[摘要]甘肅工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)導(dǎo)致資源部門持續(xù)擴(kuò)張，以采掘和能源加工等資源性產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在帶來(lái)工業(yè)文明的同時(shí)，也導(dǎo)致資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境日益惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)力。作為典型的資源型經(jīng)濟(jì)體，甘肅必須盡快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化并從資源依賴型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在此過(guò)程中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是甘肅更好發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、緩解環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展引擎，以新能源和科技創(chuàng)新為重要特征的低碳經(jīng)濟(jì)，將成為甘肅經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重塑競(jìng)爭(zhēng)力的主攻方向。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)模式；問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型； 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2012）08-0051-07

從工業(yè)革命到上世紀(jì)50年代，發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程，即經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和利潤(rùn)增長(zhǎng)以及物質(zhì)財(cái)富的增加；后來(lái)，人們注意到，發(fā)展并非是純經(jīng)濟(jì)性的，而是一個(gè)更為廣泛的概念，不僅包括經(jīng)濟(jì)繁榮，還應(yīng)包括社會(huì)狀況改善和政治體制進(jìn)步，發(fā)展因此被視為伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程；1972年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩會(huì)議通過(guò)《人類環(huán)境宣言》之后，人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，發(fā)展是受限制的，而資源環(huán)境因素的限制是最基本的，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)又被納入發(fā)展的視野，特別是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，對(duì)各種發(fā)展觀點(diǎn)兼收并蓄的可持續(xù)發(fā)展思想開(kāi)始受到國(guó)際社會(huì)的普遍重視，并日漸成為各國(guó)制定社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和依據(jù)。在這樣的背景下，人類逐步形成了全面、綜合的發(fā)展觀——可持續(xù)發(fā)展觀。在可持續(xù)發(fā)展觀從誕生到成長(zhǎng)的過(guò)程中，資源環(huán)境始終扮演著重要角色，并在一定程度上起著推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念發(fā)展的作用，資源環(huán)境本身也始終是可持續(xù)發(fā)展研究的的焦點(diǎn)問(wèn)題，縱然是在可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵日益豐富的情況下，資源環(huán)境問(wèn)題仍然處在可持續(xù)發(fā)展的前沿領(lǐng)域。

一、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究的新進(jìn)展

在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)里，資源主要指自然資源，是指在一定的時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素和條件，是提高人類生活質(zhì)量和社會(huì)福利的物質(zhì)來(lái)源；而環(huán)境是一種具有自產(chǎn)能力的特殊資源。由于環(huán)境生產(chǎn)是物質(zhì)生產(chǎn)和人的生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源是環(huán)境生產(chǎn)的產(chǎn)物，人類賴以生存和發(fā)展的礦產(chǎn)資源、化石燃料等自然資源無(wú)一例外都來(lái)自自然環(huán)境，但自然資源只有在適宜的環(huán)境中才能形成。所以，環(huán)境是自然資源的生產(chǎn)載體和人類重要的生存性資源，它具有的凈化能力能夠不斷吸納和同化人類生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和廢能量，為人類提供良好的生產(chǎn)和生活條件；環(huán)境也是人類重要的舒適性資源，它所提供的優(yōu)美的環(huán)境，使人們心情放松、精神愉悅，有利于提高人體素質(zhì)和工作效率；環(huán)境同時(shí)也是人類重要的經(jīng)濟(jì)性資源和健康性資源，它一方面能夠?yàn)槿祟愄峁┯幸嬗诮】岛桶l(fā)展的物質(zhì)條件;另一方面又是重要的致病因子，環(huán)境惡劣不僅能導(dǎo)致各種疾病，也是貧困的重要原因。從世界范圍看，最貧窮的人大多分布在自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁的典型生態(tài)脆弱環(huán)境。當(dāng)前，隨著全球生態(tài)、能源危機(jī)的不斷惡化、貧富差距不斷擴(kuò)大和消費(fèi)主義惡性膨脹，尤其是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)爆發(fā)，迫使人們對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行反思，結(jié)果是：物質(zhì)財(cái)富最大化為目標(biāo)的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式不僅造成個(gè)人主義和消費(fèi)主義所引發(fā)的人的嚴(yán)重異化，也造成人與自然、人與社會(huì)的激烈沖突，使生態(tài)和能源資源危機(jī)不斷惡化，全球合作、全球治理困難重重，如果繼續(xù)按傳統(tǒng)現(xiàn)代化目標(biāo)模式走下去，人類社會(huì)只能走向自我毀滅。為此，必須拋棄以物為本的傳統(tǒng)現(xiàn)代化模式，樹(shù)立以人為本的發(fā)展理念，把現(xiàn)代化建立在人與自然、人與社會(huì)和諧共處以及人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上，把環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公正、政府善治作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為與環(huán)境、社會(huì)、精神并列的發(fā)展子系統(tǒng)，堅(jiān)持全面發(fā)展，必要時(shí)寧可降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換取環(huán)境、社會(huì)、精神生活的改善，從根本上改變個(gè)人主義和物質(zhì)主義的價(jià)值觀、生活方式，使物質(zhì)與精神、人與自然、人與社會(huì)相平衡，堅(jiān)持在全球合作的基礎(chǔ)上解決全球化面臨的共同問(wèn)題，即發(fā)展過(guò)程要合理利用有限的自然資源，發(fā)展的結(jié)果要保持自然資源庫(kù)的恒定或穩(wěn)定，要將發(fā)展限制在自然的和人類的環(huán)境承載力之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化。正如聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中指出：“可持續(xù)發(fā)展要求今天的人類不應(yīng)以犧牲今后幾代的幸福而滿足其需要，同時(shí)也要求一國(guó)一地的發(fā)展不應(yīng)以犧牲全球或他國(guó)的利益為代價(jià)”?？梢哉f(shuō)，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，是一種立足環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和發(fā)展模式。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史趨勢(shì)及對(duì)甘肅的啟示

