「三駕馬車(chē)」拉力衰減

民間投資將「異軍突起」？

2012年是國(guó)際及大陸經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最複雜多變、最令人擔(dān)憂(yōu)的一年：在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇、國(guó)際市場(chǎng)日趨蕭條的影響下，大陸的投資和出口遭遇大面積的萎縮；社保、養(yǎng)老等問(wèn)題久而不決，大陸民眾依舊那麼愛(ài)儲(chǔ)蓄、謹(jǐn)慎消費(fèi)，內(nèi)需市場(chǎng)始終難以得到根本提振。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的「三駕馬車(chē)」中的兩輛（投資與出口）已有明顯衰竭之勢(shì)，已引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，使得中央政府不得不多次強(qiáng)調(diào)要「保增長(zhǎng)」。

不過(guò)，對(duì)於駕輕就熟搞「投資拉動(dòng)」的大陸官員來(lái)說(shuō)，「重操舊業(yè)」最得心應(yīng)手，「投資拉動(dòng)」這駕馬車(chē)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下自然要被委以擔(dān)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)「穩(wěn)增長(zhǎng)」主角的重任，但要駕馭好「投資」這輛馬車(chē)談何容易！還記得當(dāng)年金融危機(jī)時(shí)，政府豪邁地?cái)S下「4萬(wàn)億」（人民幣，下同）計(jì)畫(huà)，並相繼出爐了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及文化、旅遊業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果確實(shí)成功地「保8」，可盲目投資、重複投資、過(guò)度投資等也帶來(lái)了一連串弊端：土地和資金大量浪費(fèi)、環(huán)境日漸惡化、大量產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出……總之，政府主導(dǎo)的「重金突進(jìn)」的投資模式難以收到長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的效果，想要實(shí)現(xiàn)投資的合理增長(zhǎng)，就不能再施以「4萬(wàn)億」藥方。

既然如此，在出口萎縮、內(nèi)需乏力情況下，若想經(jīng)濟(jì)繼續(xù)「穩(wěn)增長(zhǎng)」，就醞釀出了新的法寶——民間投資。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)佈了關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新「36」條），不過(guò)「雷聲大、雨點(diǎn)小」，難以真正落實(shí)。今年以來(lái)，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府各個(gè)部門(mén)為對(duì)這新36條規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，共有20多個(gè)政府部門(mén)參與了研究制定，截至2012年8月3日，42項(xiàng)投資細(xì)則終於出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，「42項(xiàng)投資細(xì)則為新『36』條的真正落地提供了基本的依歸，鼓勵(lì)民間投資的政策已邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。」並且「接下來(lái)的工作重點(diǎn)是要真抓實(shí)幹、狠抓落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，進(jìn)一步提振投資者信心，以突破『玻璃門(mén)』、『彈簧門(mén)』的實(shí)績(jī)來(lái)取信於民。」（言下之意，之前都沒(méi)有真抓實(shí)幹）。

這就給企業(yè)透露一個(gè)重大信息，在國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境逼迫下，政府鼓勵(lì)民間投資已不再是「喊喊口號(hào)」而已，這回「狠抓落實(shí)」應(yīng)該是「動(dòng)真格」的了。那麼對(duì)於政府主動(dòng)拋出的「橄欖枝」，民間投資該如何接招呢？

42項(xiàng)民間投資細(xì)則的最大亮點(diǎn)，在於此前一些民間投資的禁區(qū)開(kāi)始「破冰」，民間投資的領(lǐng)域和空間被大大拓寬。這意味著民間投資將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇，政府推動(dòng)型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加快。然而，這都只是預(yù)測(cè)，作為民間投資者真正關(guān)心的，是相關(guān)領(lǐng)域的民間投資政策到底如何？在目前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的情形下，民間資本有無(wú)實(shí)力和意願(yuàn)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域？根據(jù)這42項(xiàng)投資細(xì)則，民間資本具體的投資機(jī)遇在哪？又會(huì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

投資前景樂(lè)觀(guān)

「無(wú)論是投資貨運(yùn)線(xiàn)，還是客運(yùn)線(xiàn)，都能賺錢(qián)?！怪袊?guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕說(shuō)，「現(xiàn)在已經(jīng)不少民營(yíng)資本投資專(zhuān)用線(xiàn)?！?/p>

據(jù)了解，被視為國(guó)有企業(yè)「大肥肉」的鐵路，這次被明確開(kāi)放民間投資，投資大多可以按BOT模式操作，鐵路建成後每年的投資回報(bào)8%左右，預(yù)計(jì)10至12年就可以收回成本，之後就可以獲得穩(wěn)定回報(bào)。目前，除了國(guó)家鐵路幹線(xiàn)之外，民資都可以投，即「不投大網(wǎng)，可以投小網(wǎng)」。而城際之間鐵路的投資，已經(jīng)下放給地方政府主導(dǎo)。據(jù)說(shuō)，在這方面地方政府的熱情很高：廣東、河南、福建、山東、湖北等地，已經(jīng)或正在編制城際鐵路建設(shè)規(guī)劃。廣東、河南、陝西也已推出或正著手推出一些招標(biāo)專(zhuān)案。

「10月底前，要全面督促出臺(tái)我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加快組建蒙西至華中鐵路建設(shè)公司。」陝西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

河南省在首批篩選推出49個(gè)重大專(zhuān)案向民間資本開(kāi)放中，就包括投資21億元的禹亳鐵路許昌東至靈井段改擴(kuò)建工程。

總之，鐵路投資向民資敞開(kāi)大門(mén)的政策已經(jīng)明確、各地鐵路民間投資細(xì)則將更加「細(xì)化」。不僅如此，「除了線(xiàn)路建設(shè)的投資機(jī)遇外，其下游產(chǎn)業(yè)的投資也都有機(jī)會(huì)?！挂晃昏F路機(jī)車(chē)設(shè)備製造企業(yè)人士說(shuō)?？梢?jiàn)，對(duì)於民間投資者來(lái)說(shuō)，鐵路乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資將會(huì)有一番新前（錢(qián)）景。

