摘 要：地方政府活動與民眾日常生活和切身利益息息相關(guān)，地方政府治理能力的好壞直接關(guān)系到一個國家社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和政治穩(wěn)定。目前，我國存在著地方政府治理理念不清、政務(wù)公開不完善、地方保護(hù)及公民參與不強(qiáng)等問題，因此應(yīng)當(dāng)采取樹立服務(wù)型政府治理理念、開展跨區(qū)域合作治理、完善政務(wù)信息公開和鼓勵公民參與等措施，以提升我國地方政府的治理能力。

關(guān)鍵詞：地方政府；政府治理；治理能力；政務(wù)公開

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0151-02

地方政府的活動與民眾的日常生活和切身利益息息相關(guān)，地方政府治理的能力，直接關(guān)系到一個國家社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和政治穩(wěn)定。加強(qiáng)地方政府治理能力的研究，對我國地方政府提升自身治理能力有一定實(shí)際意義。

一、我國地方政府治理能力的現(xiàn)狀

1．政府治理的公開透明度加大

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代直到改革開放后相當(dāng)長的一段時期，政府治理過程的透明性較差，暗箱操作的現(xiàn)象屢見不鮮。隨著改革開放的深入和形勢的發(fā)展，全國各地都在努力建設(shè)透明政府。主要措施包括：一是建立政府新聞發(fā)言人制度；二是建立專門的政府信息公開網(wǎng)站，全國各省、自治區(qū)、直轄市地方政府的絕大部分政府機(jī)構(gòu)，地級市（州）和相當(dāng)一部分區(qū)縣都已開通了門戶網(wǎng)站，提供了不同程度的信息發(fā)布和網(wǎng)上辦事等服務(wù)；三是加強(qiáng)了公眾信訪工作。所有這些無疑都使透明政府的建設(shè)力度不斷得到加大，政府的治理能力得到不斷加強(qiáng)。

2．政府治理的承擔(dān)責(zé)任能力增強(qiáng)

人民群眾是政府治理績效的最終評判者。近年來，一些政府在對其工作部門的年度業(yè)績考評中，由“被管理者”或“被服務(wù)者”來給這些部門打分。結(jié)果是那些責(zé)任心不強(qiáng)、對老百姓態(tài)度生硬的部門得到應(yīng)有的較低的評價，以至于某些部門負(fù)責(zé)人不得不引咎辭職，或由于業(yè)績考評不合格而被調(diào)離負(fù)責(zé)崗位。2009年《中國政府績效評估報(bào)告》首次發(fā)布，對我國政府績效評估的重點(diǎn)內(nèi)容和重大問題進(jìn)行了專題系統(tǒng)研究，提出了對策思路，同時，總結(jié)了近年來我國地方政府開展政府績效評估的典型經(jīng)驗(yàn)，提煉出了六個績效管理模式，形成了我國政府績效評估的框架報(bào)告。

3．政府治理的法律制度日益規(guī)范

在依法治國方略的指引下，我國已經(jīng)初步建立了以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由7個法律部門、3個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家、實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法制保障。這些都為地方政府加強(qiáng)法制能力提供了基本條件。

4．政府治理的回應(yīng)能力提升

在回應(yīng)能力方面，各級地方政府政府取得了卓有成效的成果，建立、完善了社情民意反映溝通制度和專家咨詢制度，秉持為人民服務(wù)的宗旨，確立以人為本的基本理念，以人為本成為政府治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在增強(qiáng)政府的回應(yīng)性方面進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了不少有益的形式。例如，建立市長熱線24小時值班制度，方便公眾反映問題；公安系統(tǒng)設(shè)立報(bào)警服務(wù)中心，建立快速反應(yīng)體系；一些政府職能部門和公共服務(wù)性行業(yè)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制或首辦負(fù)責(zé)制，實(shí)行服務(wù)承諾制等，積極地對公眾需求作出回應(yīng)。

5．政府治理的廉潔自律能力強(qiáng)化

我國地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會治理時一直注重對廉潔自律能力的培養(yǎng)，在防止政府治理公權(quán)力異化和反腐敗上取得一定成效。主要包括：一是明確政府治理權(quán)力的公共屬性，從思想上避免政府治理權(quán)力的異化；二是加強(qiáng)對腐敗的防范與打擊力度，即加強(qiáng)預(yù)防腐敗教育，從源頭上防止腐敗的發(fā)生，同時對腐敗分子發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行及時予以查處；三是加強(qiáng)對人民群眾參與和監(jiān)督積極性的引導(dǎo)，借助網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)博客、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問、問卷調(diào)查、信訪等多種方式，使公眾多渠道參與治理和監(jiān)督政府工作。

二、我國地方政府治理能力存在的問題

盡管我國地方政府治理能力得到一定的提升，社會治理也得到了很大的成效，但也應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)行的地方政府治理能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民群眾的要求仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．政府治理理念尚未真正確立

中國在走向工業(yè)化的過程中逐步確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在對社會稀缺資源完全占有的基礎(chǔ)上，中國構(gòu)筑了嚴(yán)密而高度集權(quán)的政府管理模式，它在追求國家目標(biāo)和效益最大化的同時，相對忽視了政府治理理念的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國初步形成了在社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配關(guān)系等多方面有著明顯差別的利益高度多元化的社會群體，多元化的群體要求有多元化的需求。經(jīng)濟(jì)全球化加劇了市場競爭和政府間的效能競爭，對中國現(xiàn)行的政府治理理念提出了挑戰(zhàn)，對此必須做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與轉(zhuǎn)變。

