摘 要：截至2011年9月，新三板147家上市公司中，海淀區(qū)企業(yè)占到了75家，占51.02%，占據(jù)了新三板上市公司的半壁江山。它們是海淀區(qū)扶持高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的直接受益者，也是海淀區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。

關(guān)鍵詞：海淀；三板企業(yè)；調(diào)研

中圖分類號(hào)：F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0180-02

一、新三板企業(yè)反映的主要問(wèn)題

（一）進(jìn)京戶口政策不合理

1.現(xiàn)有戶口政策是以應(yīng)屆畢業(yè)生落戶為主，對(duì)已有幾年工作經(jīng)驗(yàn)、又表現(xiàn)優(yōu)秀的人才引進(jìn)，戶口政策限制多，很難辦下來(lái)，而戶口政策對(duì)后者的才是企業(yè)最想要的。

90%的被調(diào)研企業(yè)認(rèn)為，戶口指標(biāo)不應(yīng)該給應(yīng)屆畢業(yè)生，而應(yīng)該給已經(jīng)在公司工作了幾年的表現(xiàn)優(yōu)秀的人才。因?yàn)椋阂皇菓?yīng)屆畢業(yè)生未必是人才，還需要工作、考察過(guò)一段時(shí)間才能知道是否適合企業(yè)需要；二是應(yīng)屆畢業(yè)生其實(shí)對(duì)戶口沒(méi)那么需要，反而是工作過(guò)幾年，成家立業(yè)有孩子的人，為了孩子能夠在北京上學(xué)，才需要戶口；三是有工作經(jīng)驗(yàn)、又表現(xiàn)優(yōu)秀的員工的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于碩士、博士，其為企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)也遠(yuǎn)大于剛到公司工作的應(yīng)屆畢業(yè)生，因此唯學(xué)歷論的應(yīng)屆生戶口政策不合理。

2.分配企業(yè)戶口指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)需要商榷。大部分企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)行戶口指標(biāo)分配標(biāo)準(zhǔn)主要看企業(yè)解決就業(yè)人數(shù)（即現(xiàn)有公司人數(shù)）、規(guī)模（營(yíng)業(yè)額）大小、稅收多少，這是不全面的。還應(yīng)該看企業(yè)每年的納稅額度增長(zhǎng)率、產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率、專利數(shù)量、創(chuàng)新項(xiàng)目市場(chǎng)前景和銷售增長(zhǎng)率等。首先，高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)決定了企業(yè)的規(guī)?？隙ㄟh(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)行業(yè)，企業(yè)發(fā)展靠的是人力資本中的智力發(fā)揮，而非人的數(shù)量。因此，以往按照公司規(guī)模衡量公司貢獻(xiàn)的方法已經(jīng)不適用，需要改革。相應(yīng)的，衡量公司價(jià)值和為社會(huì)創(chuàng)造貢獻(xiàn)的最好方式應(yīng)該是公司的納稅額度。其次，從需求與供給的角度說(shuō)，這些高速發(fā)展中的中小企業(yè)由于無(wú)法與聯(lián)想、方正等大企業(yè)在戶口指標(biāo)上競(jìng)爭(zhēng)，他們往往數(shù)年來(lái)連一個(gè)戶口指標(biāo)都沒(méi)有得到，導(dǎo)致企業(yè)的高級(jí)管理層都沒(méi)北京戶口，孩子上高中，只能到外地去，否則無(wú)法參加高考。這些直接挫傷了高管們的感情和創(chuàng)業(yè)激情，覺(jué)得自己奮斗了幾十年，卻連家人都保障不了，還要兩地分居。

3.北京的暫住證政策有待改進(jìn)，應(yīng)方便出差出國(guó)等手續(xù)的辦理。隨著貿(mào)易的國(guó)際化和商務(wù)交流機(jī)會(huì)的增多，很多公司都需要不定期地赴國(guó)外或港澳臺(tái)考察或辦理業(yè)務(wù)。而公司內(nèi)沒(méi)有北京戶口的高管或員工想出國(guó)辦理業(yè)務(wù)，由于暫住政策，不能辦理出國(guó)手續(xù)，只能回原戶口所在地去辦理，有時(shí)一個(gè)月需要往原籍跑多次，非常麻煩。因此，很多企業(yè)高管希望北京要像深圳等其他大城市一樣，在居住地通過(guò)暫住證就可以解決短期出國(guó)考察的問(wèn)題。