風(fēng)險(xiǎn)仍存

但是，與政府投資不同的是，民間投資者一向十分謹(jǐn)慎，他們中有些人就認(rèn)為現(xiàn)在投資鐵路依然風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，理由有很多：「就拿客運(yùn)價(jià)格來(lái)說(shuō)，除了動(dòng)車(chē)組等線(xiàn)運(yùn)價(jià)之外，很多客運(yùn)線(xiàn)路的運(yùn)價(jià)從1995年以來(lái)就沒(méi)有調(diào)整過(guò)，在這種情況下，企業(yè)的投資回報(bào)是無(wú)法保證的」、「我們總要算算投資回報(bào)率，看一看專(zhuān)案是不是賺錢(qián)。但鐵道部沒(méi)有公開(kāi)這方面數(shù)據(jù)，究竟賺不賺錢(qián)，我們並不知道」、「鐵路投資一般是長(zhǎng)期投資，而政策到底穩(wěn)不穩(wěn)定很難說(shuō)（換了部長(zhǎng)就換了腦袋），若第一筆投資下去，萬(wàn)一政策又變了，我們就難以承受了?！姑耖g投資者們分析。

平心而論，他們講的都是實(shí)情，也反映出投資鐵路的風(fēng)險(xiǎn)所在。所以在樂(lè)觀(guān)地看待鐵路投資機(jī)遇的同時(shí)，也要客觀(guān)地分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)。鐵路要吸引更多民間投資，想必要保證政策的穩(wěn)定和將某些必要數(shù)據(jù)「公之於眾」；而民間投資者想要做「第一個(gè)吃螃蟹的人」，也必定要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

盈利門(mén)檻「高不可攀」

電信部門(mén)一直是大陸社會(huì)不滿(mǎn)的主要部門(mén)之一，他們不僅制定了各種「霸王條款」，而且向來(lái)「我行我素」，開(kāi)放民間投資的呼籲早已存在。儘管近來(lái)電信領(lǐng)域有向民間資本開(kāi)放的跡象，但是民間投資者並沒(méi)有表現(xiàn)出積極態(tài)度。

「在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上，與電信運(yùn)營(yíng)商正面交鋒是沒(méi)有生路的?！挂晃粨碛袛?shù)億資產(chǎn)的私企負(fù)責(zé)人這樣表示。

為何會(huì)有如此斷言？「中國(guó)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)存在嚴(yán)重的客戶(hù)集中，這就在市場(chǎng)規(guī)模上基本抵消了新進(jìn)入者從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)會(huì)?！箛?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒則回答了這一問(wèn)題。

針對(duì)民間投資者疑慮，在42項(xiàng)投資細(xì)則中提出了關(guān)於電信領(lǐng)域的一些解決方案，確實(shí)加大了這個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度，但「弱小」的民間資本與三家資產(chǎn)總額合計(jì)達(dá)到萬(wàn)億元的國(guó)有壟斷性運(yùn)營(yíng)商根本不在同一個(gè)數(shù)量級(jí)上，與如此龐大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)合資、合作，並要擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，根本就是遙不可及。

因此，在民間投資細(xì)則的鼓勵(lì)指引下，民間資本參與建設(shè)的門(mén)檻雖然不高，但試圖獲利的門(mén)檻依然高不可攀，民間資本還是只能「退舍三分」。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，民間資本對(duì)進(jìn)入電信業(yè)可能會(huì)興趣缺缺。

緊盯「移動(dòng)轉(zhuǎn)售」

關(guān)於電信領(lǐng)域的民間投資細(xì)則雖然外界總體評(píng)價(jià)還是不夠「細(xì)」、不夠「放開(kāi)」，但也不可否認(rèn)還是有實(shí)質(zhì)性突破的，至少「被封閉近10年的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終於開(kāi)放了?！挂晃灰苿?dòng)通信設(shè)備商說(shuō)。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)或租用移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，包裝成自有品牌，重新定價(jià)後，再轉(zhuǎn)售或出租給其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者或電信用戶(hù)使用，從中獲取利潤(rùn)。

這塊業(yè)務(wù)的「解放」，一方面有利於電信領(lǐng)域通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和降低資費(fèi)水準(zhǔn)，從而為用戶(hù)提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)；另一方面也為民間資本提供了很好的投資空間。所以只要民間資本善於把握機(jī)遇，即使電信領(lǐng)域開(kāi)放的投資「突破口」再小，也可以從中發(fā)現(xiàn)「金礦」。

遭遇人才瓶頸

或有望改善？

民間資本辦醫(yī)已開(kāi)放十餘有年，截至2012年5月底的數(shù)據(jù)顯示，全大陸民營(yíng)醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)已達(dá)40%。民營(yíng)醫(yī)院不僅數(shù)量多，其增長(zhǎng)速度也很快，如2011年就提升了5個(gè)百分點(diǎn)。但奇怪的是，無(wú)論是民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)占比，還是診療人數(shù)占比，目前都僅占10%左右，與民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量快速增長(zhǎng)並不匹配。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)師資源和與國(guó)有醫(yī)院相比對(duì)的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，如此民營(yíng)醫(yī)院很難吸引更多患者前去就診，再加上民營(yíng)醫(yī)院藥費(fèi)昂貴（國(guó)有醫(yī)院有政府補(bǔ)貼），就更加降低了民眾前去就診的意願(yuàn)。

「資本和硬體都不是制約民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的瓶頸，優(yōu)質(zhì)人才和平等待遇，才是民營(yíng)醫(yī)院最迫切的渴望?！棺钤缭囁耖g資本辦醫(yī)的北大人民醫(yī)院院長(zhǎng)王杉表示，「只有把民營(yíng)醫(yī)院在人才流動(dòng)、醫(yī)院評(píng)級(jí)、醫(yī)保政策上的相關(guān)政策落到實(shí)處，民營(yíng)醫(yī)院才能迎來(lái)真正的春天。」

針對(duì)此種情況，在國(guó)務(wù)院發(fā)佈的58號(hào)文中已明確提出非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)職稱(chēng)評(píng)定、人才培訓(xùn)等享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇，以及鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策。當(dāng)前多點(diǎn)執(zhí)業(yè)也早已在大陸各地陸續(xù)推開(kāi)，但受限於實(shí)際操作中民營(yíng)醫(yī)院在學(xué)術(shù)科研環(huán)境落後、未來(lái)養(yǎng)老待遇不明確等不利因素，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)在公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)師間依舊普遍遇冷。不過(guò)，衛(wèi)生部政法司副司長(zhǎng)趙寧表示，「目前衛(wèi)生部已經(jīng)了解到相關(guān)問(wèn)題，正在著手準(zhǔn)備解決改善。其中《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的修訂將有望對(duì)當(dāng)前多點(diǎn)行醫(yī)環(huán)境進(jìn)行改善，已開(kāi)展了相關(guān)的調(diào)研修訂工作，其中多點(diǎn)行醫(yī)問(wèn)題將明確地提上日程?！蛊鋵?shí)，大陸若想真的解決「民間投資醫(yī)療問(wèn)題」並不難，香港、臺(tái)灣均有成功案例，把政策照搬過(guò)來(lái)就可以了，「非不能也，實(shí)不為耶！」

