摘 要：現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，并發(fā)揮著越來(lái)越積極的作用。近年來(lái)，吉首市商貿(mào)流通業(yè)獲得了快速發(fā)展，然而其運(yùn)行過(guò)程中存在著的不足已制約了該市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度與效益。為此，就如何加快吉首市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展進(jìn)行思考，并提出一些對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：商貿(mào)流通業(yè)；吉首市；政策建議

中圖分類號(hào)：F727 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）11-0050-02

商貿(mào)流通業(yè)是指商品流通和為商品流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括兩大部門：一是商業(yè)，主要指批發(fā)業(yè)和零售業(yè)；二是專門為商業(yè)服務(wù)的行業(yè)，主要包括倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、包裝業(yè)等物流業(yè)，兩者共同構(gòu)成流通產(chǎn)業(yè)體系[1]。它是社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)之間的“橋梁”和“紐帶”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常循環(huán)、周轉(zhuǎn)的大“動(dòng)脈”[2]。作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，商貿(mào)流通業(yè)的運(yùn)行效果對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度效益起到關(guān)鍵的作用。

一、吉首市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

吉首的商業(yè)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，雄居4省市邊區(qū)商貿(mào)物流中心之地位。吉首的現(xiàn)代商業(yè)，是伴隨湘西州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及吉首的城市化進(jìn)程而同步發(fā)展的。到目前為止，吉首的第三產(chǎn)業(yè)已成長(zhǎng)為吉首經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近10年來(lái)，吉首市商貿(mào)得到了迅猛發(fā)展，流通規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理水平等方面得到了顯著提高。商貿(mào)已成為吉首市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，為建設(shè)4省市邊區(qū)商貿(mào)物流中心打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）商貿(mào)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民收入水平的提高，吉首市近10年商貿(mào)業(yè)得到迅速的發(fā)展，社會(huì)零售總額迅速增加。2001年以來(lái)，吉首市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，GDP保持在10%以上的增長(zhǎng)，其中近5年第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均保持在60 %以上。吉首市的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比已由2001年的14.4∶46.7∶38.9變化到2010年的5.8∶34.0∶60.2。第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提高。同期長(zhǎng)沙市的比重約為4.4∶53.6∶42.0，而我國(guó)的總體比例為10.2∶46.8∶43.0，由此可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在吉首市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊地位。

（二）商貿(mào)業(yè)態(tài)齊全，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐漸增多，規(guī)模效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前吉首市共有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近7 000個(gè)，營(yíng)業(yè)面積約為90萬(wàn)平方米，從業(yè)人員約43 000人；各類商品市場(chǎng)30個(gè)，其中營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米的5個(gè)，年交易額超億的商品交易市場(chǎng)3個(gè)。2010年，吉首市擁有星級(jí)飯店20家，其中，五星級(jí)飯店1家、四星級(jí)飯店1家、三星級(jí)飯店3家、二星級(jí)飯店15家。旅行社16家，其中國(guó)際旅行社3家。旅游專業(yè)運(yùn)輸車隊(duì)3家，旅游運(yùn)輸車輛120臺(tái)。年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)千萬(wàn)元的骨干旅游企業(yè)4家?？梢钥闯觯傮w的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)雖然不是很多，但網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)較為齊全，足夠滿足本地居民的生活生產(chǎn)需求。同時(shí)，大型網(wǎng)點(diǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)性以及收益普遍好于中小網(wǎng)點(diǎn)。

（三）零售業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為集中，中心商業(yè)區(qū)初見(jiàn)端倪

零售網(wǎng)點(diǎn)的分布較集中商業(yè)中心和專業(yè)市場(chǎng)。吉首市商業(yè)體系主要由兩個(gè)市級(jí)商業(yè)中心和17個(gè)社區(qū)商業(yè)中心構(gòu)成，兩個(gè)市級(jí)商業(yè)中心為吉首商業(yè)中心和乾州商業(yè)中心，兩個(gè)區(qū)級(jí)商業(yè)中心為雅溪商業(yè)圈和規(guī)劃中的吉鳳商業(yè)圈。吉首商業(yè)中心現(xiàn)有大型商業(yè)設(shè)施17個(gè)，營(yíng)業(yè)面積超過(guò)20萬(wàn)平方米。有建材、電器、電腦等專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)；有9條特色商業(yè)街，集中了目前全市70%的賓館酒店。目前為吉首市商業(yè)的核心地帶，也是大湘西乃至黔、渝、鄂周邊地區(qū)最有吸引力的高、中、低檔商品并存的現(xiàn)代化商業(yè)中心。周邊交通發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，聚集大量的商流人流，以形成對(duì)周邊區(qū)域的廣泛輻射，帶動(dòng)中心商業(yè)圈的形成。初步形成了以城市為中心、小城鎮(zhèn)為依托的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