由于從工業(yè)革命到上世紀(jì)50年代，發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和利潤(rùn)增長(zhǎng)以及物質(zhì)財(cái)富的增加，但經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)在帶來(lái)工業(yè)文明的同時(shí)，也導(dǎo)致全球性資源日益短缺和生態(tài)環(huán)境日益惡化。美國(guó)世界資源研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·雷佩托指出：一個(gè)國(guó)家可能耗盡它的礦產(chǎn)資源、砍光森林、侵蝕沃土、污染水體、使野生動(dòng)物和魚(yú)類等瀕臨絕跡，但是國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可能隨著這些資源資產(chǎn)的消失而穩(wěn)步上升。所以到上世紀(jì)70年代，迫于資源環(huán)境危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展考慮，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)的以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征，表現(xiàn)為高耗能、低利用、高污染的“線性經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴百Y源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”為特征，表現(xiàn)為低能耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。這一轉(zhuǎn)變對(duì)這些國(guó)家提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環(huán)境污染壓力產(chǎn)生了顯著效果，尤其是應(yīng)用而生的環(huán)保產(chǎn)業(yè)為這些國(guó)家?guī)?lái)了豐厚的物質(zhì)利潤(rùn)。據(jù)估計(jì)，本世紀(jì)初發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到6，000億美元， 2010年達(dá)到18，000億美元。經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代的利益為代價(jià)，在發(fā)展過(guò)程中，不僅要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要遵循自然規(guī)律，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變消耗高、資源浪費(fèi)、污染環(huán)境的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，甘肅必須加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)影響力的同時(shí)，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)展原有產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品加工深度；同時(shí)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)資源重復(fù)利用并提高資源產(chǎn)出價(jià)值的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用可再生資源，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變甘肅經(jīng)濟(jì)的功能定位和整體面貌，形成多元化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體系，推進(jìn)甘肅資源經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)和能源原材料工業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境脆弱和污染突出的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前經(jīng)濟(jì)回升主要是靠政府投資政策強(qiáng)力刺激，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)力，投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)等方面不協(xié)調(diào)的問(wèn)題日益突出，產(chǎn)能過(guò)剩和有效供給不足等結(jié)構(gòu)失衡的深層次體制機(jī)制矛盾亟待解決，主要表現(xiàn)為：

1.作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一，“三農(nóng)”問(wèn)題較之全國(guó)更為突出