向二線(xiàn)綜合醫(yī)院

「進(jìn)軍」！

除了遭遇人才瓶頸以致於民營(yíng)醫(yī)院難成氣候外，民間資本辦醫(yī)長(zhǎng)期被排擠在整形眼科等邊際醫(yī)療領(lǐng)域也是其受限的一大表現(xiàn)，而目前其野心顯然已經(jīng)越來(lái)越不滿(mǎn)足於專(zhuān)科醫(yī)院市場(chǎng)。「民營(yíng)醫(yī)院不應(yīng)該僅僅局限在專(zhuān)科醫(yī)院，未來(lái)大型綜合醫(yī)院才是醫(yī)療服務(wù)體系需要民間資本進(jìn)入的主要戰(zhàn)場(chǎng)?！鼓趁駹I(yíng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)調(diào)查顯示，目前公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度已導(dǎo)致了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)重地供不應(yīng)求，以未來(lái)二級(jí)醫(yī)院為主的中等規(guī)模醫(yī)院或?qū)⑾缺煌葡蚴袌?chǎng)，所以未來(lái)這部分中等規(guī)模醫(yī)院最有望成為民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)?！付€(xiàn)城市醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小?！挂晃会t(yī)療人士表示，「相對(duì)已相對(duì)飽和的一線(xiàn)城市，二線(xiàn)城市綜合醫(yī)院未來(lái)將具有更大空間。」政策鬆綁程度將是民間資本投向醫(yī)院的風(fēng)向標(biāo)。

「玻璃門(mén)」難闖破

民間投資無(wú)望

國(guó)家能源局在發(fā)佈的民間資本投資能源領(lǐng)域細(xì)則中指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油專(zhuān)案、以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油專(zhuān)案中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)、鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)等?？扇珖?guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬莉認(rèn)為，「當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)看到的依然是『鼓勵(lì)』、『支持』，依然停留在這個(gè)層面上。所以明顯的感覺(jué)是細(xì)則不細(xì)，沒(méi)有特別細(xì)化的可操作的條例。」也就是說(shuō)，所謂開(kāi)放石油和天然氣民營(yíng)，仍沒(méi)有擺脫官樣文章。

此外，在民營(yíng)石油企業(yè)多次呼籲放開(kāi)上游原油成品油進(jìn)口權(quán)，尋求與石油巨頭同等待遇的情況下，「對(duì)於開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)等關(guān)鍵條款，在細(xì)則中仍然隻字未提?！姑駹I(yíng)石油企業(yè)表示看不到曙光。

在產(chǎn)業(yè)上游實(shí)質(zhì)性問(wèn)題得不到解決的前提下，問(wèn)題順勢(shì)傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)中下游。每年如期而至的「油荒」似乎便是佐證。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，山東省21家大型地方煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬(wàn)噸，卻只完成產(chǎn)量3150萬(wàn)噸，有近半產(chǎn)能閒置。「油荒」時(shí)日，民營(yíng)煉油企業(yè)與石油巨頭相互指責(zé)，民營(yíng)企業(yè)無(wú)油源，巨頭則認(rèn)為其開(kāi)工不足。

而在流通領(lǐng)域的民營(yíng)加油站（截至2011年，兩大石油公司加油站數(shù)量約占大陸加油站總數(shù)的54%），民營(yíng)企業(yè)的日子可謂「雪上加霜」，如近期重慶涪陵區(qū)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，指出當(dāng)?shù)厮屑佑图託庹揪鶎?shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，加油加氣站經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)30年，政府無(wú)償收回。廣東前幾年油荒時(shí)，兩大石油公司奮力夾殺民間加油站毫不手軟，其主要原因，是他們吃獨(dú)食已經(jīng)習(xí)慣了，怎容得別人來(lái)舔一下！

「石油產(chǎn)業(yè)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，具體化的實(shí)施細(xì)則不解決，行業(yè)的『玻璃門(mén)』依然存在?！箒K且「希望國(guó)家適度放開(kāi)原有成品油進(jìn)口權(quán)，讓有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)參與其中。」民營(yíng)石油企業(yè)主紛紛表示。

南京藍(lán)燕石化儲(chǔ)運(yùn)有限公司總經(jīng)理錢(qián)其連認(rèn)為，「適度放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口配額，不但不會(huì)影響到國(guó)家石油能源安全，相反地，還會(huì)惠及用油企業(yè)與普通百姓?！?/p>

所以相關(guān)部門(mén)若真想讓民間資本進(jìn)來(lái)，就真誠(chéng)地傾聽(tīng)這些民營(yíng)石油企業(yè)主的意願(yuàn)，從而制定出切實(shí)可行的民間資本投資細(xì)則來(lái)。

42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則的密集出臺(tái)，旨在吸引更多民間資本進(jìn)入「壟斷領(lǐng)域」，讓政府投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生自主增長(zhǎng)，繼續(xù)用「投資拉動(dòng)」解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑問(wèn)題。但是，在民間投資興趣一時(shí)間難以調(diào)動(dòng)的情況下，如何「保增長(zhǎng)」？?jī)嵐苤醒胝翊尾辉偈┮灶?lèi)似於「4萬(wàn)億」的投資計(jì)畫(huà)，但據(jù)調(diào)查，2012年7月以來(lái)，許多地方版的「4萬(wàn)億」穩(wěn)增長(zhǎng)措施仍在悄然出臺(tái)（見(jiàn)後頁(yè)表）。

可以肯定，這些地方措施將再一次讓大陸經(jīng)濟(jì)能立竿見(jiàn)影地實(shí)現(xiàn)「穩(wěn)增長(zhǎng)」，所以預(yù)計(jì)民間資本進(jìn)入的必要性和重要性將仍難凸顯。

此外，中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專(zhuān)職研究員朱小群警告民間投資者應(yīng)該「擦亮眼睛」，因?yàn)椋?/p>

第一，這些專(zhuān)案都是由政府固定的，並非市場(chǎng)自己發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造的產(chǎn)物，民間資本未必願(yuàn)意或心甘情願(yuàn)地投資進(jìn)去，最典型者莫過(guò)於鐵路專(zhuān)案；

