摘要：以“整村推進(jìn)”扶貧模式的實(shí)施在河北省順平縣李思莊村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，依托“整村推進(jìn)”扶貧模式，提出了繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化項(xiàng)目引資新思維、堅(jiān)持融資渠道多元化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向因地制宜培育當(dāng)?shù)赜伞拜斞毕颉霸煅惫δ苻D(zhuǎn)變的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：“整村推進(jìn)”模式；貧困山區(qū)；脫貧；順平縣李思莊村

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2012）23-5528-04

Countermeasures of Poverty Alleviation in Mountainous Area Based on the Model of Whole Village Advancement

——Taking Lisizhuang Village of Shunping County as an Example

YANG Zhong-na1，TANG Ji-jun2，YU Xiao-ling1

（1. College of Economics and Management， Tarim University， Alar 843300， Xinjiang， China；

2. Department of Trace Detection Technology， China Criminal Police University， Shenyang 110854， China）

Abstract： Investigation was conducted in Lisizhuang village where the model of whole village advancement was carried out in poverty alleviation. Countermeasures of poverty alleviation were proposed such as constructing rural infrastructure， using new thoughts in introducing projects， diversifying financing channels， carrying out market-oriented policy based on local conditions and supporting local pillar industries.

Key words： model of whole village advancement； poor mountainous area； poverty alleviation； Lisizhuang village of Shunping county

2008年5月，國家明確指出“整村推進(jìn)”是新階段扶貧開發(fā)工作的重要舉措[1]。政府主導(dǎo)下的“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)模式是中國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作中為適應(yīng)新形勢(shì)而普遍推行的扶貧工作新模式，并在全國各地的實(shí)踐中取得了顯著成效。為了做好新形勢(shì)下的扶貧工作，掌握目前“整村推進(jìn)”的扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，本研究以河北省順平縣李思莊村為例，進(jìn)行了地毯式調(diào)查。

1 李思莊村基本情況

李思莊村位于河北省順平縣西北15 km處，三面環(huán)山，村莊坐落在太行山山脈的山坳中，是典型的偏遠(yuǎn)貧困山村。全村430戶，1 600人，耕地面積100.00 hm2，人均耕地面積0.06 hm2，旱地約占60%，其中宜林荒山面積166.67 hm2（表1）。該村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以蔬菜種植為主，主要種類有黃瓜、豆角，目前種植面積達(dá)66.67 hm2，蔬菜種植面積占總種植面積的66.67%。山區(qū)耕地遠(yuǎn)比平原分散得多，且交通不便，這樣更加大了長(zhǎng)距離的往返時(shí)間和運(yùn)輸難度，增加了資金投入和農(nóng)田基本建設(shè)難度，致使山區(qū)的單位面積純收益通常低于平原地區(qū)。由于太行山區(qū)自然條件差，干旱少雨，地下水處于斷裂帶，地下匯水區(qū)域非常小，故而造成水資源嚴(yán)重短缺，同時(shí)生態(tài)環(huán)境的惡化嚴(yán)重困擾著山區(qū)農(nóng)民的脫貧致富。

該村共有勞動(dòng)力880人，外出務(wù)工勞動(dòng)力130人，外出務(wù)工人員占總勞動(dòng)力的14.78%，而80.69%的勞動(dòng)力以種菜為生，說明該山村仍以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主。尤其需要注意的是目前勞動(dòng)力中還有占2.28%的兩后生，這部分人群屬于勞動(dòng)力中的特殊群體，相對(duì)于其他勞動(dòng)力來說，兩后生的科技文化素質(zhì)較高，接受新事物的能力較強(qiáng)。各分工情況如圖1。

2 貧困現(xiàn)狀

2.1 貧困人口調(diào)查

該村貧困人口1 091人，有297戶完成了貧困人口的建檔立卡工作。村內(nèi)低保戶44戶，享受低保人員44人。由表2可以看出，該村的建檔立卡貧困戶占總戶數(shù)的69.07%，而貧困人口占該村總?cè)丝跀?shù)的68.19%，說明目前該村的貧困人口數(shù)所占比例仍然很大。

