摘 要：農(nóng)民工群體伴隨著著我國工業(yè)化、城市化而產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，在城市建設中發(fā)揮了重要作用。然而城市對農(nóng)民工群體實際上是“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”。從消除社會排斥和促進社會接納的視角去分析和研究農(nóng)民工城市融入的問題，是建設中國特色社會主義事業(yè)中的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市；社會排斥；社會接納

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）11-0026-02

農(nóng)民工群體作為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的一個新的社會階層，為城市經(jīng)濟繁榮、農(nóng)村社會發(fā)展做出了重大貢獻。農(nóng)民工進城務工，在獲取經(jīng)濟收益的同時，希望得到城市社會的接納與認同。然而，受多種因素制約，農(nóng)民工群體始終處于城市社會的邊緣，不能平等享有與城市居民同等的權(quán)利，無法順利融入城市社會。

一、農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

1.社會地位。農(nóng)民工進城，由于地域跨度范圍大，受血緣關(guān)系和地緣關(guān)系的影響，農(nóng)民工在城市中缺乏一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡支持。此外，受農(nóng)民工的工作性質(zhì)以及自身素質(zhì)等諸多因素的影響，在資源獲取和發(fā)展機會方面，農(nóng)民工與城市居民存有較大差距，在城市中社會地位明顯低于城市居民。

2.經(jīng)濟地位。農(nóng)民工進城務工，其經(jīng)濟收入較之以前是有所提高，但與城市居民相比，農(nóng)民工所從事的工作勞動強度較大、勞動報酬卻相對低廉。與在農(nóng)村相比，農(nóng)民工在城市中的生活成本提高，再加上沉重的家庭負擔，因此，農(nóng)民工在城市中的生活消費水平低，導致農(nóng)民工在城市中的經(jīng)濟地位邊緣化。

3.工作境遇。農(nóng)民工一般通過次屬勞動力市場就業(yè)。就業(yè)渠道的非正規(guī)化，加之農(nóng)民工自身維權(quán)意識薄弱，農(nóng)民工與用工單位之間不簽訂勞動合同的現(xiàn)象十分普遍，使農(nóng)民工權(quán)益無法得到法律保護。此外，農(nóng)民工的現(xiàn)實工作境遇還包括：勞動環(huán)境差、工作時間長、收入低、不享受基本社會保障、被拖欠和克扣工資等。

4.社會心理。由于社會地位和經(jīng)濟收入水平低，導致農(nóng)民工自尊水平、自信水平普遍偏低。事實上，農(nóng)民工群體普遍存有被尊重的心理需求，盡管迫于現(xiàn)實，面對諸多的社會歧視農(nóng)民工只能選擇忍耐和包容，但其心理上會因此而產(chǎn)生失落感和孤立感，進而對城市缺乏認同感、歸屬感。

二、農(nóng)民工融入城市的主要障礙——來自各方面的社會排斥

社會排斥是指某些個人、家庭或社群缺乏機會參與一些社會普遍認同的社會活動，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過程，這個過程具有多維的特點，并表現(xiàn)為被排斥者的經(jīng)濟、政治、社會、文化及心理諸方面的長期匱乏[1]。農(nóng)民工在城市中的社會排斥一般包括以下方面。

（一）制度排斥

戶籍制度方面：城鄉(xiāng)二元化戶籍制度作為農(nóng)民工融入城市的制度性排斥的基礎(chǔ)，直接造就了農(nóng)民工在勞動就業(yè)、社會保障方面的制度性排斥，使農(nóng)民工不能在城市中得到應有的接納，從根本上阻礙了農(nóng)民工融入城市。

在勞動就業(yè)方面：目前，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度使得進城農(nóng)民工只能通過次屬勞動力市場渠道就業(yè)，絕大部分單位對持有農(nóng)業(yè)戶口的就業(yè)者與持有城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)者在工種分配、工資發(fā)放、勞動管理、技術(shù)培訓、職務升遷等方面還在實行不同的制度。農(nóng)民工的工作領(lǐng)域主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)，工作環(huán)境差、勞動強度大、報酬低、缺乏穩(wěn)定性。

在社會保障方面：現(xiàn)行城鎮(zhèn)居民社會保障體系包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等在內(nèi)，較為健全，但只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口。城鄉(xiāng)二元化戶籍制度下，農(nóng)民工被排斥在城市社會保障體制框架之外，在遇到貧困、疾病、意外傷害等問題時，處境更加困難。

