摘 要：在過(guò)去的30年中，隨著中美貿(mào)易的快速發(fā)展，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)已成為中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的主要障礙，嚴(yán)重干擾了中國(guó)對(duì)美出口的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：反傾銷(xiāo)；影響；建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F740 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0146-02

一、美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀

在過(guò)去的30年里，中美貿(mào)易取得了很大進(jìn)步。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中美貿(mào)易額達(dá)到4 466.4億美元。隨著中美貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。如表1所示，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差由1995年的33 789.5百萬(wàn)美元擴(kuò)大到2011年的202 370百萬(wàn)美元，中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題日益惡化。對(duì)美國(guó)而言，如此大的逆差是絕不能忍受的，只有通過(guò)加大對(duì)華反傾銷(xiāo)力度，阻止中國(guó)產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)才是平衡這一問(wèn)題的最有效手段。因此，反傾銷(xiāo)已成為中美貿(mào)易摩擦中最為突出的問(wèn)題。

表1 1995—2011年中美貿(mào)易狀況 單位：百萬(wàn)美元

根據(jù)WTO官方統(tǒng)計(jì)，從WTO成立后的1995—2011年，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查案件為107起，占中國(guó)遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查總量（841起）的12.72%；美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施最終反傾銷(xiāo)措施128起，占中國(guó)遭受最終反傾銷(xiāo)措施總量（774起）的16.54%。中國(guó)遭受美國(guó)反傾銷(xiāo)的數(shù)量位居美國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)的第一位，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查占美國(guó)總量（448起）的23.88%。從以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)已成為美國(guó)反傾銷(xiāo)的首要目標(biāo)。中國(guó)政府和企業(yè)為此遭受了重大的損失，嚴(yán)重干擾了我國(guó)對(duì)美出口的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)對(duì)中國(guó)的影響

第一，阻礙中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。反傾銷(xiāo)使許多中國(guó)商品的出口受到毀滅性的打擊。反傾銷(xiāo)是針對(duì)整個(gè)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口的，波及范圍大，具有示范連鎖效應(yīng)，會(huì)使其他國(guó)家也對(duì)此產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)，結(jié)果使該產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的出口大幅下降，使得我國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力降低、出口創(chuàng)匯損失嚴(yán)重。

第二，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。遭到反傾銷(xiāo)的商品開(kāi)始返銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，致使內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率下降，進(jìn)一步影響供求平衡以及物價(jià)的穩(wěn)定，影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)出口企業(yè)產(chǎn)生重大影響。由于出口受阻，產(chǎn)品積壓，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，特別是對(duì)美出口依賴(lài)嚴(yán)重的企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，職工將不得不面臨失業(yè)的威脅。

三、美國(guó)對(duì)華反傾銷(xiāo)的原因

美國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)頻繁地采取反傾銷(xiāo)措施，已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。其原因可總結(jié)為以下兩個(gè)大方面：

（一）外部因素

1.全球貿(mào)易環(huán)境因素

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，貿(mào)易保護(hù)主義呈重新抬頭和蔓延之勢(shì)。由于反傾銷(xiāo)是被世貿(mào)組織所允許的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段，被有些國(guó)家濫用，變成了新的貿(mào)易保護(hù)工具。因其具有的自由裁量權(quán)和彈性適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等特征，使它在限制進(jìn)口方面成為更有效的非關(guān)稅壁壘，成為各國(guó)爭(zhēng)相利用的工具。美國(guó)成為全球?qū)ν夥磧A銷(xiāo)案最多的國(guó)家之一。

2.美國(guó)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的歧視性反傾銷(xiāo)政策

美國(guó)的歧視性反傾銷(xiāo)政策主要基于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”理論。美國(guó)的反傾銷(xiāo)立法規(guī)定的一般反傾銷(xiāo)程序只適用于“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，而對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)時(shí)，是以“替代國(guó)”的價(jià)格作為確定出口產(chǎn)品正常價(jià)值的依據(jù)。由于各種情況的影響，不同國(guó)家的同種生產(chǎn)企業(yè)之間不具有完全的可比性，再加上人為的因素，使得反傾銷(xiāo)案的結(jié)果具有更大的不確定性。這種不確定性產(chǎn)生的不公平性使得我國(guó)出口遭受更多反傾銷(xiāo)。

3.來(lái)自美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的自身原因

美國(guó)連年的巨額貿(mào)易逆差的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，逆差問(wèn)題一直都是美國(guó)一些勢(shì)力挑起貿(mào)易保護(hù)的借口。美國(guó)許多行業(yè)加緊對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控，加之中國(guó)政府出口宏觀調(diào)控力度不足，致使美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。