2.2 收入水平

2007年順平縣統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，李思莊村農(nóng)民人均純收入1 812元，2008年人均純收入1 977元，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，貧困人口的人均純收入僅在790元左右，最低收入450元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河北省人均收入水平。由表3家庭年均收入來看，目前該村農(nóng)民主要收入來源是以蔬菜生產(chǎn)、外出打工、養(yǎng)殖、經(jīng)商為主，但是收入水平依然很低。造成這種收入結(jié)構(gòu)的原因是由于長(zhǎng)期種植品種的單一性，導(dǎo)致重茬現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下，銷售價(jià)格低；而外出務(wù)工人員大多缺乏技能，主要從事一些建筑、紡織、修理、服務(wù)等報(bào)酬較低的工作，生存競(jìng)爭(zhēng)能力弱。就農(nóng)民住房情況來講，形成了明顯的兩極分化，條件好點(diǎn)的已住上磚房，但仍有10%的農(nóng)民住在土房?jī)?nèi)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施整體水平滯后

李思莊村地處內(nèi)陸山區(qū)，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平還不高，等級(jí)公路少，且自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)致貧率高。目前村內(nèi)有近20%的公路未實(shí)現(xiàn)硬化，也沒有任何的路燈照明設(shè)施；且農(nóng)田水利設(shè)施不足，抗災(zāi)能力差，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。

2.4 社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，脫貧能力差

社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢具體表現(xiàn)在：首先是醫(yī)療衛(wèi)生條件差。該村內(nèi)僅有兩個(gè)私人小衛(wèi)生所，且醫(yī)療設(shè)施條件差；其次是教育水平發(fā)展不足，該村有一個(gè)四年級(jí)的小學(xué)及兩個(gè)民辦的幼兒園，各類設(shè)施嚴(yán)重不足，而農(nóng)民的文盲半文盲率非常高，在農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)中遵循傳統(tǒng)方式，很難掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)；三是社會(huì)保障制度不健全，對(duì)那些年老體弱、有病、喪失勞動(dòng)能力且無子女照顧的農(nóng)民，由于得不到村內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)保障，大部分列入低保戶范圍內(nèi)，很難脫貧；四是缺少文化娛樂活動(dòng)，村里沒有文化娛樂活動(dòng)室、圖書館，農(nóng)民生活單調(diào)。

3 導(dǎo)致貧困的根源

3.1 自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化

李思莊村三面環(huán)山，主要以石灰?guī)r為主，耕地面積小，土地貧瘠，資源貧乏。具體表現(xiàn)在：一是耕地面積小、質(zhì)量差、宜耕地少、不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是干旱少雨、農(nóng)作物得不到及時(shí)灌溉；三是山高坡陡，造成水土流失和資源利用困難，惡劣的地理環(huán)境是導(dǎo)致山區(qū)貧困的根源所在[2]。其他如光照、溫度等在部分地區(qū)也成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便且山區(qū)自然災(zāi)害頻繁，從而進(jìn)一步加劇了該村的貧困[3]。山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱表現(xiàn)尤為明顯的是水土流失嚴(yán)重和森林覆蓋率低，太行山區(qū)水土流失面積達(dá)188萬hm2，約占該區(qū)面積的58%，每年流失土壤45億t；且山場(chǎng)、土地退化十分嚴(yán)重，森林覆蓋率僅為15.24%。特別是伴隨著水災(zāi)次數(shù)的增加，導(dǎo)致森林覆蓋率呈逐年遞減之勢(shì)[4]。

3.2 村民思想觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)

村民在轉(zhuǎn)變思想觀念方面較為緩慢，主要表現(xiàn)為落后保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，不善于搶抓市場(chǎng)機(jī)遇和利用市場(chǎng)信息。由于多種因素的限制，導(dǎo)致農(nóng)民所得到的市場(chǎng)信息、技術(shù)信息等致富信息少且滯后。以養(yǎng)殖業(yè)為例，該村山地面積非常大，特別適合養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，由于信息閉塞，至今村內(nèi)還沒有一戶規(guī)?；B(yǎng)殖廠，只有少數(shù)人家散養(yǎng)綿羊，且綿羊肉質(zhì)也都一般，所以也很難賣出好價(jià)錢。另外，該村缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值很低。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品成熟時(shí)，農(nóng)民就直接賣給商販，形成因2011年桃子價(jià)格低而導(dǎo)致農(nóng)民砍桃樹換種其他農(nóng)作物的惡性循環(huán)怪圈，農(nóng)民始終掌握不了市場(chǎng)信息，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 自我“造血”能力不足