（二）教育排斥

受城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)民工子女隨父母在城市生活，不能享受在城市公辦學校接受義務教育的權(quán)利。因為地方政府在配置教育資源、制訂教學計劃方面，主要是依據(jù)本地戶籍居民的情況，沒有將農(nóng)民工子女的教育問題列入規(guī)劃。城市公辦中小學原則上不接收農(nóng)民子女，即使接收農(nóng)民工子女就讀，但外地生源在當?shù)鼐蛯W一般都需要交納高額的借讀費，農(nóng)民工難以負擔。農(nóng)民工子弟學校由于資金短缺，在辦學質(zhì)量、學校的硬件設施、師資力量、學風建設等諸多方面差強人意。因此，很多農(nóng)民工子女在城市由于不能接受公平、穩(wěn)定的教育，只能選擇輟學或返鄉(xiāng)就讀。這種教育排斥，嚴重地損害了農(nóng)民工子女的受教育權(quán)益。

（三）文化排斥

農(nóng)民工融入城市進程中的文化排斥主要表現(xiàn)在：

第一，農(nóng)民工對城市生活方式和價值觀念的不適應。農(nóng)民工長期生活于農(nóng)村，形成了農(nóng)民特有的且根深蒂固的生活方式和價值觀念。而農(nóng)民工融入城市的過程實際上就是接受城市價值觀念和生活方式的全過程。文化影響的持久性和穩(wěn)固性使農(nóng)民工在融入城市過程中，一般都會對城市文化產(chǎn)生較大的不適應。

第二，城市居民對待農(nóng)民工群體呈既接納又排斥的雙重矛盾心理。一方面是歧視、排斥的心理。長期的城鄉(xiāng)二元制社會制度，使城市居民形成了城市中心主義的心理優(yōu)越感，在潛意識中排斥外來農(nóng)民工。此外，農(nóng)民工進城加劇了城市競爭的壓力，而個別農(nóng)民工的擾民、違法犯罪、不遵守社會公德等行為，也使城市居民對農(nóng)民工群體持抵制態(tài)度。另一方面是接納的心理。城市居民對農(nóng)民工為城市建設和發(fā)展作出的貢獻持認可態(tài)度，認為農(nóng)民工分擔了城市居民很多不愿意做、而社會又急需的工作。從以上分析可以看出，城市居民可以接納作為勞動力意義上的農(nóng)民工，但排斥同樣是作為社會成員的農(nóng)民工在城市的權(quán)益。

（四）組織排斥

工會方面：農(nóng)民工參加工會的比例還很低，而工會組織作為維護農(nóng)民工權(quán)益的重要力量，并沒有充分發(fā)揮它在表達農(nóng)民工利益訴求上的作用，很多工會組織只是在做一些表面性、形式上的工作。

社區(qū)方面：由于制度上的排斥和管理上的歧視，大部分農(nóng)民工不能參加社區(qū)選舉、群防等社區(qū)管理活動。而作為弱勢群體，農(nóng)民工本應當是困難最多、最需要社區(qū)關(guān)注的群體，但是受戶籍制度及社會保障制度的限制，大部分農(nóng)民工不能享受社區(qū)服務，遠離社區(qū)服務網(wǎng)絡和社區(qū)救助體系。

三、消除社會排斥、實現(xiàn)農(nóng)民工社會接納的對策分析

（一）改革和完善相關(guān)制度，構(gòu)建農(nóng)民工的社會接納機制

1.積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。農(nóng)民工真正融入到城市，制度改革是根本。實現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、社會保障等方面的平等，就需要對城鄉(xiāng)二元化戶籍制度進行徹底改革。然而，單純的戶籍制度改革并不能從根本上改變農(nóng)民工在城市的邊緣地位，相關(guān)的各項制度的改革必須協(xié)調(diào)推進，因為農(nóng)民工的制度排斥是一個制度體系，原有依附于戶籍制度上的就業(yè)、社會保障、義務教育等一系列制度應該陸續(xù)與戶籍制度相脫離，建立城鄉(xiāng)居民平等的、與市場經(jīng)濟相適應的戶籍制度。