（二）用地政策不合理，最大問(wèn)題在有些企業(yè)占地不用

很多先發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，由于有預(yù)見(jiàn)性，即使不需要太大的面積，也采取先拿地再使用的策略。拿到地后，一時(shí)用不了那么多，就先空著不用，導(dǎo)致土地利用效率很低，而別的后來(lái)企業(yè)想用也無(wú)法使用。還有的企業(yè)拿到土地后，改變了經(jīng)營(yíng)主業(yè)，不再求實(shí)業(yè)發(fā)展，而是以出租寫字樓盈利。新發(fā)展起來(lái)的企業(yè)沒(méi)有土地，只能要么租賃，要么選擇到其他能拿得出土地的區(qū)縣甚至外省市另謀發(fā)展。30%多的受訪企業(yè)都在其他區(qū)縣買了地塊，作為分部或子公司，因?yàn)槠渌貐^(qū)給出的條件誘人。這樣，在海淀艱難培養(yǎng)起來(lái)的企業(yè)，長(zhǎng)大后卻在其他地區(qū)結(jié)果實(shí)，損害了海淀的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

（三）政府支持企業(yè)的方式需要轉(zhuǎn)變

1.政府不要直接給企業(yè)錢。有核心價(jià)值的企業(yè)在哪都可以拿到錢，真正好的技術(shù)不需要政府補(bǔ)貼錢，總會(huì)有大批社會(huì)資金去關(guān)注。因此，政府的錢應(yīng)該用在別的地方，比如頂級(jí)企業(yè)培訓(xùn)，讓企業(yè)了解國(guó)際潮流。

2.政府的錢應(yīng)該用在企業(yè)自身無(wú)法解決的公共用品問(wèn)題上。

3.政府的錢應(yīng)該用在人力資本投資上。在受訪企業(yè)中，有50%以上表示，如果能有針對(duì)企業(yè)家，或者企業(yè)家與政府工作人員共同的培訓(xùn)交流機(jī)會(huì)，他們會(huì)積極參加。尤其是以下一些內(nèi)容的培訓(xùn)交流：海淀形勢(shì)與政策指導(dǎo)、園區(qū)政策條例實(shí)施解析、信仰教育、突發(fā)事件處理與應(yīng)急指揮類課程（他們對(duì)可能出現(xiàn)在自己公司中的火災(zāi)、疫病甚至員工的公共交通意外情況等都心存憂患）、國(guó)外高科技園區(qū)與技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)外參觀考察等課程，企業(yè)家們都有極大的興趣與渴求。但是現(xiàn)在的培訓(xùn)質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，所以企業(yè)漸漸沒(méi)了興趣。

4.即使通過(guò)高科技項(xiàng)目的方式給企業(yè)資助，評(píng)價(jià)系統(tǒng)也一定要嚴(yán)格科學(xué)。多數(shù)企業(yè)反映，環(huán)境越公平、競(jìng)爭(zhēng)越有效，越可以體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的自然法則。政府資助的錢可以直接打到用錢單位，不用打給企業(yè)?；蛘?，政府不要通過(guò)補(bǔ)貼項(xiàng)目的方式給企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)通過(guò)退稅的方式返還企業(yè)稅收，這是正激勵(lì)，體現(xiàn)多勞多得的分配原則。如果政府只知發(fā)錢，卻發(fā)不到位，或發(fā)的有異議，將是腐敗和矛盾的源頭，出發(fā)點(diǎn)雖好但效果會(huì)打折扣。

（四）企業(yè)高管看病難

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與決策取決于高管，吸引高管人心的一條捷徑是給予一些資質(zhì)突出的企業(yè)高管以海淀區(qū)內(nèi)醫(yī)院的120門診政策。這樣的政策可以覆蓋面很小，只需針對(duì)一小部分核心企業(yè)即可。而且政府的代價(jià)很小，卻又體貼入微，可以直接影響企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策，培養(yǎng)對(duì)海淀人性化服務(wù)的感情。有病早發(fā)現(xiàn)，減少企業(yè)家、技術(shù)人才英年早衰的情況，使得高級(jí)人才隊(duì)伍不致因身體素質(zhì)原因縮短貢獻(xiàn)期。

