摘要：分析了政府采購與非政府采購的區(qū)別及政府采購在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置中的作用；總結(jié)了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置的特征；提出了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置的方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；資產(chǎn)購置；政府采購

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2012）23-5532-03

Discussion on Assets Purchase of Agricultural Science Research Units

TANG Ya-tao，HU Die

（Department of Planning and Finance， Hubei Academy of Agriculture Sciences，Wuhan 430064，China）

Abstract： It was differentiated and analyzed how government procurement system works when assets purchase was done by agricultural scientific research unit between government procurement system and non-government procurement system. It outlined the characteristics and put up the methods for agricultural scientific research unit’s assets purchase.

Key words： agricultural scientific research unit； assets purchase； government procurement system

政府采購也稱為公共采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。其目的是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。歐美許多發(fā)達(dá)國家都制定有政府采購制度，美國的政府采購制度就已存在200多年。美國作為全球最大的采購商，是世界上政府采購規(guī)模最大的國家和政府采購制度相對(duì)完善的國家之一[1]?！吨腥A人民共和國政府采購法》在2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上通過，2003年1月1日起施行。2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過47萬億元，政府采購資金規(guī)模僅占GDP的約2%，與國際上平均約10%的水平還有較大差距。我國政府采購工作起步較晚，目前還存在政府采購監(jiān)管不嚴(yán)、采購評(píng)審不規(guī)范等一些需要進(jìn)一步完善的地方，但是，政府采購是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)和結(jié)果。2012年2月9日，財(cái)政部印發(fā)了《2012年政府采購工作要點(diǎn)》，明確2012年將著力擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模，努力推行應(yīng)采盡采，充分體現(xiàn)了國家對(duì)實(shí)施政府采購工作的重視和反腐倡廉的決心。

1 政府采購與非政府采購的區(qū)別

政府采購工作有自己的一套規(guī)定程序和工作方法，其主要方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等。政府采購的工作程序分9個(gè)步驟：采購計(jì)劃在單位形成→采購計(jì)劃申報(bào)→政府部門審批→采購招標(biāo)（或詢價(jià)等）→簽訂合同→驗(yàn)貨→采購材料申報(bào)→政府部門審核→付款；非政府采購的工作程序分5個(gè)步驟：采購計(jì)劃在單位形成→購貨詢價(jià)→簽訂合同→付款→驗(yàn)貨（或驗(yàn)貨→付款）。從表面上看，非政府采購的方式比政府采購方式更簡便易行。

2008年實(shí)力雄厚的格力集團(tuán)在廣東省的一次公開招標(biāo)中低價(jià)位競價(jià)失敗，2011～2012年“奢侈動(dòng)車”天價(jià)采購目錄的曝光，2012年武漢地鐵廣告招標(biāo)過程被曝光等事件讓政府采購在國人的心目中打了折扣。誠然，我國目前實(shí)施的政府采購制度還有待于進(jìn)一步完善，但造成上述事件的“原兇”并不是政府采購制度本身，而恰恰是政府采購制度沒有得到很好執(zhí)行的結(jié)果。

2003年1月1日以前，國有單位采購國有資產(chǎn)，完全依賴采購人的道德素養(yǎng)和個(gè)人工作能力，在采購過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有意或無意地購置物次價(jià)高貨物的現(xiàn)象，不僅造成資金浪費(fèi)，影響單位正常的經(jīng)濟(jì)工作秩序，而且還對(duì)單位的人文環(huán)境等造成惡劣影響。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，在管理工作中，法治比人治更科學(xué)更合理，“好制度讓壞人做好事，壞制度讓好人干壞事”說的就是這個(gè)道理。為了順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)并與國際經(jīng)濟(jì)接軌，我國于1994年正式采用了政府采購制度，標(biāo)志著我國政府采購正式走上了法制化、制度化、規(guī)范化的道路[2]。