（四）新型業(yè)態(tài)初步展現(xiàn)，傳統(tǒng)商業(yè)仍占主導(dǎo)地位

商業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和業(yè)態(tài)正在發(fā)生明顯變革，超市、便利店、各種中西式連鎖快餐店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，具有各種先進(jìn)理念的經(jīng)營(yíng)方式如總代理、總經(jīng)銷、廠商直銷、物流配送等正在逐步得到推廣和應(yīng)用。吉首已形成以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，各型超市、連鎖店等配套服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式快速興起。

在業(yè)態(tài)方面，現(xiàn)代的連鎖店、專賣店、百貨商場(chǎng)等開(kāi)始興起，流通方面并無(wú)專業(yè)的現(xiàn)代化物流企業(yè)，電子商務(wù)也未得到廣泛應(yīng)用，總體而言，傳統(tǒng)商業(yè)模式仍占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，缺少現(xiàn)代連鎖綜合超市、便利店，專賣店形式才剛剛興起，無(wú)現(xiàn)代化的商業(yè)購(gòu)物休閑中心，落后的馬路集市仍然存在。

（五）物流業(yè)發(fā)展已具條件，市場(chǎng)潛力巨大

2010年，吉首郵電業(yè)務(wù)總量101 839萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.6%；全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量74 556萬(wàn)噸每公里，貨運(yùn)量583萬(wàn)噸；旅客周轉(zhuǎn)量44 596萬(wàn)人每公里，客運(yùn)量1 033萬(wàn)人。物流園區(qū)正在規(guī)劃之中，物流園區(qū)建設(shè)將為吉首市商業(yè)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、信息等保障。從吉首市客運(yùn)量與貨運(yùn)量的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)展地區(qū)物流中心已經(jīng)具備條件，雖然客運(yùn)量與貨運(yùn)量具有波動(dòng)性，但是總量已經(jīng)具有了一定的規(guī)模。

二、吉首市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

吉首市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了較大成績(jī)，然而與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比仍有一定差距。商貿(mào)流通業(yè)仍是亟須提升的行業(yè)，必須加快發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，商貿(mào)業(yè)發(fā)展的持續(xù)力不足

吉首作為州府，是湘西自治州的中心城市，但其首位度很低，對(duì)全州城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)比較小，且城市規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量、人口總量少，輻射帶動(dòng)力弱，與其中心城市地位極不相稱。考察近十年來(lái)吉首及湘西州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，吉首GDP總量在湘西州GDP總量中所占的比值（即GDP貢獻(xiàn)率）基本保持在20%—30%的水平，且在5年來(lái)不斷呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

吉首作為州府，在主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較中并沒(méi)有凸顯州府的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，吉首承擔(dān)了州府的建設(shè)任務(wù)，是典型的小馬拉大車。

吉首市GDP和人均GDP整體增長(zhǎng)較為迅速，然而也就是全國(guó)的一般水平。由于基礎(chǔ)很差，第二產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模發(fā)展，所以商貿(mào)業(yè)的發(fā)展較為孤立，僅靠社會(huì)零售發(fā)展的支撐，第三產(chǎn)業(yè)也很難發(fā)揮在資金以及就業(yè)方面“蓄水池”的功能，商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展后勁不足。

（二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局亟待解決

雖然商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已有規(guī)劃，但因環(huán)境變化以及執(zhí)行問(wèn)題導(dǎo)致布局不夠合理。目前，吉首市主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布相對(duì)集中在團(tuán)結(jié)路以南、武陵路以北，人民路以東的地區(qū)。該區(qū)域?yàn)榧资谐菂^(qū)核心商圈，其中，以團(tuán)結(jié)路與人民路交叉地帶為商業(yè)核心區(qū)域，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)于密集，客流量大。據(jù)測(cè)定，每小時(shí)人流量達(dá)5 000人，給核心商業(yè)區(qū)域的交通造成了巨大的壓力。目前核心商業(yè)區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)集中，而新區(qū)、新開(kāi)發(fā)區(qū)以及居住區(qū)網(wǎng)點(diǎn)偏少，社區(qū)商業(yè)功能較弱，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在。

（三）商業(yè)企業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力亟待擴(kuò)大、提升

吉首市具有較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的商業(yè)企業(yè)較少，從2010年看，限額以上零售貿(mào)易企業(yè)銷售額約占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的30%。受限于規(guī)模、實(shí)力和產(chǎn)業(yè)的開(kāi)拓能力，商品的輻射和聚集度相對(duì)較弱，阻礙了吉首市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）商品交易市場(chǎng)體系、結(jié)構(gòu)、功能尚需完善，輻射力有待提高