（五）有關(guān)政策細(xì)節(jié)、配套問(wèn)題

1.一些文件只有宏觀、中觀政策，沒(méi)有細(xì)則，不知如何落實(shí)。

2.有時(shí)候，海淀園區(qū)、市科委、科技部有優(yōu)惠政策，但基層工商稅務(wù)系統(tǒng)并不承認(rèn)，政府系統(tǒng)之間缺乏協(xié)調(diào)。企業(yè)在繳納稅賦時(shí)發(fā)現(xiàn)政策落空，讓人失望。

3.現(xiàn)有政策以扶持大、小企業(yè)為主，重兩頭，輕中間，忽視了中間企業(yè)。比如，針對(duì)小企業(yè)，海淀有一些稅收優(yōu)惠政策，針對(duì)大企業(yè)，海淀也有引進(jìn)的優(yōu)惠政策；然而中型企業(yè)兩邊都靠不上，卻也有相應(yīng)的需求。因此，政策應(yīng)該更加細(xì)分和具有針對(duì)性，體現(xiàn)對(duì)每一階段企業(yè)的關(guān)懷。

4.主管部門在審批的過(guò)程中，對(duì)一些政策的應(yīng)用時(shí)，帶有比較明顯的傾向性，這樣不太好。比如，以“海龜”人員名義牽頭的項(xiàng)目更容易獲得通過(guò)，而以“土鱉”名義申報(bào)的項(xiàng)目難以通過(guò)，逼得企業(yè)只能任命未必有能力的“海龜”為總負(fù)責(zé)人，而有本事的實(shí)際項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能屈居副職，深受委屈。項(xiàng)目審批過(guò)程中的“學(xué)歷歧視”、“國(guó)內(nèi)歧視”傾向傷害了一部分企業(yè)骨干員工的感情。

（六）在北京熟練技術(shù)工人難找

企業(yè)的工作是有層次的，并不總是需要高學(xué)歷人才，一部分崗位用中級(jí)技術(shù)人員就足夠。高人低用，一是代價(jià)大，二是人才浪費(fèi)，三是高學(xué)歷人才往往不勝任技工的工作。但是在北京，技術(shù)學(xué)校不配套，初、中級(jí)技工很少，往往需要從外地引進(jìn)，也增加了企業(yè)成本和不便利。

（七）應(yīng)該多發(fā)展專業(yè)化園區(qū)、專業(yè)孵化器

隨著分工的深化，專業(yè)孵化器、專業(yè)園區(qū)的生命力越來(lái)越強(qiáng)大。有些特別種類企業(yè)的發(fā)展，就需要專業(yè)孵化器。比如，基因制藥企業(yè)，世界上有1 000多個(gè)，中國(guó)只有20多家。本次訪談的一家諾思蘭德生物技術(shù)股份有限公司就擁有2項(xiàng)國(guó)際頂尖技術(shù)，但這家公司到現(xiàn)在為止十幾年的時(shí)間內(nèi)，還只有投入，不能盈利。因?yàn)樵谥扑幮袠I(yè)，一個(gè)藥品研發(fā)需要至少10年時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)高，在研發(fā)階段，很難顯現(xiàn)成果。它之所以能存在并向前發(fā)展，就是因?yàn)楹５韰^(qū)有專業(yè)化的生物醫(yī)藥園，有高質(zhì)量的公用實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

（八）政府應(yīng)該對(duì)員工進(jìn)行信仰教育，注重正面的風(fēng)氣引導(dǎo)

一些企業(yè)反映，現(xiàn)在的年輕人，來(lái)公司只看工資，不看企業(yè)發(fā)展前途。而新頒布的《勞動(dòng)合同法》中政府對(duì)企業(yè)使用人進(jìn)行了很多硬性規(guī)定和保障，使得青年人注重利益，不注重精神追求，把工作過(guò)程中的一系列責(zé)任推給企業(yè)，而不注重自身檢討。這樣的風(fēng)氣不利于人才的使用和培養(yǎng)，政府應(yīng)該在求職就職之風(fēng)上進(jìn)行更多的正面引導(dǎo)。

二、建議

（一）關(guān)于戶口政策問(wèn)題

企業(yè)反映的戶口政策應(yīng)該向有工作經(jīng)驗(yàn)的人才傾斜的建議是有合理性的，海淀應(yīng)該著力倡導(dǎo)與推進(jìn)戶口政策的改革，轉(zhuǎn)變戶口配給方式，改變以應(yīng)屆生戶口政策為主體的局面。要認(rèn)識(shí)到，學(xué)歷不是衡量人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，海淀需要吸引的應(yīng)該是更成熟、更能發(fā)揮作用的實(shí)用人才?？上驳氖侨吮＞终谕@方面努力。

