建和諧社會必須充分加強制度建設，從而使“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會成為現(xiàn)實。

一、制度建設在構(gòu)建和諧社會中的作用

新制度經(jīng)濟學家諾思認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系的一系列約束。制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則） 和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成?！盵1]制度的作用和功能如何，與制度建設密切相關(guān)。鄧小平曾指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！盵2]在構(gòu)建和諧社會過程中，要充分發(fā)揮制度建設在促進社會公正、化解社會利益矛盾、維護社會秩序中的重要作用。

1.制度建設可以促進社會公正

“公正是衡量制度優(yōu)劣的首要標準，制度的首要德性不是效率而是公正問題?！盵3]在維護和實現(xiàn)社會公正的諸多手段中，制度建設發(fā)揮著根本作用。首先，制度建設有助于社會公正理念的形成。制度是通過規(guī)范人們的行為而促成特定價值理念的生成。公正的制度建設體現(xiàn)了社會進步要求和公眾價值取向。人們通過對制度的認同，便遵循了制度所內(nèi)蘊的基本理念，因而能夠促進全社會共同樹立社會公正的理念。其次，制度建設能夠營造公正的社會環(huán)境。和諧社會構(gòu)建有賴于良好的社會環(huán)境，而由各種規(guī)則和法律構(gòu)成的制度體系，對營造公正的社會環(huán)境具有不可替代的作用。有了科學合理的制度，人與人之間的關(guān)系才能夠得到正確的處理，社會才能在公正的軌道上正常有序地運行，崇尚公正的良好的社會環(huán)境才能夠形成。最后，制度建設能夠鞏固和保護社會公正的成果。和諧社會的構(gòu)建，需要以制度的形式保護社會公正的成果，需要把社會公正的成果升華為理念、原則、規(guī)范，并使之凝結(jié)于制度之中。

2.制度建設可以化解社會利益矛盾

隨著社會轉(zhuǎn)型，社會利益呈現(xiàn)多元格局的發(fā)展趨向，不同的社會利益群體呈現(xiàn)出不同的利益訴求。不同社會階層、不同利益群體之間的利益矛盾沖突在所難免。因此，化解社會利益矛盾是構(gòu)建和諧社會必須加以解決的問題，而其根本路徑則在于通過制度建設來化解。如通過勞動合同制度建設，可以化解勞動者與用人單位之間的利益矛盾，綜合兼顧二者的利益；通過企業(yè)破產(chǎn)制度建設，既可以保證企業(yè)員工工資的優(yōu)先償還，維護社會穩(wěn)定，又可以對企業(yè)進行保護，以維護企業(yè)信用；通過安全生產(chǎn)制度建設，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，并提高安全生產(chǎn)的水平。因此，通過制度建設，可以使不同的社會群體之間的利益達到平衡與妥善安排?？傊獔猿忠匀藶楸?，把人民群眾的根本利益與長遠利益作為制度建設的出發(fā)點與著力點。唯有如此，才能將各方面的利益矛盾降到最低點，有效化解社會利益矛盾。

3.制度建設可以維護社會秩序

社會秩序是指人們在社會活動中必須遵守的行為規(guī)則、道德規(guī)范、法律規(guī)章，表示動態(tài)有序平衡的社會狀態(tài)。社會有序狀態(tài)主要表現(xiàn)為：一定社會結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，各種社會規(guī)范得以正常施行和維護，把無序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)。和諧社會的構(gòu)建有賴于有序的社會秩序，而制度建設對于維護有序的社會秩序發(fā)揮著重要的作用。首先，制度的穩(wěn)定屬性使人能夠?qū)ψ陨硇袨楫a(chǎn)生預期，由此作出行為的預判和選擇；其次，有效的制度更符合社會的普遍意識，由此引導公民遵守制度；最后，制度應當根據(jù)社會的變化不斷修正其引導的方向，不斷與時俱進，以保障社會秩序。因此，正是由于制度對個體行為能夠起到有效引導和制約的作用，并且在社會發(fā)展的進程中不斷地進行修正，并適應社會的發(fā)展，從而得到公眾的普遍認同，進而保證了有序社會秩序的建立。

二、和諧社會進程中的制度建設取向

制度建設是構(gòu)建和諧社會的重要議題。然而，制度建設是一項系統(tǒng)化工程，既涉及國家、政府、政黨層面的制度，又涉及社會、企業(yè)、個人層面的制度，同時也涉及到政治、經(jīng)濟、社會、文化等領域中的各種制度。諸多制度建設要體現(xiàn)和諧社會的價值取向，從而切實發(fā)揮制度建設在構(gòu)建和諧社會中的作用。

1.制度的人性化建設

傳統(tǒng)的制度建設往往比較注重制度的強制性、規(guī)范性，注意制度的懲罰機制建設，使制度主體與制度客體在制度設計與運行中處于一種對立狀態(tài)。這種制度上的緊張關(guān)系使制度主體在心理意識上容易產(chǎn)生“管人”的心態(tài)，進而弱化了制度主體的服務意識，同時也使制度客體在心理上產(chǎn)生對抗的情緒。為保證和諧社會的有效構(gòu)建，必須使制度建設既要反映社會規(guī)律，也要考慮人們的心理狀態(tài)，使制度的設計和安排更加人性化，更加符合人的全面發(fā)展要求。加強制度的人性化建設，一方面，在制度建設過程中，要考慮適當?shù)刈龀鲆恍┘钚缘闹贫劝才?，讓人們有一種內(nèi)在的按照制度去做的沖動，而不是單純地靠處罰來維護制度的權(quán)威；同時，要讓人們看到遵守制度所帶給其自身好處。另一方面，制度建設要凸顯道德意蘊。制度本身具有道德教育的作用，制度的建設過程，也是道德教育的過程。在制度建設中凸顯道德意蘊在本質(zhì)上是加強對人自身的關(guān)注，是以此來規(guī)定著人們的生活方式和實踐方式，從而創(chuàng)造有利的社會道德環(huán)境，促成個體發(fā)展。