在吉首市現(xiàn)有的市場(chǎng)中，生活資料市場(chǎng)多，生產(chǎn)要素市場(chǎng)少；綜合性市場(chǎng)占比重大，專業(yè)性市場(chǎng)相對(duì)少；位于城市中心地帶的交易市場(chǎng)多，處于城郊結(jié)合部的交易市場(chǎng)少；成規(guī)模、經(jīng)營(yíng)定位及特色鮮明的市場(chǎng)少，且布局分散，其中近一半是集貿(mào)市場(chǎng)，有的還占街為市，成為馬路市場(chǎng)。市場(chǎng)交易、管理方式落后，仍采用集市貿(mào)易的機(jī)制和管理辦法。市場(chǎng)建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)不夠，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，聚集和輻射力較弱，在四省市邊區(qū)知名的、有影響力的商品市場(chǎng)交易少。由于重復(fù)建設(shè)、選址不當(dāng)，有的市場(chǎng)已是有場(chǎng)無(wú)市。市場(chǎng)的信息、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)、金融、郵電等功能還不完善，資金、人才、技術(shù)等市場(chǎng)相對(duì)落后。

（五）商貿(mào)物流企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理方式較為落后

吉首的商貿(mào)企業(yè)大多是新發(fā)展的個(gè)體私營(yíng)商業(yè)，規(guī)模化程度很低，而連鎖商業(yè)集團(tuán)剛剛開(kāi)始進(jìn)入，專業(yè)的第三方物流企業(yè)還未出現(xiàn)?，F(xiàn)代的電子商務(wù)還未廣泛應(yīng)用，專業(yè)物流、市場(chǎng)營(yíng)銷、作業(yè)管理等運(yùn)作方式未得到重視，落后的管理方式大行其道，缺少具備現(xiàn)代商貿(mào)知識(shí)的專業(yè)人才，科技、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平低下。

商業(yè)行業(yè)法規(guī)不配套，批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)多頭審批、各自為政，造成市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，行業(yè)管理組織如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等不健全，管理出現(xiàn)“斷層”，相關(guān)部門沒(méi)有起到應(yīng)有的管理和調(diào)控作用。

三、政策建議

（一）加大商貿(mào)流通業(yè)的招商引資力度

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資興建符合商貿(mào)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄鼓勵(lì)類項(xiàng)目。在土地、稅費(fèi)等方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，對(duì)符合吉首市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，給予重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）做大做強(qiáng)骨干商貿(mào)流通企業(yè)

以會(huì)展業(yè)、旅店業(yè)、餐飲業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。在乾州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)吉首會(huì)展中心，會(huì)展業(yè)要圍繞提高國(guó)際化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，圍繞吉首市旅游、資源、民族特色，培育做大具有吉首特色的汽車、房產(chǎn)、旅游商品、特色餐飲、椪柑等展會(huì)項(xiàng)目。加大星級(jí)賓館和特色餐飲發(fā)展，最終形成以旅游、休閑、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化商業(yè)中心。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代物流的需求，大力培育物流市場(chǎng)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流支撐體系建設(shè)，盡快構(gòu)建起以物流園區(qū)為依托，以物流平臺(tái)為支撐，以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流體系，形成四省市邊區(qū)區(qū)域物流中心及重要物流節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)老城區(qū)、雅溪物流配送中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)吉懷高速小莊至雙塘沿線物流建設(shè)項(xiàng)目，吸引專業(yè)化物流公司進(jìn)駐我市，建立相應(yīng)的物流配送體系，基本實(shí)現(xiàn)物流配送的專業(yè)化與社會(huì)化，促進(jìn)物流業(yè)快速發(fā)展。

（四）加大政策扶持力度

1.發(fā)展資金扶持政策。市級(jí)財(cái)政每年安排資金專項(xiàng)用于扶持商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要用于商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、企業(yè)貸款貼息等，支持商貿(mào)流通企業(yè)做大做強(qiáng)。

2.土地優(yōu)惠政策。企業(yè)新建或擴(kuò)建用地發(fā)展商貿(mào)業(yè)，土地用途為商業(yè)用地，允許通過(guò)出讓（招標(biāo)拍賣掛牌）、租賃、入股和流轉(zhuǎn)等方式取得。

3.稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。每年一次對(duì)上繳稅金（市級(jí)收入）達(dá)到一定量的企業(yè)（煙草除外）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行超額累進(jìn)制獎(jiǎng)勵(lì)辦法，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。

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