2．地方保護(hù)問題依然存在

地方政府在執(zhí)行中央或上級政策時是一個矛盾的綜合體，一方面代表政策的制定者，另一方面又是政策的執(zhí)行者。中央政策起到宏觀調(diào)控全局性社會利益的作用，必然要涉及中央與地方的利益博弈，或是地方與地方之間利益分割。因此，地方政府自身的利益取向?qū)χ醒牖蛏霞壵叩穆鋵?shí)具有至關(guān)重要的作用。一般而言，當(dāng)中央或上級的政策調(diào)控符合地方自身利益時，地方政府就會認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)政策，地方政府可以較少的投入而得到很大的產(chǎn)出。當(dāng)中央或上級的政策不符合地方自身利益時，地方政府在執(zhí)行中央或上級政策時就會受到來自于地方政府本身和地方民眾的阻撓，地方利益群體總會千方百計(jì)地加以抵觸，形成“上有政策，下有對策”的對決，或不認(rèn)真落實(shí)或變相落實(shí)。遇到這種情況，中央的政策到地方上就會大打折扣。

3．政務(wù)公開機(jī)制尚須完善。政務(wù)公開在各地方已取得了一定的成效，但由于政務(wù)公開是一項(xiàng)新的工作思路，涉及傳統(tǒng)思想觀念和長期工作習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整，因此，存在一些需要完善的地方。一是公開內(nèi)容不規(guī)范；二是公開內(nèi)容不真實(shí)；三是擺花架子，搞門面工程；四是政務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制不夠完善。許多地方和單位接受人民群眾監(jiān)督的主動性不強(qiáng)，沒有建立一種真正有利于群眾監(jiān)督，方便群眾監(jiān)督的形式，不敢真正接受輿論監(jiān)督。從表面上看，各級地方政府在大多數(shù)情況下都會請媒體出席各種會議，但他們向媒體通報(bào)的大多是政績，對于“政務(wù)”或“問題”，要么避而不談，要么輕描淡寫。

4．公民參與程度有待提高

目前人們逐漸接受并支持公民參與，但公民實(shí)際參與地方治理程度卻不高。這里面存在著多方面的原因。政府部門往往認(rèn)為公民參與治理的能力不夠，甚至以政府的權(quán)威為導(dǎo)向來左右公民參與。而公民參與的主體性不強(qiáng)，公民的參與部分是在從眾心理的支配下參與進(jìn)來，并不是把公民參與當(dāng)作自己應(yīng)有的權(quán)利。在公民參與渠道上，各地政府雖然采取了各種各樣的參與方式，提供了多種參與渠道，但這些方式和渠道大多限于事前公示、公民聽證、基層選舉等，并且大多是不定期的，而且在參與過程中，公民的意愿和利益表達(dá)在多大程度上影響政府的決策也是一個值得商討的問題。

三、提升我國地方政府治理能力的對策

1．樹立服務(wù)型政府治理理念

在傳統(tǒng)體制下，政府始終以管理者和經(jīng)營者的身份過多地干預(yù)了市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，造成政府低效和腐敗等問題。應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)管理理念向服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府的公共服務(wù)職能的理念，將政府切實(shí)塑造成一個為公眾、社會提供公共產(chǎn)品，發(fā)展公益事業(yè)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)官僚型公務(wù)員向人民公仆的轉(zhuǎn)變。

2．開展跨區(qū)域合作治理

完善區(qū)域間信息相互溝通制度。加強(qiáng)政府間在治理合作中的信息溝通，及時互換和通報(bào)各自的情報(bào)，為采取聯(lián)合治理行動提供信息支持。地方政府間關(guān)系由競爭走向合作。我國一直以來實(shí)行的分權(quán)改革，把地方政府塑造成了，以謀取利益為宗旨，以相互競爭為發(fā)展動力的充滿競爭力的市場行為主體。因此，有必要協(xié)調(diào)好政府之間的利益以實(shí)現(xiàn)調(diào)整地方政府之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府跨際域治理的目標(biāo)。

3．完善政務(wù)信息公開

樹立全新的政務(wù)信息公開理念，科學(xué)認(rèn)識政務(wù)公開的思想，把政務(wù)公開視為公民必須享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，政府必須履行的一項(xiàng)基本義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)信息公開的法治化，抓好信息公開制度建設(shè)，使制度具有應(yīng)有的操作性。政務(wù)信息公開的內(nèi)容主要在貼近群眾上下工夫，使群眾能充分理解，真實(shí)的享受到政務(wù)公開所帶來的好處。公開的形式要直觀，更新要迅速。公開內(nèi)容的更新必須及時，只要政府的政策發(fā)生了變動，各單位應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)迅速更新，讓人們能及時獲知。

4．鼓勵公民參與

隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的不斷進(jìn)步，公民意識正在逐步地加強(qiáng)，公民參與的意識也在不斷地加強(qiáng)。在這種新形勢下，政府無疑應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵公民社會以多種方式參與政府決策。政府應(yīng)建立完善有效的溝通渠道，縮短與公眾的距離，創(chuàng)新公民參與途徑，在公共決策中實(shí)現(xiàn)政府與公眾積極互動。這有利于政策的良好制定與執(zhí)行，有利于完善決策機(jī)制，有利于提高政府治理的實(shí)效。

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