2.制度的公正性建設

公正的制度可以使社會成員的合作成為自覺自愿、積極主動、富于創(chuàng)造性的，從而才是高效的。只有建構(gòu)了公正的制度，才能使制度成為和諧社會構(gòu)建的重要載體。公正的制度建設包括制度制定的公正與制度執(zhí)行的公正。所謂制度制定的公正，即制度本身的公正性，表現(xiàn)為制度程序的公正性，具體體現(xiàn)為制度制定的公開性與參與性。制度本身的公正是制度公正運行的前提，也是維護社會公平正義的基本保證。實現(xiàn)和諧社會制度制定的公正，一方面，要完善制度制定的主體。這不僅要求擁有制度制定權(quán)的國家機關(guān)必須是能公正反映人民利益的機構(gòu)，而且要求實際擔任制度法規(guī)文本起草的機構(gòu)和人員是能夠站在公正立場上的非利害關(guān)系者。另一方面，要優(yōu)化制度制定的角度。一個基本的制度制定原則應當是，促使政府慎重而公正地行使權(quán)力，鼓勵社會各方面充分發(fā)揮活力，使制度制定的角度從“禁止性”向“允許性”轉(zhuǎn)變，只要法律制度沒有禁止的，就可以適當?shù)赜兴孀恪Ｋ^制度執(zhí)行的公正性，表現(xiàn)為制度的基本要求與規(guī)范能夠得到公正的、合乎理性的價值表達，使制度執(zhí)行的結(jié)果與制度制定的初衷相符。公正地執(zhí)行制度是維護制度權(quán)威的關(guān)鍵，也是維護社會公平正義的具體體現(xiàn)。從制度執(zhí)行公正的本身要求和目前的制度發(fā)展水平來看，要實現(xiàn)制度運行的公正，主要在于規(guī)范政府行政行為。當前在制度執(zhí)行過程中存在的漠視民眾訴求、權(quán)大于法、尺度不一、以權(quán)謀私等種種不良行為，嚴重影響了制度的公正性和權(quán)威性，成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。因此，必須加強對政府行政行為的監(jiān)督，進而規(guī)范政府及其權(quán)力行使者的行為選擇，從而在根本上保證制度執(zhí)行的公正性。

3.制度的民主化建設

要保證和諧社會的構(gòu)建，還必須加強制度的民主化建設，使廣大人民在根本上接受制度所內(nèi)蘊的理念。深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智是和諧社會的制度建設的基本要求。和諧社會的制度建設要充分聽取人民群眾的意見，反映人民群眾的基本要求，使各方面對制度了解、贊成、支持和遵守。和諧社會的制度建設是個民主集中的過程，也是一個統(tǒng)一認識的過程，還是個集思廣益的過程。做到和諧社會的制度民主性建設，首先，要逐步完善聽證制度，提高聽證質(zhì)量，適當?shù)財U大聽證范圍，對于與人民群眾利益關(guān)系密切的制度的設立及其一些專項制度的設定，要通過聽證的方式聽取各方意見。其次，要逐步完善公開征求社會意見的辦法，通過廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開聽取社會各方面意見，通過各類協(xié)會等中介組織，聽取各方的意見和要求，讓中介組織發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。最后，要發(fā)揮和改進聽取專家意見的方式。專家的范圍要廣，而且要做到專業(yè)對口，要采取隨機抽取的方式來決定聽取專家意見的名單，避免專家成為某一行業(yè)或部門的利益代表，真正起到專家的作用。制度的民主化建設，可以使政治生活有了更多的開放性，不僅縮小了特權(quán)階級獨霸政治權(quán)力的可能性，也制約了政治權(quán)力被人濫用的可能性，同時，也將充分調(diào)動各種社會組織、公眾參與構(gòu)建和諧社會的積極性。

4.制度創(chuàng)新建設

制度是社會生活和實踐的反映，要適應實際情況的變化。不適應社會現(xiàn)實發(fā)展的過時制度，不但不會促進社會和諧與發(fā)展，反而會成為社會發(fā)展的制度性障礙。作為上層建筑的制度建設要做到與時俱進，充分反映社會的實際狀況。只有這樣，制度才有活力，而不至于僵化。因此，在構(gòu)建和諧社會的進程中要加強制度創(chuàng)新建設。加強制度創(chuàng)新建設，一方面，要使制度適應社會的發(fā)展形勢。特別是我國目前的大部分制度的計劃經(jīng)濟痕跡較重，不適應和諧社會構(gòu)建的發(fā)展需求，甚至成為構(gòu)建和諧社會的障礙。因此，制度創(chuàng)新要符合社會的發(fā)展形勢，體現(xiàn)和諧社會的基本精神。另一方面，要特別加強社會管理制度創(chuàng)新。要加強制度理念創(chuàng)新，樹立以人為本、服務公共的理念，充分尊重人民群眾的根本利益。同時，要發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，借鑒國家社會管理的有益成果，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理制度格局，提高社會管理的科學化水平。

總之，制度建設是構(gòu)建和諧社會的基礎與保障。按照構(gòu)建和諧社會的基本要求，從加強制度建設入手，形成適應和諧社會發(fā)展的規(guī)范制度體系，是我國構(gòu)建和諧社會的根本路徑所在。因此，在構(gòu)建和諧社會進程中，要通過制度建設來解決和諧社會構(gòu)建所面臨的諸多問題，從而使和諧社會成為現(xiàn)實。

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