2.改革城鄉(xiāng)二元勞動力制度。實行城鄉(xiāng)勞動力平等的就業(yè)政策，建立無差別的城鄉(xiāng)居民就業(yè)制度，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造寬松的制度和政策環(huán)境；取消對農(nóng)民工進城就業(yè)的工種的限制，保障企業(yè)合法使用農(nóng)民工的自主權(quán)，建立以市場為導向的就業(yè)機制；規(guī)范勞動力市場，清理整頓對農(nóng)民工就業(yè)的亂收費項目；健全勞動用工機制，加強勞動監(jiān)察，保障農(nóng)民工獲取勞動報酬的權(quán)利。

3.建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系。現(xiàn)階段，針對農(nóng)民工群體收入低、流動性強、自愿參保率低、退保率高、各類保險轉(zhuǎn)移及接續(xù)難等問題，將農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系還不現(xiàn)實。因此，應分類有序地推進農(nóng)民工社會保障體系建設，最終建立一個包括工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險在內(nèi)的適應農(nóng)民工群體特征的社會保障體系。

（二）切實解決農(nóng)民工子女教育問題

城市公辦義務教育機構(gòu)應逐步取消因戶籍制度對外來人口子女入學的限制，在城市公共教育資源可容納的范圍內(nèi)，盡可能地接納農(nóng)民工子女入學，取消對農(nóng)民工子女入學的額外收費。

多渠道籌集資金，提高農(nóng)民工子弟學校的辦學質(zhì)量。在政府作為出資主體的前提下，應積極鼓勵各種社會力量投資興辦或注資支持農(nóng)民工子弟學校，借以彌補政府財政的不足，提高農(nóng)民工子弟學校的教學質(zhì)量、規(guī)范其教學環(huán)境。

政府應當通過相關(guān)的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵城市民辦基礎(chǔ)教育機構(gòu)接納農(nóng)民工子女入學，并在入學費用方面通過設立助學基金和開發(fā)慈善基金的方式對農(nóng)民工子女予以援助。

（三）進行積極而正確的輿論引導，實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的文化接納

通過集中培訓、媒體宣傳、社區(qū)服務等方式，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民工改變落后的生活方式和思維方式，使其逐步樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、公德意識，增強農(nóng)民工對城市的歸屬感和認同感。

媒體和公共輿論應該積極宣傳農(nóng)民工在城市建設和發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，選擇正面的健康的農(nóng)民工形象樹立典型， 引導城市居民客觀公正的評價農(nóng)民工，從心理上接納并尊重農(nóng)民工，從而營造有利于農(nóng)民工城市融入的輿論氛圍。同時，為農(nóng)民工與城市居民搭建各種有利于雙方互動交流的平臺，促使農(nóng)民工與城市居民有效溝通、消除隔閡、和諧共處，在潛移默化中消除雙方的心理排斥，構(gòu)架起雙方交往的社會關(guān)系網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)民工城市融入的文化接納。

（四）提高社會組織對農(nóng)民工的管理和服務水平

1.工會方面：廣泛建立農(nóng)民工工會組織，積極吸納農(nóng)民工加入組織；明確工會作為農(nóng)民工代言人的法律地位及相關(guān)權(quán)利義務，并賦予農(nóng)民工工會組織實質(zhì)性的權(quán)力，強化工會在農(nóng)民工維權(quán)方面的作用；工會組織作為勞方代表，應與政府、企業(yè)建立一種三方協(xié)商機制，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。

2.社區(qū)方面：應提高對農(nóng)民工群體的關(guān)注程度，提升為農(nóng)民工服務的意識，營造一種平等和互助氛圍。通過各種方式，促使本社區(qū)居民轉(zhuǎn)變觀念，認識農(nóng)民工對城市建設和社會進步做出的巨大貢獻，消除對農(nóng)民工的歧視和偏見，增強農(nóng)民工對所在社區(qū)的認同感。對于農(nóng)民工自身來說，也應該積極主動的融入社區(qū)生活，在原有的初級社會關(guān)系基礎(chǔ)上擴大城市社會的交往的范圍，彌補自己原有社會關(guān)系網(wǎng)絡的不足。

參考文獻：

[1] 石彤.社會排斥：一個研究女性劣勢群體的新的理論視角和分析框架[C]//中國社會工作研究第一輯.北京：社會科學文獻出版

社，2002.[責任編輯 杜 娟]