2 政府采購在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置中的作用

政府采購資金是指財(cái)政性資金。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金以及和財(cái)政預(yù)算資金相配套的單位自籌資金。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家，其購置資產(chǎn)的資金來源渠道較廣，有來自國家各級(jí)財(cái)政部門的，也有單位在發(fā)展過程中自行依法獲取的，但其資金屬性都應(yīng)歸屬于財(cái)政性資金。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)的配置方式主要有購置、調(diào)劑等。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位采購納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。政府采購方式有規(guī)定的采購程序，看似復(fù)雜，實(shí)則更有利于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

第一，實(shí)施政府采購可以促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位購置資產(chǎn)更規(guī)范更有計(jì)劃性?！吨腥A人民共和國政府采購法》第三十三條規(guī)定：負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

預(yù)算工作的嚴(yán)肅性要求農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理資產(chǎn)要有計(jì)劃性和前瞻性，大大降低了資產(chǎn)購置的隨意性。既讓農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)購置更順應(yīng)單位的發(fā)展目標(biāo)和工作方向，又能促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置更有計(jì)劃性和戰(zhàn)略眼光，在資產(chǎn)管理的源頭上把關(guān)，使資產(chǎn)管理更為規(guī)范。

第二，政府采購方式可在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理的源頭上把好經(jīng)濟(jì)關(guān)。實(shí)施政府采購可以充分地運(yùn)用政府采購平臺(tái)，讓農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在資產(chǎn)購置中獲得最大限度的利益，最大限度地減少農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，這種陽光透明的采購方式，一方面，阻止了少數(shù)采購人利用權(quán)力尋租，合理抑制了采購價(jià)格虛高，保護(hù)了采購單位的利益；另一方面，招標(biāo)公告讓更多符合條件的供應(yīng)商出現(xiàn)在采購人的視線里，讓采購人有了更多的選擇。充分運(yùn)用政府采購平臺(tái)，確實(shí)能讓農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在資產(chǎn)購置中獲得最大限度的利益，從而使國有資產(chǎn)管理者在源頭上把好經(jīng)濟(jì)關(guān)。

第三，政府采購的影響會(huì)貫穿在整個(gè)國有資產(chǎn)管理之中。實(shí)施政府采購可以促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展。一方面，政府采購有規(guī)定的工作程序，這種工作程序造成的不方便客觀上減少了單位資產(chǎn)購置的隨意性，減少了資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)，促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理者隨時(shí)了解單位的資產(chǎn)存量狀況和質(zhì)量狀況；另一方面，政府采購工作程序要求采購人必須對(duì)采購對(duì)象有較為細(xì)致的了解，自行提出采購需求。在這個(gè)過程中促使資產(chǎn)管理者對(duì)所管理的資產(chǎn)有更詳實(shí)的了解，使管理者成為熟悉資產(chǎn)的行家里手，從而推動(dòng)國有資產(chǎn)管理朝著科學(xué)化和精細(xì)化發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置的特征

我國農(nóng)業(yè)科研單位大多屬于事業(yè)單位性質(zhì)，其宗旨是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展；其主要業(yè)務(wù)范圍是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究，進(jìn)行重大農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)和其他事業(yè)單位資產(chǎn)一樣分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)三大類，但農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)又有不同于其他事業(yè)單位資產(chǎn)的特征：一是品種多。我國農(nóng)業(yè)資源品種豐富，農(nóng)業(yè)科研的研究對(duì)象品種繁多，因工作需要收集、購置的資產(chǎn)品種和類型自然就多，如僅亞洲沙梨品種就達(dá)1 000多個(gè)。二是專用設(shè)備的精密程度要求高。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各研究機(jī)構(gòu)都很重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的先進(jìn)性和精密程度甚至?xí)苯佑绊戅r(nóng)業(yè)科研工作的水準(zhǔn)，因而專用設(shè)備的購置會(huì)有其特殊要求。三是部分資產(chǎn)的來源受地域限制。農(nóng)作物的生長與生長環(huán)境密切相關(guān)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研用資料、原材料的購置受地域條件限制較大，采購范圍有其特殊性。四是資產(chǎn)購置具有時(shí)限性。傳統(tǒng)農(nóng)作物的生長受氣候條件的影響，所謂春種秋收就是一般農(nóng)作物的生長規(guī)律，所以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在購置與農(nóng)作物相關(guān)的資產(chǎn)時(shí)是具有時(shí)限性的。