第二，即使那些實(shí)施細(xì)則都按時(shí)出齊，也不過(guò)是些原則性闡述居多、實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容少的官樣文章。那些被市場(chǎng)認(rèn)為是「亮點(diǎn)」的，但仔細(xì)一看，也不過(guò)是稍微放寬了一點(diǎn)民企在參與商業(yè)銀行和信用社風(fēng)險(xiǎn)處置中的持股比例，稍稍降低了一點(diǎn)主發(fā)行在村鎮(zhèn)銀行中的持股比例，離民間金融「自由創(chuàng)業(yè)」的境界差得遠(yuǎn)了；

第三，近來(lái)，一些中央媒體被統(tǒng)一安排連篇累牘地發(fā)表「理直氣壯地發(fā)展國(guó)有企業(yè)」之類(lèi)的文章，這說(shuō)明在對(duì)待民間經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，官方仍然在堅(jiān)持「國(guó)有為主，民營(yíng)為輔」的觀(guān)念，如此，那些實(shí)施細(xì)則怎麼可能會(huì)有真正的大突破？

也許這位學(xué)者把「話(huà)說(shuō)重了」，但也不能否認(rèn)他說(shuō)的完全沒(méi)道理。目前壟斷集團(tuán)的利益已經(jīng)「固化」，在此種情況下，若民間投資者根據(jù)這42項(xiàng)投資細(xì)則「興高采烈」地進(jìn)入到各個(gè)領(lǐng)域，恐怕也只是「身子」進(jìn)去，而沒(méi)有「位置」坐，也許過(guò)不了多久還會(huì)「出來(lái)」。頂層制度設(shè)計(jì)上的障礙始終存在，這樣既難達(dá)到政策制定者預(yù)期的效果，也將無(wú)法消除民間投資者的疑慮。

「既然將民間資本請(qǐng)進(jìn)來(lái)，就要給其同等的市場(chǎng)待遇，與國(guó)有資本站在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)公正地分配資本利潤(rùn)。讓民間資本做的穩(wěn)、做的久，才是大家所期望的?！挂晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)。

中央政府開(kāi)放民資投資國(guó)企壟斷領(lǐng)域，可謂是「一箭雙雕」計(jì)畫(huà)，既開(kāi)放了投資領(lǐng)域（實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)目的），又增加了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)（完成穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)畫(huà)）。問(wèn)題是，在國(guó)有企業(yè)牢固把守既得利益地盤(pán)（行業(yè)）的情況下，現(xiàn)有的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則可能還難以鼓動(dòng)民企投資的勇氣，欲讓民企真金白銀投向各個(gè)領(lǐng)域，恐怕還有許多保障性的政策和法律應(yīng)該出臺(tái)。

42項(xiàng)投資細(xì)則

1.交通運(yùn)輸部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)（交規(guī)劃發(fā)【2012】160號(hào)）

2.民航局關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（民航發(fā)【2010】133號(hào)）

3.鐵道部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)（鐵政法【2012】97號(hào)）

4.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)於鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金籌備的批復(fù)（發(fā)改財(cái)金【2011】1529號(hào)）

5.水利部關(guān)於印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知（水規(guī)計(jì)【2012】282號(hào)）

6.水利部關(guān)於印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則的通知（水規(guī)計(jì)【2012】283號(hào)）

7.國(guó)家能源局關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)能規(guī)劃【2012】179號(hào)）

8.電監(jiān)會(huì)關(guān)於加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)（電監(jiān)政法【2012】36號(hào)）

9.工業(yè)和資訊化部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（工信部通【2012】293號(hào)）

10.國(guó)土資源部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)於進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資國(guó)土資源領(lǐng)域的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)【2012】100號(hào)）

11.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)於印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)的通知（建城【2012】89號(hào)）

12.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)關(guān)於鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知（建?！?012】91號(hào)）

13.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)於進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)【2012】58號(hào)）

14.教育部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（教發(fā)【2012】10號(hào)）

15.民政部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)（民發(fā)【2012】129號(hào)）

16.文化部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)（文產(chǎn)發(fā)【2012】17號(hào)）

17.廣電總局關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資廣播影視產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（廣發(fā)【2012】36號(hào)）

18.新聞出版總署關(guān)於印發(fā)《新聞出版總署關(guān)於支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》的通知（新出政發(fā)【2012】5號(hào)）

19.國(guó)家旅遊總局關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅遊業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（旅辦發(fā)【2012】280號(hào)）

20.國(guó)家體育總局關(guān)於印發(fā)《關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（體經(jīng)字【2012】204號(hào)）

21.銀監(jiān)會(huì)關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（銀監(jiān)發(fā)【2012】27號(hào)）

22.財(cái)政部關(guān)於開(kāi)展小額貸款公司涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)的通知（財(cái)金【2012】56號(hào)）

23.證監(jiān)會(huì)關(guān)於落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》工作要點(diǎn)的通知（證監(jiān)發(fā)【2012】43號(hào)）

24.保監(jiān)會(huì)關(guān)於印發(fā)《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)於鼓勵(lì)和支持民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知（保監(jiān)發(fā)【2012】54號(hào)）

25.商務(wù)部關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)（商流通發(fā)【2012】207號(hào)）

26.發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)（發(fā)改經(jīng)貿(mào)【2012】1619號(hào)）

27.國(guó)防科工局總裝備關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)（科工計(jì)【2012】733號(hào)）

28.國(guó)資委關(guān)於印發(fā)《關(guān)於國(guó)有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2012】80號(hào)）

29.稅務(wù)總局關(guān)於進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)稅發(fā)【2012】53號(hào)）

30.國(guó)家發(fā)展改革委、科技部印發(fā)關(guān)於加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知（發(fā)改高技【2011】1901號(hào)）

31.科技部關(guān)於印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域意見(jiàn)的通知（國(guó)科發(fā)財(cái)【2012】739號(hào)）

32.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)於印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知（發(fā)改高技【2011】1592號(hào)）

33.發(fā)展改革委、外交部、工業(yè)和資訊化部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、外匯局關(guān)於印發(fā)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資的實(shí)施意見(jiàn)的通知（發(fā)改外資【2012】1905號(hào)）

34.國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)於起草涉及民間投資的法律檔草案聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的通知（國(guó)法【2012】24號(hào)）

35.國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)於安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知（發(fā)改投資【2012】1580號(hào)）

36.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)於印發(fā)民間固定資產(chǎn)投資定義和統(tǒng)計(jì)範(fàn)圍的規(guī)定的通知（國(guó)統(tǒng)投資字【2012】2號(hào)）

37.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)於做好民間投資監(jiān)測(cè)分析和資訊引導(dǎo)工作的通知（發(fā)改投資【2012】1483號(hào)）