（二）關(guān)于企業(yè)用地問(wèn)題

為解決占地不用的局面，海淀應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策，將閑置不用的土地限期收回，重新分配給其他企業(yè)，從而提高土地利用率，留住更多發(fā)展起來(lái)的新企業(yè)，同時(shí)也彰顯了海淀改革創(chuàng)新的決心與魄力以及海淀沃土的公平與效率。

（三）關(guān)于民生問(wèn)題

一是可以在園區(qū)周邊建設(shè)人才公寓。人才公寓是過(guò)渡性住房——不要蓋的太好，應(yīng)該類似宿舍，按市場(chǎng)價(jià)格租給企業(yè)或直接租給員工，解決企業(yè)員工的在奮斗期的基本生活需求。這樣一方面可以增進(jìn)企業(yè)員工的滿意指數(shù)，節(jié)省企業(yè)的管理成本；另一方面還可以緩解海淀地區(qū)的地面交通壓力。二是園區(qū)內(nèi)還應(yīng)該配套幼兒園、中小學(xué)。在座談中，部分企業(yè)甚至表示愿意掏錢來(lái)蓋學(xué)校，只要政府能給出規(guī)劃用地和師資配備。因?yàn)檫@樣可以大大解決企業(yè)員工的后顧之憂，有利于企業(yè)留住人才和長(zhǎng)期發(fā)展。政府應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致的入學(xué)需求調(diào)研，確定未來(lái)的入學(xué)人數(shù)，解決師資和校舍問(wèn)題，這是政府義不容辭的責(zé)任。這必可以提高海淀的吸引力，推進(jìn)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，海淀終將受益于更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值回饋。三是解決好園區(qū)的吃飯問(wèn)題。企業(yè)反映多數(shù)孵化器或園區(qū)的食堂飯菜質(zhì)量差、價(jià)格高、服務(wù)差、環(huán)境衛(wèi)生差，員工在吃飯問(wèn)題上有苦難言。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)質(zhì)量差的飲食企業(yè)堅(jiān)決清除園區(qū)。四是采取特殊政策解決企業(yè)高管看病難、看病費(fèi)時(shí)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)政策的配套落實(shí)

對(duì)于核心區(qū)各類扶持政策，應(yīng)盡快出臺(tái)細(xì)則，注重細(xì)節(jié)與可操作性。同時(shí)，協(xié)調(diào)好涉及到政策的各方單位的利益，使得政策可以得到切實(shí)落實(shí)。要有專人檢查政策落實(shí)情況。

（五）將人力資源培訓(xùn)部分任務(wù)交給區(qū)委黨校，擴(kuò)大企業(yè)高管培訓(xùn)覆蓋面

開設(shè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)家專題培訓(xùn)班，對(duì)企業(yè)家深入了解海淀情況與政策、把握時(shí)代發(fā)展動(dòng)態(tài)、建立合作關(guān)系等多方面都有很大幫助，也為區(qū)委區(qū)政府順暢溝通與企業(yè)關(guān)系，發(fā)揮行政服務(wù)功能等方面發(fā)揮了作用。但是，過(guò)去培訓(xùn)涉及的企業(yè)家總量太少，且仍然以國(guó)屬、區(qū)屬重點(diǎn)大中型企業(yè)為主，忽略了私營(yíng)中小型企業(yè)家。同時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容還需要進(jìn)一步深化，范圍也需要拓展。海淀黨校愿意承擔(dān)起這樣的任務(wù)，在為海淀培養(yǎng)黨、政、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等各方面盡更多力。

（六）改革海淀公立的中職、高職技校教育

技術(shù)學(xué)校教育應(yīng)該依據(jù)企業(yè)需求，改進(jìn)專業(yè)設(shè)置，調(diào)整教育方向，培養(yǎng)更多的能適應(yīng)實(shí)際工作需要的初中級(jí)技術(shù)人才，這樣對(duì)于調(diào)整企業(yè)和個(gè)人雙方的勞動(dòng)關(guān)系都有利。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步更及時(shí)地為企業(yè)提供人才信息，包括應(yīng)往屆畢業(yè)生信息和西部勞務(wù)進(jìn)京派遣工作信息等。

[責(zé)任編輯 杜 娟]