全村大部分勞動(dòng)力受教育程度在初中水平以下，科技文化素質(zhì)低，接受新科技、新知識(shí)的能力差，導(dǎo)致實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及普及困難，自我發(fā)展能力不足[5]；長(zhǎng)期受到國家扶貧資金的支持，導(dǎo)致“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，“造血”功能嚴(yán)重不足，這些都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和扶貧開發(fā)進(jìn)程[6]。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金缺口極大，剛性投入不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，尤其是太行山區(qū)的農(nóng)民，收入明顯偏低，連必備的生產(chǎn)資料也買不起，普遍缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，自我發(fā)展能力比較薄弱[7]。

4 脫貧的優(yōu)勢(shì)

4.1 擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

該村三面環(huán)山，主要特點(diǎn)是春秋季光照充足，夏季炎熱多雨，秋季寒冷干燥。該區(qū)光能資源豐富，熱量條件充足，年平均氣溫在7.4～13.9 ℃，形成獨(dú)特的小氣候，由于光照充足，使所種蔬菜與該縣同等地理?xiàng)l件下的蔬菜相比早熟1周左右，并且味道鮮美，馳名各大批發(fā)市場(chǎng)[8]。在立足該村資源優(yōu)勢(shì)的前提下，通過優(yōu)化蔬菜種植結(jié)構(gòu)，推廣錯(cuò)季蔬菜種植，進(jìn)一步擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，目前蔬菜種植面積已經(jīng)達(dá)到66.67 hm2，比上年增加13.33 hm2。為了加快該村的脫貧步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前已落實(shí)財(cái)政扶貧資金20萬元，計(jì)劃建溫室蔬菜大棚50個(gè)，現(xiàn)已完成試點(diǎn)8個(gè)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

自2008年7月保定市扶貧大會(huì)以后，該村開始實(shí)施“整村推進(jìn)”工程，在村“兩委”班子及上級(jí)部門的支持下，扶貧資金已基本到位，基礎(chǔ)設(shè)施得到了基本改善。同時(shí)，計(jì)劃再建設(shè)周轉(zhuǎn)棚50個(gè)，財(cái)政局已經(jīng)撥款36.80萬元用以緩解該村資金不足的問題。由于原來機(jī)井?dāng)?shù)量少，澆地難問題非常突出，澆一遍地需要半個(gè)月的時(shí)間，無法滿足蔬菜生長(zhǎng)需要，嚴(yán)重制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前已在該村投資10.00萬元，于2008年8月打了2口深井并修建了配套設(shè)施，埋設(shè)防滲管道5 000 m，全村澆地難題得到緩解。以前村內(nèi)的街道主要以土路和沙石路為主，由于交通不便，嚴(yán)重制約著該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年10月開始對(duì)全村80%的街道進(jìn)行硬化，計(jì)劃路面硬化達(dá)8 700 m2，工程造價(jià)41.76萬元，其中爭(zhēng)取部門支持資金23.00萬元，村自籌資金3.20萬元，尚有15.56萬元資金缺口（表4）。

4.3 發(fā)揮當(dāng)?shù)厥卟伺l(fā)市場(chǎng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)

由于該村長(zhǎng)期種植露地蔬菜，在村東自然形成了3個(gè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，一年交易兩次，市場(chǎng)日交易量黃瓜為480 t，豆角為540 t，同時(shí)輻射北下邑、中下邑、南安陽等16個(gè)村莊，不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還帶動(dòng)了周邊村蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