38.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)工程諮詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)民間投資的實(shí)施意見(jiàn)（發(fā)改投資【2012】1546號(hào)）

39.國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)於印發(fā)和利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知（發(fā)改價(jià)格【2012】1906號(hào)）

40.國(guó)家工商總局關(guān)於充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)（工商個(gè)字【2012】107號(hào)）

41.國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)於鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提升品質(zhì)水準(zhǔn)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)施意見(jiàn)（國(guó)質(zhì)檢通【2012】291號(hào)）

42.國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)於印發(fā)全國(guó)股權(quán)投資企業(yè)備案管理工作會(huì)議紀(jì)要和股權(quán)投資企業(yè)備案檔指引/標(biāo)準(zhǔn)文本的通知（發(fā)改辦財(cái)金【2012】1595號(hào)）

「細(xì)則」期待投資熱點(diǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)皆需評(píng)估

2012年是國(guó)際及大陸經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最複雜多變、最令人擔(dān)憂(yōu)的一年：在歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、世界經(jīng)濟(jì)難以復(fù)蘇、國(guó)際市場(chǎng)日趨蕭條的影響下，大陸的投資和出口遭遇大面積的萎縮；社保、養(yǎng)老等問(wèn)題久而不決，大陸民眾依舊那麼愛(ài)儲(chǔ)蓄、謹(jǐn)慎消費(fèi)，內(nèi)需市場(chǎng)始終難以得到根本提振。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的「三駕馬車(chē)」中的兩輛（投資與出口）已有明顯衰竭之勢(shì)，已引發(fā)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，使得中央政府不得不多次強(qiáng)調(diào)要「保增長(zhǎng)」。

不過(guò)，對(duì)於駕輕就熟搞「投資拉動(dòng)」的大陸官員來(lái)說(shuō)，「重操舊業(yè)」最得心應(yīng)手，「投資拉動(dòng)」這駕馬車(chē)，在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下自然要被委以擔(dān)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)「穩(wěn)增長(zhǎng)」主角的重任，但要駕馭好「投資」這輛馬車(chē)談何容易！還記得當(dāng)年金融危機(jī)時(shí)，政府豪邁地?cái)S下「4萬(wàn)億」（人民幣，下同）計(jì)畫(huà)，並相繼出爐了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及文化、旅遊業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果確實(shí)成功地「保8」，可盲目投資、重複投資、過(guò)度投資等也帶來(lái)了一連串弊端：土地和資金大量浪費(fèi)、環(huán)境日漸惡化、大量產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出……總之，政府主導(dǎo)的「重金突進(jìn)」的投資模式難以收到長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定的效果，想要實(shí)現(xiàn)投資的合理增長(zhǎng)，就不能再施以「4萬(wàn)億」藥方。

既然如此，在出口萎縮、內(nèi)需乏力情況下，若想經(jīng)濟(jì)繼續(xù)「穩(wěn)增長(zhǎng)」，就醞釀出了新的法寶——民間投資。2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)佈了關(guān)於鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)新「36」條），不過(guò)「雷聲大、雨點(diǎn)小」，難以真正落實(shí)。今年以來(lái)，面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府各個(gè)部門(mén)為對(duì)這新36條規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，共有20多個(gè)政府部門(mén)參與了研究制定，截至2012年8月3日，42項(xiàng)投資細(xì)則終於出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，「42項(xiàng)投資細(xì)則為新『36』條的真正落地提供了基本的依歸，鼓勵(lì)民間投資的政策已邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。」並且「接下來(lái)的工作重點(diǎn)是要真抓實(shí)幹、狠抓落實(shí)，尤其要在鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域抓緊做幾件看得見(jiàn)、鼓舞人心的實(shí)事，進(jìn)一步提振投資者信心，以突破『玻璃門(mén)』、『彈簧門(mén)』的實(shí)績(jī)來(lái)取信於民?！梗ㄑ韵轮猓岸紱](méi)有真抓實(shí)幹）。

這就給企業(yè)透露一個(gè)重大信息，在國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境逼迫下，政府鼓勵(lì)民間投資已不再是「喊喊口號(hào)」而已，這回「狠抓落實(shí)」應(yīng)該是「動(dòng)真格」的了。那麼對(duì)於政府主動(dòng)拋出的「橄欖枝」，民間投資該如何接招呢？

42項(xiàng)民間投資細(xì)則的最大亮點(diǎn)，在於此前一些民間投資的禁區(qū)開(kāi)始「破冰」，民間投資的領(lǐng)域和空間被大大拓寬。這意味著民間投資將迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇，政府推動(dòng)型投資向民間自主投資的轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步加快。然而，這都只是預(yù)測(cè)，作為民間投資者真正關(guān)心的，是相關(guān)領(lǐng)域的民間投資政策到底如何？在目前經(jīng)濟(jì)下滑壓力較大的情形下，民間資本有無(wú)實(shí)力和意願(yuàn)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域？根據(jù)這42項(xiàng)投資細(xì)則，民間資本具體的投資機(jī)遇在哪？又會(huì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

投資前景樂(lè)觀(guān)

「無(wú)論是投資貨運(yùn)線(xiàn)，還是客運(yùn)線(xiàn)，都能賺錢(qián)?！怪袊?guó)工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢(mèng)恕說(shuō)，「現(xiàn)在已經(jīng)不少民營(yíng)資本投資專(zhuān)用線(xiàn)。」

據(jù)了解，被視為國(guó)有企業(yè)「大肥肉」的鐵路，這次被明確開(kāi)放民間投資，投資大多可以按BOT模式操作，鐵路建成後每年的投資回報(bào)8%左右，預(yù)計(jì)10至12年就可以收回成本，之後就可以獲得穩(wěn)定回報(bào)。目前，除了國(guó)家鐵路幹線(xiàn)之外，民資都可以投，即「不投大網(wǎng)，可以投小網(wǎng)」。而城際之間鐵路的投資，已經(jīng)下放給地方政府主導(dǎo)。據(jù)說(shuō)，在這方面地方政府的熱情很高：廣東、河南、福建、山東、湖北等地，已經(jīng)或正在編制城際鐵路建設(shè)規(guī)劃。廣東、河南、陝西也已推出或正著手推出一些招標(biāo)專(zhuān)案。

「10月底前，要全面督促出臺(tái)我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加快組建蒙西至華中鐵路建設(shè)公司。」陝西省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