（二）自身因素

1.我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在差距

我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制以國(guó)有或由國(guó)家控股為運(yùn)行主體，國(guó)家通過(guò)其所有權(quán)來(lái)直接管理或者干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀況較為普遍。與西方實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間存在的這些差異使得我國(guó)經(jīng)常被美國(guó)劃歸入非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行列。

2.我國(guó)出口的不斷增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)壓力

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口獲得了持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。面對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些國(guó)家尤其是美國(guó)往往通過(guò)利用反傾銷(xiāo)措施來(lái)阻擋我國(guó)的出口，以此保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)。

3.部分出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)導(dǎo)致被反傾銷(xiāo)調(diào)查

由于許多產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供大于求，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)為爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)在美進(jìn)行低價(jià)競(jìng)售。這不僅給國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的產(chǎn)品出口造成障礙，也遭到了美國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查，給低價(jià)出口企業(yè)自身帶來(lái)更大的損失。

4.企業(yè)應(yīng)訴不力導(dǎo)致被訴和敗訴

由于國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于反傾銷(xiāo)應(yīng)訴了解不夠，對(duì)美反傾銷(xiāo)調(diào)查案件應(yīng)訴反應(yīng)遲鈍或者應(yīng)訴不力，未經(jīng)訴訟而敗訴并被征收高反傾銷(xiāo)稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，還有一些企業(yè)因?yàn)閿≡V企業(yè)的經(jīng)歷，對(duì)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴產(chǎn)生畏懼心理放棄應(yīng)訴，從而造成被訴和敗訴的惡性循環(huán)。

四、政策建議

（一）中國(guó)政府應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)的主要措施

為了能更積極有效地應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)，中國(guó)政府應(yīng)采取以下主要措施：

1.針對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的對(duì)策

中國(guó)政府應(yīng)充分有效利用《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》，根據(jù)國(guó)情，參照國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，制定出切實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以便在應(yīng)訴時(shí)提供積極的對(duì)抗。并充分利用 WTO 解決機(jī)制，來(lái)維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。

2.規(guī)范國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序，引導(dǎo)產(chǎn)品出口

政府要重視出口貿(mào)易及相關(guān)方面的政策制定，規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序，從源頭上遏制反傾銷(xiāo)的出現(xiàn)，打擊違規(guī)違法，健全法律法規(guī)，加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府要在體制改革上下功夫，加快企業(yè)非國(guó)有化改革，從源頭上遏制反傾銷(xiāo)的出現(xiàn)。另外，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴(yán)格抵制出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。此外，政府要進(jìn)一步減少對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)和扶持，使企業(yè)盡快成為一個(gè)真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

3.加緊培養(yǎng)反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)法律人才，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力

我國(guó)亟須加緊培養(yǎng)一批從事反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的專(zhuān)門(mén)人才。迫切需要采取切實(shí)有效的措施，抓緊培養(yǎng)從事反傾銷(xiāo)應(yīng)訴的專(zhuān)業(yè)法律人才，進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)反傾銷(xiāo)法律和審理程序的研究，準(zhǔn)確把握反傾銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序，以阻止美國(guó)對(duì)我國(guó)不合理、不公正的反傾銷(xiāo)裁定。

（二）中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)的主要措施

1.提高質(zhì)量，樹(shù)立品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)后期服務(wù)，建立企業(yè)自己的品牌。這樣，既可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，又能夠提高產(chǎn)品質(zhì)量，改變?cè)械漠a(chǎn)品形象。產(chǎn)品質(zhì)量的提高，不僅會(huì)促使成本的提高來(lái)提高產(chǎn)品的出口價(jià)格，還可以通過(guò)建立品牌形象加大產(chǎn)品的附加值。

2.配合美國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查，積極應(yīng)訴并及時(shí)抗辯

中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)美反傾銷(xiāo)調(diào)查給予積極配合，正確認(rèn)識(shí)反傾銷(xiāo)及其后果，積極應(yīng)訴，盡量避免美國(guó)反傾銷(xiāo)措施的濫用。反傾銷(xiāo)立案以后，有關(guān)企業(yè)要積極配合反傾銷(xiāo)調(diào)查，爭(zhēng)取最大限度的抗辯機(jī)會(huì)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)重視反傾銷(xiāo)調(diào)查的時(shí)限性，注意應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)參加應(yīng)訴答辯。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]