5 存在的問題

5.1 綜合村力差

“硬實(shí)力”方面要完成其余20%的街道硬化任務(wù)，再打1口深井并修建配套設(shè)施，修建“兩室”6間，規(guī)劃建設(shè)娛樂活動(dòng)中心一處，改造校舍危房15間，架設(shè)路燈50座，新建衛(wèi)生所3間等；“軟實(shí)力”方面要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩委”班子的自身建設(shè)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大規(guī)模培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力，提高以蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的經(jīng)營管理水平；“巧實(shí)力”方面主要是不斷提高該村開發(fā)項(xiàng)目與外界資金、技術(shù)、人才、管理市場(chǎng)等的對(duì)接水平，進(jìn)一步加大幫扶力度，形成內(nèi)在需求與外部幫扶的合力。

5.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏周轉(zhuǎn)金

為了進(jìn)一步擴(kuò)大該村蔬菜種植業(yè)，目前已經(jīng)建成蔬菜大棚8個(gè)，財(cái)政局尚有專項(xiàng)扶貧資金16.8萬元。而每個(gè)蔬菜大棚的造價(jià)為4萬元左右，許多農(nóng)戶根本無力承擔(dān)，為了完成50個(gè)周轉(zhuǎn)棚的計(jì)劃，農(nóng)戶各自籌1.6萬元，每個(gè)大棚落實(shí)周轉(zhuǎn)資金0.4萬元，仍需貸款83.2萬元。但是該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，自從取消農(nóng)業(yè)稅后村集體經(jīng)濟(jì)積累很少，根本無力以實(shí)物作為抵押進(jìn)行貸款，需要加大其他融資渠道，以擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

6 依托“整村推進(jìn)”模式加快脫貧的對(duì)策

6.1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育自我“造血”功能

根據(jù)氣候特點(diǎn)、土地條件、市場(chǎng)需求、經(jīng)營水平確立適合該地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，興建龍頭企業(yè)，即選準(zhǔn)投資少、見效快、成功率高、市場(chǎng)廣闊，且覆蓋面廣的企業(yè)，帶動(dòng)家家戶戶解決溫飽問題。依托科學(xué)技術(shù)，選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收效果顯著的適用技術(shù)認(rèn)真加以推廣。如大棚蔬菜種植、牲畜品種改良、地膜種糧植樹等，提高產(chǎn)品的科技附加值。

6.2 強(qiáng)化項(xiàng)目引資新思維

以山區(qū)資源為依托，積極開發(fā)該村166.67 hm2的宜林荒地，引進(jìn)資金做好項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)一村一戶都能干的小項(xiàng)目，逐漸形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，既使資源變成發(fā)展的動(dòng)力，又有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

6.3 實(shí)施能人帶動(dòng)新戰(zhàn)略

“一家做起幾家跟，幾家活動(dòng)帶全村”是許多村莊走上脫貧道路的成功經(jīng)驗(yàn)。因此，要立足于山區(qū)農(nóng)村特色資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營大戶和能人創(chuàng)辦企業(yè)，加大招商引資力度，充分利用民間資本，提升擴(kuò)張非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過精深加工，培育發(fā)展品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的附加值，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

6.4 提高農(nóng)民素質(zhì)

加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。尤其對(duì)于像兩后生這部分人群，需要加大培訓(xùn)力度。一方面通過舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、開展科技講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)推廣會(huì)等形式，向農(nóng)民傳授實(shí)用技能，加快培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。另一方面，組建以農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干的農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)隊(duì)伍，建立有效的利益驅(qū)動(dòng)和考核機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。積極組織實(shí)施“科技入戶工程”，大力扶持一批科技示范戶，提高他們的輻射帶動(dòng)能力[10]。

6.5 堅(jiān)持融資渠道多元化

要健全財(cái)政支農(nóng)特別是支持山區(qū)農(nóng)村資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織、個(gè)人參與扶貧的機(jī)制，拓寬資金投入渠道；加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，讓廣大農(nóng)民在生產(chǎn)、生活上真正得到金融資本的支持和服務(wù)，抓住“村級(jí)互助金試點(diǎn)”的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)農(nóng)民入股，逐步解決村民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的資金“瓶頸”問題。

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（責(zé)任編輯 昌炎新）