河南省在首批篩選推出49個(gè)重大專(zhuān)案向民間資本開(kāi)放中，就包括投資21億元的禹亳鐵路許昌東至靈井段改擴(kuò)建工程。

總之，鐵路投資向民資敞開(kāi)大門(mén)的政策已經(jīng)明確、各地鐵路民間投資細(xì)則將更加「細(xì)化」。不僅如此，「除了線(xiàn)路建設(shè)的投資機(jī)遇外，其下游產(chǎn)業(yè)的投資也都有機(jī)會(huì)?！挂晃昏F路機(jī)車(chē)設(shè)備製造企業(yè)人士說(shuō)?？梢?jiàn)，對(duì)於民間投資者來(lái)說(shuō)，鐵路乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資將會(huì)有一番新前（錢(qián)）景。

風(fēng)險(xiǎn)仍存

但是，與政府投資不同的是，民間投資者一向十分謹(jǐn)慎，他們中有些人就認(rèn)為現(xiàn)在投資鐵路依然風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，理由有很多：「就拿客運(yùn)價(jià)格來(lái)說(shuō)，除了動(dòng)車(chē)組等線(xiàn)運(yùn)價(jià)之外，很多客運(yùn)線(xiàn)路的運(yùn)價(jià)從1995年以來(lái)就沒(méi)有調(diào)整過(guò)，在這種情況下，企業(yè)的投資回報(bào)是無(wú)法保證的」、「我們總要算算投資回報(bào)率，看一看專(zhuān)案是不是賺錢(qián)。但鐵道部沒(méi)有公開(kāi)這方面數(shù)據(jù)，究竟賺不賺錢(qián)，我們並不知道」、「鐵路投資一般是長(zhǎng)期投資，而政策到底穩(wěn)不穩(wěn)定很難說(shuō)（換了部長(zhǎng)就換了腦袋），若第一筆投資下去，萬(wàn)一政策又變了，我們就難以承受了?！姑耖g投資者們分析。

平心而論，他們講的都是實(shí)情，也反映出投資鐵路的風(fēng)險(xiǎn)所在。所以在樂(lè)觀(guān)地看待鐵路投資機(jī)遇的同時(shí)，也要客觀(guān)地分析潛在的風(fēng)險(xiǎn)。鐵路要吸引更多民間投資，想必要保證政策的穩(wěn)定和將某些必要數(shù)據(jù)「公之於眾」；而民間投資者想要做「第一個(gè)吃螃蟹的人」，也必定要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

盈利門(mén)檻「高不可攀」

電信部門(mén)一直是大陸社會(huì)不滿(mǎn)的主要部門(mén)之一，他們不僅制定了各種「霸王條款」，而且向來(lái)「我行我素」，開(kāi)放民間投資的呼籲早已存在。儘管近來(lái)電信領(lǐng)域有向民間資本開(kāi)放的跡象，但是民間投資者並沒(méi)有表現(xiàn)出積極態(tài)度。

「在基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)上，與電信運(yùn)營(yíng)商正面交鋒是沒(méi)有生路的?！挂晃粨碛袛?shù)億資產(chǎn)的私企負(fù)責(zé)人這樣表示。

為何會(huì)有如此斷言？「中國(guó)傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)存在嚴(yán)重的客戶(hù)集中，這就在市場(chǎng)規(guī)模上基本抵消了新進(jìn)入者從事傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)會(huì)?！箛?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒則回答了這一問(wèn)題。

針對(duì)民間投資者疑慮，在42項(xiàng)投資細(xì)則中提出了關(guān)於電信領(lǐng)域的一些解決方案，確實(shí)加大了這個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放力度，但「弱小」的民間資本與三家資產(chǎn)總額合計(jì)達(dá)到萬(wàn)億元的國(guó)有壟斷性運(yùn)營(yíng)商根本不在同一個(gè)數(shù)量級(jí)上，與如此龐大規(guī)模的國(guó)有資產(chǎn)合資、合作，並要擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，根本就是遙不可及。

因此，在民間投資細(xì)則的鼓勵(lì)指引下，民間資本參與建設(shè)的門(mén)檻雖然不高，但試圖獲利的門(mén)檻依然高不可攀，民間資本還是只能「退舍三分」。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，民間資本對(duì)進(jìn)入電信業(yè)可能會(huì)興趣缺缺。

緊盯「移動(dòng)轉(zhuǎn)售」

關(guān)於電信領(lǐng)域的民間投資細(xì)則雖然外界總體評(píng)價(jià)還是不夠「細(xì)」、不夠「放開(kāi)」，但也不可否認(rèn)還是有實(shí)質(zhì)性突破的，至少「被封閉近10年的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)終於開(kāi)放了。」一位移動(dòng)通信設(shè)備商說(shuō)。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)通信服務(wù)或租用移動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，包裝成自有品牌，重新定價(jià)後，再轉(zhuǎn)售或出租給其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者或電信用戶(hù)使用，從中獲取利潤(rùn)。

這塊業(yè)務(wù)的「解放」，一方面有利於電信領(lǐng)域通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)提升和降低資費(fèi)水準(zhǔn)，從而為用戶(hù)提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動(dòng)通信服務(wù)；另一方面也為民間資本提供了很好的投資空間。所以只要民間資本善於把握機(jī)遇，即使電信領(lǐng)域開(kāi)放的投資「突破口」再小，也可以從中發(fā)現(xiàn)「金礦」。

遭遇人才瓶頸

或有望改善？

民間資本辦醫(yī)已開(kāi)放十餘有年，截至2012年5月底的數(shù)據(jù)顯示，全大陸民營(yíng)醫(yī)院占醫(yī)院總數(shù)已達(dá)40%。民營(yíng)醫(yī)院不僅數(shù)量多，其增長(zhǎng)速度也很快，如2011年就提升了5個(gè)百分點(diǎn)。但奇怪的是，無(wú)論是民營(yíng)醫(yī)院床位數(shù)占比，還是診療人數(shù)占比，目前都僅占10%左右，與民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量快速增長(zhǎng)並不匹配。為何會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？其實(shí)原因很簡(jiǎn)單，缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)師資源和與國(guó)有醫(yī)院相比對(duì)的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，如此民營(yíng)醫(yī)院很難吸引更多患者前去就診，再加上民營(yíng)醫(yī)院藥費(fèi)昂貴（國(guó)有醫(yī)院有政府補(bǔ)貼），就更加降低了民眾前去就診的意願(yuàn)。

