摘 要：近年來，天津市針對城市市容采取了“大干150天”、“大干300天”等市容綜合整治活動，取得了明顯的效果。然而比照天津市城市化的進程和經(jīng)濟的快速發(fā)展，市容管理在很多方面還存在問題，并且一直困擾著天津的城市建設(shè)和管理。首先對天津市容管理現(xiàn)狀進行闡述，分析存在的問題及原因，最后提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：市容；市容管理；天津市

中圖分類號：D035.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0062-02

2007年5月29日，天津市第九次黨代會召開，確定把市容環(huán)境綜合整治作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署和造福廣大人民群眾的民心工程，展開一場時間較長、規(guī)模較大，旨在充分展現(xiàn)大都市風(fēng)貌，提升城市載體功能，增強城市吸引力、凝聚力和競爭力的市容環(huán)境綜合整治大戰(zhàn)。通過連續(xù)幾年市容環(huán)境綜合整治，天津的市容取得了明顯的效果。

一、天津市市容管理現(xiàn)狀及取得的成績

1.精心組織，構(gòu)筑生態(tài)宜居城市

2008年以來，天津每年都進行規(guī)模較大的市容環(huán)境綜合整治。為保證整治工作高效有序推進，全市建立了“三級指揮系統(tǒng)”。市級指揮部負責(zé)指揮全市環(huán)境綜合整治工作。各區(qū)縣和市有關(guān)部門分別設(shè)立了分指揮部。實行指揮長負責(zé)制，責(zé)任明確到每條道路、每個點位、每項工程。各區(qū)分指揮部由各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任指揮和副指揮，對區(qū)屬項目、跨區(qū)項目、市直管項目負總責(zé)。其中，區(qū)屬項目所在區(qū)明確一名副區(qū)級以上干部任項目指揮長；跨區(qū)項目由市有關(guān)部門負責(zé)同志任項目指揮長，相關(guān)區(qū)的副區(qū)長任項目副指揮長；市直管項目由市主管部門明確一名負責(zé)同志任指揮長，相關(guān)部門和區(qū)的分管同志任項目副指揮長。各指揮部明確項目經(jīng)理，明確質(zhì)量、進度要求，形成逐級負責(zé)、層層落實的工作格局。各級指揮系統(tǒng)和全體參戰(zhàn)人員，以建設(shè)獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市為目標，堅持以人為本，貼近群眾生活，突出重點區(qū)域道路提升，突出社區(qū)里巷整治，突出服務(wù)設(shè)施建設(shè)，綜合整治取得了重大成果。通過環(huán)境整治，天津市入市環(huán)境煥然一新，城區(qū)道路風(fēng)格獨特，重點地區(qū)兩點凸顯，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，群眾生活環(huán)境得到更加顯著改善，宜居城市建設(shè)取得更加顯著的成效。

2.堅持高水平規(guī)劃，突出表現(xiàn)城市風(fēng)格和文化

在市容環(huán)境整治過程中，天津市按照“突出洋氣目標，準確功能定位，體現(xiàn)文脈傳承，注重街景創(chuàng)新，彰顯天津特色”的設(shè)計宗旨，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，完善規(guī)劃，充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、超前性、操作性和權(quán)威性，確保不給城市留敗筆，不給后代留遺憾。多次組織專家對規(guī)劃方案進行深入論證，努力做到規(guī)范化、標準化，特別注重搞好細節(jié)處理，對每一個項目、每一個部位都精心設(shè)計，精雕細刻，打造精品，折射品位。聘請國內(nèi)外專家科學(xué)論證，廣泛征求全市人民意見，制定了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等8項重大規(guī)劃，確定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)化了空間布局和功能定位，實施了加快建設(shè)以海港、空港、地鐵、高速鐵路、高速公路、快速路、快速軌道交通為重點的現(xiàn)代交通體系，加快建設(shè)以水、氣、熱、電力、通訊為重點的地下綜合管網(wǎng)體系，加快建設(shè)以公園綠地、園林景觀、環(huán)城綠化帶、森林公園風(fēng)景為重點的都市綠化體系。

