【摘 要】教育公平是社會公平的基石。為推進教育公平，我國零七年就初步建立了助學(xué)制度體系，但在實際運行中還存在許多需要規(guī)范和改進的地方。本文結(jié)合法治的相關(guān)精神，分析現(xiàn)行高校助學(xué)制度的不足，并分別從高校助學(xué)制度法治化應(yīng)遵循的原則、程序、權(quán)利救濟和糾錯制度等方面進行探討，力圖為我國高校助學(xué)制度的法治化建設(shè)提供有效的路徑。

【關(guān)鍵詞】助學(xué)制度 法治化 權(quán)利救濟

引言

近年來，我國教育事業(yè)取得了顯著成就，高等教育事業(yè)更是取得了跨越式發(fā)展。受教育權(quán)的充分實現(xiàn)是一個國家走向繁榮、富強、民主和文明的不可替代的重要途徑。為了促進我國高校助學(xué)制度的法治化，本文擬結(jié)合法學(xué)的相關(guān)原理，通過分析、探討和研究現(xiàn)行的高校助學(xué)制度，為我國高校助學(xué)制度的法治化建設(shè)提供路徑，希望對我們和諧社會的構(gòu)建以及公平正義的實現(xiàn)有所裨益。

一、高校助學(xué)制度概述

高校助學(xué)制度是實現(xiàn)教育公平的重要方式和途徑，也是社會主義社會文明的重要體現(xiàn)。研究高校助學(xué)制度，我們有必要先弄清楚高校助學(xué)制度的概念和特征。

（一） 高校助學(xué)制度的概念

對于高校助學(xué)制度不同學(xué)者對這一概念有不同的理解。有人認(rèn)為助學(xué)制度是指為實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，運用財政貼補手段，通過經(jīng)濟資助或者義務(wù)免除，使家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生充分享受高等教育機會，推進高等教育公平的制度體系。筆者認(rèn)為高校助學(xué)制度是指國家為行使公共財政職能，運用貼補手段，通過經(jīng)濟資助或者義務(wù)免除等手段方式，使家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生充分享受高等教育機會，推進高等教育公平的法律、政策體系。

（二） 高校助學(xué)制度的特點

由此定義，我們可以得出我國高校助學(xué)制度有以下幾個鮮明的特點：

1．行政機構(gòu)的主導(dǎo)性。從現(xiàn)有的助學(xué)制度和政策上看，高校的助學(xué)無不借助于行政力量來實施。比如，我國現(xiàn)有的助學(xué)貸款，絕大多數(shù)省份都是采取行政財政貼息的方法來實施。

2．資助對象的特定性。在高校制度中，受助的對象只能是接受高等教育的家庭經(jīng)濟困難，難以維持完成大學(xué)階段學(xué)業(yè)的大學(xué)生。而家庭經(jīng)濟狀況能夠允許接受高等教育的不在資助對象的范圍中。

3．資助方式的多樣性。即中央與地方、相關(guān)部門與學(xué)校明確分工，對家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進行資助。

二、我國現(xiàn)行高校助學(xué)制度的缺陷

通過對我國現(xiàn)行高校助學(xué)制度體系的分析歸納，不難發(fā)現(xiàn)我國高校助學(xué)制度雖已初步確立，但是還存在諸多不完善的地方。

（一）現(xiàn)行高校助學(xué)制度立法缺失

我國高校助學(xué)制度在基本法《憲法》上有淵源，在法律上有規(guī)定，但由部門規(guī)章代替了本應(yīng)由法律法規(guī)的專門立法；迄今為止，我國未有專門的一部助學(xué)制度的法律法規(guī)。由于部門規(guī)章效力較低，在實施過程中行政部門可以隨意調(diào)整，所以在資助的具體實施過程中不夠規(guī)范，易出現(xiàn)“法律白條”現(xiàn)象。

（二）行政自由裁量權(quán)過于寬泛

在幾乎所有助學(xué)金的申請條件中都有這樣一條：家庭經(jīng)濟困難，生活儉樸。但從法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性來講，家庭經(jīng)濟困難、生活儉樸顯然與被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是不同的意思；前者是申請者自己認(rèn)為自己家庭經(jīng)濟困難就行，而后者是經(jīng)過行政主體確認(rèn)的，具有法律效力的，況且生活儉樸是無法用固定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。國家助學(xué)金現(xiàn)在是按照2000元、3000元和4000元的金額等級發(fā)放，那究竟誰應(yīng)該獲得什么樣的等級資助，沒有規(guī)定，靠主觀判斷，這些都導(dǎo)致了行政自由裁量權(quán)過于隨意。

三、我國高校助學(xué)制度法治化建設(shè)的路徑

在高校助學(xué)制度法治化建設(shè)的過程中，我們不妨從以下幾個方面來完善和推進。

（一）構(gòu)建我國高校助學(xué)制度法治化的基本原則

在高校助學(xué)制度的法治化過程中，我們?nèi)匀灰裱姓ǖ幕驹瓌t，筆者根據(jù)對國家助學(xué)制度的理解，我國高校助學(xué)制度應(yīng)遵循合法性原則、合理性原則、程序正義原則。

1.合法性原則。這一原則要求行政主體的行政行為必須在法律上尋找到依據(jù)，也就是說在沒有法律明確規(guī)定的情況下，行政主體不能作出積極的行政行為。

2.合理性原則。合理性原則是合法性原則的延伸，響應(yīng)了國家高校助學(xué)制度作為國家服務(wù)行政、給付行政重要制度的時代需求，更多地則體現(xiàn)在信賴保護和比例原則上。

3.程序正義原則。如果說高校的助學(xué)行政行為在遵循了合法性原則且按照合理原則進行的自由裁量，那么接下來就需要嚴(yán)格按照正當(dāng)?shù)某绦蛐惺剐姓?quán)。用程序?qū)?quán)力的控制體現(xiàn)了高校助學(xué)制度的程序價值。

（二）我國高校助學(xué)制度法治化中程序的法治化

程序正義是結(jié)果正義的重要保證。在高校助學(xué)制度中程序的法治化異常重要，特別是在貧困生的認(rèn)定程序中，應(yīng)該由哪一個行政主體認(rèn)定、認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序的告知及啟動時間、認(rèn)定工作的調(diào)查、認(rèn)定程序的聽證、公示與公布、信息公開，這些程序的法治化都是我們未來的專門的助學(xué)法規(guī)應(yīng)該考慮的內(nèi)容。

（三）助學(xué)制度中權(quán)利救濟和糾紛化解的法治化

我們通常所講的權(quán)利救濟，主要包括私力救濟、行政救濟、司法救濟等。在高校助學(xué)制度上，應(yīng)當(dāng)著眼于行政救濟，著眼于糾錯制度，再考慮司法救濟。高校助學(xué)制度中糾紛化解的法治化，關(guān)于助學(xué)貸款中出現(xiàn)一些糾紛是難免的。鑒于助學(xué)貸款合同是由行政行為與民事行為相結(jié)合的行政合同，那么在糾紛的處理過程中，在行政復(fù)議、訴訟的基本原則適用的基礎(chǔ)上，引入民事救濟的基本原則，構(gòu)建雙向性的救濟結(jié)構(gòu)。

結(jié)論

在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的今天，我們要本著對國家和人民負(fù)責(zé)任的精神，應(yīng)全面推進高校助學(xué)制度法治化進程。

【參考資料】

［1］淺談如何完善行政合同的救濟制度. 法制與社會，2008（2）.