「資本和硬體都不是制約民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展的瓶頸，優(yōu)質(zhì)人才和平等待遇，才是民營(yíng)醫(yī)院最迫切的渴望?！棺钤缭囁耖g資本辦醫(yī)的北大人民醫(yī)院院長(zhǎng)王杉表示，「只有把民營(yíng)醫(yī)院在人才流動(dòng)、醫(yī)院評(píng)級(jí)、醫(yī)保政策上的相關(guān)政策落到實(shí)處，民營(yíng)醫(yī)院才能迎來(lái)真正的春天?！?/p>

針對(duì)此種情況，在國(guó)務(wù)院發(fā)佈的58號(hào)文中已明確提出非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)職稱(chēng)評(píng)定、人才培訓(xùn)等享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇，以及鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策。當(dāng)前多點(diǎn)執(zhí)業(yè)也早已在大陸各地陸續(xù)推開(kāi)，但受限於實(shí)際操作中民營(yíng)醫(yī)院在學(xué)術(shù)科研環(huán)境落後、未來(lái)養(yǎng)老待遇不明確等不利因素，多點(diǎn)執(zhí)業(yè)在公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)師間依舊普遍遇冷。不過(guò)，衛(wèi)生部政法司副司長(zhǎng)趙寧表示，「目前衛(wèi)生部已經(jīng)了解到相關(guān)問(wèn)題，正在著手準(zhǔn)備解決改善。其中《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的修訂將有望對(duì)當(dāng)前多點(diǎn)行醫(yī)環(huán)境進(jìn)行改善，已開(kāi)展了相關(guān)的調(diào)研修訂工作，其中多點(diǎn)行醫(yī)問(wèn)題將明確地提上日程。」其實(shí)，大陸若想真的解決「民間投資醫(yī)療問(wèn)題」並不難，香港、臺(tái)灣均有成功案例，把政策照搬過(guò)來(lái)就可以了，「非不能也，實(shí)不為耶！」

向二線(xiàn)綜合醫(yī)院

「進(jìn)軍」！

除了遭遇人才瓶頸以致於民營(yíng)醫(yī)院難成氣候外，民間資本辦醫(yī)長(zhǎng)期被排擠在整形眼科等邊際醫(yī)療領(lǐng)域也是其受限的一大表現(xiàn)，而目前其野心顯然已經(jīng)越來(lái)越不滿(mǎn)足於專(zhuān)科醫(yī)院市場(chǎng)?！该駹I(yíng)醫(yī)院不應(yīng)該僅僅局限在專(zhuān)科醫(yī)院，未來(lái)大型綜合醫(yī)院才是醫(yī)療服務(wù)體系需要民間資本進(jìn)入的主要戰(zhàn)場(chǎng)。」某民營(yíng)醫(yī)院負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)調(diào)查顯示，目前公立醫(yī)院的產(chǎn)權(quán)制度已導(dǎo)致了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)重地供不應(yīng)求，以未來(lái)二級(jí)醫(yī)院為主的中等規(guī)模醫(yī)院或?qū)⑾缺煌葡蚴袌?chǎng)，所以未來(lái)這部分中等規(guī)模醫(yī)院最有望成為民間資本進(jìn)入的重點(diǎn)?！付€(xiàn)城市醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較小?！挂晃会t(yī)療人士表示，「相對(duì)已相對(duì)飽和的一線(xiàn)城市，二線(xiàn)城市綜合醫(yī)院未來(lái)將具有更大空間?！拐唧牻壋潭葘⑹敲耖g資本投向醫(yī)院的風(fēng)向標(biāo)。

「玻璃門(mén)」難闖破

民間投資無(wú)望

國(guó)家能源局在發(fā)佈的民間資本投資能源領(lǐng)域細(xì)則中指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油專(zhuān)案、以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油專(zhuān)案中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)、鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)等。可全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬莉認(rèn)為，「當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)看到的依然是『鼓勵(lì)』、『支持』，依然停留在這個(gè)層面上。所以明顯的感覺(jué)是細(xì)則不細(xì)，沒(méi)有特別細(xì)化的可操作的條例?！挂簿褪钦f(shuō)，所謂開(kāi)放石油和天然氣民營(yíng)，仍沒(méi)有擺脫官樣文章。

此外，在民營(yíng)石油企業(yè)多次呼籲放開(kāi)上游原油成品油進(jìn)口權(quán)，尋求與石油巨頭同等待遇的情況下，「對(duì)於開(kāi)放原油進(jìn)口權(quán)等關(guān)鍵條款，在細(xì)則中仍然隻字未提?！姑駹I(yíng)石油企業(yè)表示看不到曙光。

在產(chǎn)業(yè)上游實(shí)質(zhì)性問(wèn)題得不到解決的前提下，問(wèn)題順勢(shì)傳導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)中下游。每年如期而至的「油荒」似乎便是佐證。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，山東省21家大型地方煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬(wàn)噸，卻只完成產(chǎn)量3150萬(wàn)噸，有近半產(chǎn)能閒置?！赣突摹箷r(shí)日，民營(yíng)煉油企業(yè)與石油巨頭相互指責(zé)，民營(yíng)企業(yè)無(wú)油源，巨頭則認(rèn)為其開(kāi)工不足。

而在流通領(lǐng)域的民營(yíng)加油站（截至2011年，兩大石油公司加油站數(shù)量約占大陸加油站總數(shù)的54%），民營(yíng)企業(yè)的日子可謂「雪上加霜」，如近期重慶涪陵區(qū)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，指出當(dāng)?shù)厮屑佑图託庹揪鶎?shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，加油加氣站經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)30年，政府無(wú)償收回。廣東前幾年油荒時(shí)，兩大石油公司奮力夾殺民間加油站毫不手軟，其主要原因，是他們吃獨(dú)食已經(jīng)習(xí)慣了，怎容得別人來(lái)舔一下！

「石油產(chǎn)業(yè)是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，具體化的實(shí)施細(xì)則不解決，行業(yè)的『玻璃門(mén)』依然存在?！箒K且「希望國(guó)家適度放開(kāi)原有成品油進(jìn)口權(quán)，讓有資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)參與其中?！姑駹I(yíng)石油企業(yè)主紛紛表示。

南京藍(lán)燕石化儲(chǔ)運(yùn)有限公司總經(jīng)理錢(qián)其連認(rèn)為，「適度放開(kāi)原油和成品油進(jìn)口配額，不但不會(huì)影響到國(guó)家石油能源安全，相反地，還會(huì)惠及用油企業(yè)與普通百姓。」