3.創(chuàng)新城市管理機制，實行精細化管理

自啟動市容環(huán)境綜合整治以來，天津堅持用現(xiàn)代化理念管理城市，落實“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”管理模式，作業(yè)、管理、監(jiān)督層面高效運轉(zhuǎn)。萬米網(wǎng)格保潔、管理、執(zhí)法、巡查、監(jiān)督人員基本到位，初步形成了“五位一體”的管理。數(shù)字化管理平臺已經(jīng)聯(lián)通運行，科學(xué)管理正在逐步發(fā)揮作用。城市管理委員會協(xié)調(diào)機制初步建立，管理中的一些空白、難題正在逐步解決。“三考核、一監(jiān)督”辦法進一步完善，“以獎代補”政策發(fā)揮更大激勵作用。

二、天津市市容管理存在的主要問題

1.市容管理長效機制不健全

市容管理的短期效應(yīng)在各個城市普遍存在，主要體現(xiàn)是管理工作的突擊。經(jīng)常是市容管理人員與車輛呼嘯而來，占道商販一哄而散，等管理人員離開又恢復(fù)原狀;或者是在大型活動之前進行集中整治;或者領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，新聞曝光，環(huán)境惡化時突擊。比如2010年承辦夏季“達沃斯”會議之前，城建部門對全市進行了大規(guī)模的市容環(huán)境綜合治理，市容環(huán)境空前整潔，但是在“達沃斯”會議結(jié)束后的幾個月，一些原來工作中的老大難問題又慢慢凸現(xiàn)，一些地方的臟亂差又出現(xiàn)反彈的情況。經(jīng)驗證明，市容環(huán)境要實現(xiàn)長效管理，必須使由政府、企業(yè)、各種社會團體、組織和個人所組成的管理系統(tǒng)形成一個良性運轉(zhuǎn)的機制，這個系統(tǒng)應(yīng)該在無人干預(yù)的情況下仍能夠正常運轉(zhuǎn)，并不斷優(yōu)化，即應(yīng)該是一個具有自組織、自優(yōu)化功能的機制。否則，如果只有不斷給予刺激，這個管理系統(tǒng)才能運轉(zhuǎn)下去的話，則意味著刺激過后馬上會退步。這說明我們的管理系統(tǒng)缺乏良性運轉(zhuǎn)機制。

2.市容管理手段相對落后

天津的市容管理方法和手段這幾年雖然有明顯進步，但是比起上海、北京等發(fā)達城市尚有不小的差距。具體表現(xiàn)在實際工作中，多數(shù)情況下還是靠執(zhí)法隊員來進行巡邏，很多時候不能及時發(fā)現(xiàn)違章建筑的搭建，不能及時發(fā)現(xiàn)馬路市場的形成，究其原因還是因為管理的手段、方法還相對落后。據(jù)從事市容管理一線工作的干部反映，由于人手不足，執(zhí)法隊員裝備落后，定人、定路、定時間、定責(zé)任“四定”難以落實，巡查力度不夠，這些常常導(dǎo)致問題不能及時被發(fā)現(xiàn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，并且管理薄弱

由于對市容建設(shè)與管理投入相對小，廣告亮化設(shè)施建設(shè)滯后，綠化率較低，個別農(nóng)村硬化率低，個別地區(qū)廣告牌、店面招牌設(shè)置簡單、粗劣，與城市建設(shè)的目標極不相稱，嚴重影響城市容貌的繁榮亮麗。在基礎(chǔ)設(shè)施的管理上，城市管理部門缺乏章法，造成混亂。許多馬路新修好之后，又被開挖鋪線，給水、污水、燃氣、電力、熱力等20多個部門協(xié)調(diào)不好，你挖完，我再挖，影響市容市貌，給市民帶來諸多不便，也因此成為市容管理上的極大難題，成為非長效化市容管理的主要表現(xiàn)。

三、完善天津市市容管理的對策

1.建立和健全市容管理長效機制

市容環(huán)境管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須有一套長效的科學(xué)管理機制才能保證效果。首先要理順市容管理部門與其他部門之間的關(guān)系。在中國部分城市，政府只賦予市容管理的相關(guān)單位組織與協(xié)調(diào)的能力，缺乏行政上的約束力，因此導(dǎo)致市容問題處理的效率低下?？紤]到市容管理的復(fù)雜、動態(tài)等特性，并且在管理上存在職能必須交叉的部分，可以實行部門聯(lián)動機制，建立定期聯(lián)席會議制度，保證市容管理問題處理到位，并且能保證管理效果長期保持。