4 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置應(yīng)正確選用政府采購平臺(tái)

要讓政府采購工作的實(shí)施與農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理結(jié)合得更好，要學(xué)會(huì)“辯證看，務(wù)實(shí)辦”，做好以下4個(gè)方面的工作：

1）正確宣傳，提高認(rèn)識(shí)。政府采購對(duì)于節(jié)約財(cái)政資金，提高資金使用效益，規(guī)范政府采購行為起到了積極的促進(jìn)作用[3]。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在資產(chǎn)采購中實(shí)施政府采購的必要性。實(shí)施政府采購不是政府要削減農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)使用權(quán)，而是要促使農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位節(jié)約資金、規(guī)范農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中的秩序，更有利于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展。

2）積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)參與。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員要熟悉政府采購工作的程序，積極主動(dòng)地按政府采購規(guī)定進(jìn)行采購工作，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分運(yùn)用政府采購這個(gè)陽光平臺(tái)，讓資產(chǎn)購置工作進(jìn)行得又快又好，讓政府采購工作的實(shí)施實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

3）充分考慮到農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置的特點(diǎn)，一方面不能有意規(guī)避政府采購；另一方面一定要充分考慮農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的工作特點(diǎn)，不要因采購形式影響正常的科研工作。要做好這項(xiàng)工作，必須從年初預(yù)算抓起。針對(duì)農(nóng)用物資品種多數(shù)量少且受地域和時(shí)間限制的特點(diǎn)，如果購買資產(chǎn)的價(jià)格總量沒有達(dá)到政府采購的規(guī)定，年初預(yù)算時(shí)就不要選擇政府采購方式；如果購買資產(chǎn)的價(jià)格總量達(dá)到政府采購的規(guī)定，符合單一來源采購方式的盡力爭取采用單一來源采購方式。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的購置，國產(chǎn)品牌能滿足工作需求的，應(yīng)采購國產(chǎn)設(shè)備；確需進(jìn)口設(shè)備的，必須按規(guī)定組織專家論證。

4）對(duì)于大批量采用政府采購方式購置的資產(chǎn)，要考慮經(jīng)濟(jì)訂貨批量。所謂經(jīng)濟(jì)訂貨批量（Economic order quantity，EOQ）是指在保證工作需要的前提下，能使單位在存貨上所花費(fèi)的相關(guān)成本最低的每次訂貨量。一般情況下，存貨的相關(guān)成本包括訂貨成本、采購成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本[4]。在政府采購方式下，要特別關(guān)注的是儲(chǔ)存成本和缺貨成本，因而在簽訂政府采購供貨合同時(shí)，要注明供貨時(shí)段和批次，在保證科研工作的前提下，最大限度地降低采購成本，節(jié)約農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。

5 小結(jié)

采購工作是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要組成部分，政府采購是目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位資產(chǎn)購置必須面對(duì)的一種主要采購方式[5]。與傳統(tǒng)的直接采購方式相比，政府采購過程因程序化可能需要的時(shí)間更長，但對(duì)此要學(xué)會(huì)“辯證看，務(wù)實(shí)辦”。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的資產(chǎn)購置有其自身的特點(diǎn)，采購工作處理得當(dāng)，不僅可以為單位節(jié)約資金，而且可以促進(jìn)單位資產(chǎn)管理工作向著健康有序的方向發(fā)展。政府采購對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的直接作用在于采購階段，但它的計(jì)劃性、公開透明和嚴(yán)謹(jǐn)有序的特質(zhì)會(huì)影響國有資產(chǎn)管理的理念，而這種理念會(huì)貫穿在整個(gè)國有資產(chǎn)管理之中。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理者要充分認(rèn)識(shí)到政府采購工作在國有資產(chǎn)管理工作中的重要意義，積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)參與，讓政府采購工作在促進(jìn)國有資產(chǎn)管理、全面提升國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率方面發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 鄭 威）