所以相關(guān)部門(mén)若真想讓民間資本進(jìn)來(lái)，就真誠(chéng)地傾聽(tīng)這些民營(yíng)石油企業(yè)主的意願(yuàn)，從而制定出切實(shí)可行的民間資本投資細(xì)則來(lái)。

42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則的密集出臺(tái)，旨在吸引更多民間資本進(jìn)入「壟斷領(lǐng)域」，讓政府投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生自主增長(zhǎng)，繼續(xù)用「投資拉動(dòng)」解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑問(wèn)題。但是，在民間投資興趣一時(shí)間難以調(diào)動(dòng)的情況下，如何「保增長(zhǎng)」？?jī)嵐苤醒胝翊尾辉偈┮灶?lèi)似於「4萬(wàn)億」的投資計(jì)畫(huà)，但據(jù)調(diào)查，2012年7月以來(lái)，許多地方版的「4萬(wàn)億」穩(wěn)增長(zhǎng)措施仍在悄然出臺(tái)（見(jiàn)後頁(yè)表）。

可以肯定，這些地方措施將再一次讓大陸經(jīng)濟(jì)能立竿見(jiàn)影地實(shí)現(xiàn)「穩(wěn)增長(zhǎng)」，所以預(yù)計(jì)民間資本進(jìn)入的必要性和重要性將仍難凸顯。

此外，中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)專(zhuān)職研究員朱小群警告民間投資者應(yīng)該「擦亮眼睛」，因?yàn)椋?/p>

第一，這些專(zhuān)案都是由政府固定的，並非市場(chǎng)自己發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造的產(chǎn)物，民間資本未必願(yuàn)意或心甘情願(yuàn)地投資進(jìn)去，最典型者莫過(guò)於鐵路專(zhuān)案；

第二，即使那些實(shí)施細(xì)則都按時(shí)出齊，也不過(guò)是些原則性闡述居多、實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容少的官樣文章。那些被市場(chǎng)認(rèn)為是「亮點(diǎn)」的，但仔細(xì)一看，也不過(guò)是稍微放寬了一點(diǎn)民企在參與商業(yè)銀行和信用社風(fēng)險(xiǎn)處置中的持股比例，稍稍降低了一點(diǎn)主發(fā)行在村鎮(zhèn)銀行中的持股比例，離民間金融「自由創(chuàng)業(yè)」的境界差得遠(yuǎn)了；

第三，近來(lái)，一些中央媒體被統(tǒng)一安排連篇累牘地發(fā)表「理直氣壯地發(fā)展國(guó)有企業(yè)」之類(lèi)的文章，這說(shuō)明在對(duì)待民間經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上，官方仍然在堅(jiān)持「國(guó)有為主，民營(yíng)為輔」的觀(guān)念，如此，那些實(shí)施細(xì)則怎麼可能會(huì)有真正的大突破？

也許這位學(xué)者把「話(huà)說(shuō)重了」，但也不能否認(rèn)他說(shuō)的完全沒(méi)道理。目前壟斷集團(tuán)的利益已經(jīng)「固化」，在此種情況下，若民間投資者根據(jù)這42項(xiàng)投資細(xì)則「興高采烈」地進(jìn)入到各個(gè)領(lǐng)域，恐怕也只是「身子」進(jìn)去，而沒(méi)有「位置」坐，也許過(guò)不了多久還會(huì)「出來(lái)」。頂層制度設(shè)計(jì)上的障礙始終存在，這樣既難達(dá)到政策制定者預(yù)期的效果，也將無(wú)法消除民間投資者的疑慮。

「既然將民間資本請(qǐng)進(jìn)來(lái)，就要給其同等的市場(chǎng)待遇，與國(guó)有資本站在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)公正地分配資本利潤(rùn)。讓民間資本做的穩(wěn)、做的久，才是大家所期望的?！挂晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)。

中央政府開(kāi)放民資投資國(guó)企壟斷領(lǐng)域，可謂是「一箭雙雕」計(jì)畫(huà)，既開(kāi)放了投資領(lǐng)域（實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)目的），又增加了投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)（完成穩(wěn)增長(zhǎng)計(jì)畫(huà)）。問(wèn)題是，在國(guó)有企業(yè)牢固把守既得利益地盤(pán)（行業(yè)）的情況下，現(xiàn)有的42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則可能還難以鼓動(dòng)民企投資的勇氣，欲讓民企真金白銀投向各個(gè)領(lǐng)域，恐怕還有許多保障性的政策和法律應(yīng)該出臺(tái)。

42項(xiàng)投資細(xì)則三大亮點(diǎn)

一、準(zhǔn)入範(fàn)圍更加細(xì)化。實(shí)施細(xì)則不僅明確了準(zhǔn)入範(fàn)圍，而且進(jìn)入的行業(yè)更加具體，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域、途徑和方式以及相關(guān)的保障措施都做出了明確規(guī)定。

二、投資方式更加具體。實(shí)施細(xì)則大大拓寬了民間投資的途徑和方式，提出不僅允許參股，還可以通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

三、操作措施更加明確。相對(duì)於民資「新36條」原則性規(guī)定，實(shí)施細(xì)則明確提出相應(yīng)政策予以配套，具有相當(dāng)強(qiáng)的可操作性。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)電信民間投資的重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)

（二）鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶(hù)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)

（三）鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展網(wǎng)路託管業(yè)務(wù)。

（四）鼓勵(lì)民間資本開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)。

（五）鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、資訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶(hù)管線(xiàn)建設(shè)以及通信建設(shè)專(zhuān)案招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。

（六）鼓勵(lì)民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

（七）鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

（八）鼓勵(lì)民營(yíng)電信企業(yè)「走出去」，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

2012上半年民間固定資產(chǎn)投資概況（單位：人民幣）

2012年上半年民間固定資產(chǎn)總投資93657億元，增長(zhǎng)25.8%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重已達(dá)62.1%；

鐵路運(yùn)輸業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資1465億元，民間固定投資為57億元，僅占3.89%，同比負(fù)增長(zhǎng)11.7%；

石油天然氣開(kāi)採(cǎi)業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)總投資839億元，民間固定資產(chǎn)投資為60億元，僅占7.15%，同比增長(zhǎng)89.2%。

民間資本可能面對(duì)的困難

一、與原國(guó)有或國(guó)有控股企、外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；

二、部分領(lǐng)域可能要有長(zhǎng)期「忍受」投資收益率較低的思想準(zhǔn)備；

三、民間資本自身實(shí)力方面，大部分民間資本與資金技術(shù)密集度高的行業(yè)特徵要求之間的差距；

四、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)多年形成的一些體制機(jī)制性障礙和做法。