其次是完善三級管理體制。要保證市級市容主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮權(quán)，加強區(qū)級市容管理部門的執(zhí)行決策權(quán)，以及加強區(qū)級市容管理部門的溝通協(xié)調(diào)、上傳下達的能力；同時，還要完善基層組織的執(zhí)法力量，保證其執(zhí)行能力，以達到總體聯(lián)動的市容管理局面，保證市容管理長效化、有效化運行。

另外還要建立一套市容管理考評體系。市容管理考評機制是市容管理系統(tǒng)的重要方面，它能夠?qū)κ腥莨芾磉_到很好的控制，糾正管理中的偏差，使得管理目標向預(yù)期方向發(fā)展。建立市容管理的考評機制要注意以下幾點：考評的標準要權(quán)威。比如國家衛(wèi)生城市建設(shè)上的各項指標科學(xué)而有效，各市在設(shè)立考評標準時，可參照使用。其次，考評機制的可操作性要高。為了便于考評現(xiàn)場打分，判定考評對象的質(zhì)量等級，考評標準要盡可能量化。同時，對于質(zhì)量等級很高的考核對象，可以設(shè)立獎勵措施，激勵市容管理者。另外，考核的標準要依據(jù)城市發(fā)展變化及時更新，以更好符合城市發(fā)展和市民需求。

2.更新城市市容管理手段和方法，提高市容管理水平

城市市容管理是一項系統(tǒng)工程，必須講究方法和手段。僅僅依靠行政命令來實施城市管理，難以收到預(yù)期效果。必須綜合運用經(jīng)濟、法律和教育手段，采用現(xiàn)代先進的科技手段，才能降低城市管理的成本，提高城市管理的效率和現(xiàn)代化水平。無論是國外還是國內(nèi)的優(yōu)秀城市管理，都無一例外地注重加快引進和廣泛應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)、自動化等現(xiàn)代先進技術(shù)，加快城市管理人才的技術(shù)培訓(xùn)，建立和不斷完善城市管理信息系統(tǒng)。比如，深圳市建成了一套城管智能監(jiān)控系統(tǒng)，在百米高的建筑物上安裝攝像頭獲取視頻信號，與交警110個攝像頭接駁共享，使包括深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)7.5平方公里和特區(qū)外中心城區(qū)、敏感地段的全市大部分市容市貌全在城管“千里眼”掌控之中。這些手段為城市管理提供了及時、準確、科學(xué)的依據(jù)，提高了城市管理的效率。天津市城市定位的提升也促使相關(guān)部門更新市容管理手段和方法，只有這樣市容管理水平才能不斷提高。

3.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)

市容環(huán)境要達到標本兼治，必須創(chuàng)造必要的硬性條件，達到“疏堵”結(jié)合。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須突出重點，著重優(yōu)先解決與人民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的改造和建設(shè)，緩解市容管理中突出矛盾。采取激勵措施，鼓勵個人、集體對公共設(shè)施的投資建設(shè)。同時要加強政府公共服務(wù)體系建設(shè)，完善公共服務(wù)職能。例如，針對城市許多角落亂擺攤問題，亂擺攤多說明此地一方面人口密集、需求旺盛，另一方面說明購買力水平低。這兩點表明附近存在一個巨大的低價位消費品需求市場，如果政府提供適當優(yōu)惠的政策或者給予補貼，來引導(dǎo)投資商投資建立這類低價位消費品的供給市場，這樣所建立的廉價而規(guī)范的市場不僅可以一如既往地方便群眾，又改善了市容環(huán)境，同時也規(guī)范了經(jīng)營行為，這是一舉多得的事。關(guān)鍵是政府有關(guān)部門要把握好這個優(yōu)惠政策的尺度，因為投資商的經(jīng)營成本和稅收成本高于亂設(shè)攤的相應(yīng)成本是目前這類市場不能形成的原因。

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[責(zé)任編輯 王 莉]