2009年末，甘肅省常住人口中鄉(xiāng)村人口為1，774.98萬(wàn)人，占全省常住人口的67.35%，全省總土地面積45.44萬(wàn)平方公里，人均耕地2.65畝，人均水澆地不足0.4畝，低于全國(guó)平均水平21.6%。2009年我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5，153元，而甘肅農(nóng)民人均純收入僅3，050元。甘肅“三農(nóng)”存在的主要問(wèn)題是：①農(nóng)業(yè)一直是發(fā)展相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位，而種植業(yè)主要以糧食作物為主，相對(duì)來(lái)說(shuō)，牧業(yè)和林業(yè)發(fā)展緩慢，漁業(yè)則處于停滯和倒退的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2008年，種植業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的73.42%，牧業(yè)占23.33%，林業(yè)只占3.11%，而漁業(yè)僅占0.14%。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的這種結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重制約著第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈難度很大。②第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模與就業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏離。2008年，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)GDP總額為462.27億元，占三次產(chǎn)業(yè)GDP比重為14.55%；而同年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有901.79萬(wàn)人，占全省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的65%，大量剩余勞動(dòng)力滯留在第一產(chǎn)業(yè)無(wú)法轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，也影響了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。③農(nóng)、林、牧、漁全面協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的確立和區(qū)域化發(fā)展格局也沒(méi)有真正形成，第一產(chǎn)業(yè)整體效益低下。④農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)普遍較低。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局對(duì)1，800戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上文化程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占7.2%，系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力還不到5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，該現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)人口素質(zhì)不高。⑤技能和素質(zhì)低下導(dǎo)致甘肅農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，如何幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移，目前尚缺乏有效辦法，這就給農(nóng)民實(shí)際收入的持續(xù)穩(wěn)步提高帶來(lái)很大困難。

2.隨著甘肅省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)在：①甘肅的工業(yè)結(jié)構(gòu)主要是在國(guó)家政策和計(jì)劃指導(dǎo)下形成和演進(jìn)的，具有典型的重工業(yè)化和粗放型特征，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)在很大程度上仍然是依靠物質(zhì)資源的高消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的。②甘肅的支柱工業(yè)也是以重工業(yè)為主，7個(gè)支柱行業(yè)石化、有色、電力、冶金、機(jī)械、食品和建材工業(yè)中，除食品工業(yè)外，都屬于重工業(yè)，高度重工業(yè)化導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源資源形成了前所未有的依賴性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大的資源消耗壓力，資源性城市如金昌、白銀、嘉峪關(guān)、玉門等都面臨資源日益枯竭的嚴(yán)峻形勢(shì)。③工業(yè)內(nèi)部各部門發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，企業(yè)大多屬于采掘和能源加工、原材料工業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈條的加工部分一般都處于省外，不僅形成了許多以采掘、能源和原材料工業(yè)為主導(dǎo)的單一工礦城市，而且這些城市的產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，難以帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，其應(yīng)變能力和抗外部干擾能力也較差，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換能力也較弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)大起大落。

3.粗放型增長(zhǎng)方式嚴(yán)重影響了甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化進(jìn)程，給資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了許多困難和問(wèn)題

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展面臨巨大的資源消耗壓力，節(jié)能降耗任務(wù)十分艱巨。②現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制和政績(jī)考核機(jī)制導(dǎo)致我省的投資率明顯偏高，這種投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅不能長(zhǎng)期持續(xù)，而且導(dǎo)致了許多不良后果。為了盡快“樹(shù)形象、出政績(jī)”，各級(jí)政府運(yùn)用手中握有的各種資源千方百計(jì)來(lái)推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入提高，對(duì)土地和礦產(chǎn)資源的濫用和低價(jià)開(kāi)采成為一些政府部門擴(kuò)大投資的主要手段，這種投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致了許多不良后果。以資源性產(chǎn)業(yè)的投資擴(kuò)張為特征的重復(fù)建設(shè)不斷顯現(xiàn)，長(zhǎng)期的超強(qiáng)度資源開(kāi)采，并將有限的投資過(guò)度集中在低水平的資源采掘和加工上，不僅造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而且導(dǎo)致行業(yè)整體效益低下，配套的環(huán)保設(shè)施成為“聾子的耳朵”，煙塵、廢氣沒(méi)有達(dá)標(biāo)排放，污水不經(jīng)處理直接排出，嚴(yán)重影響了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化進(jìn)程。③受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和宏觀調(diào)控不力，各地新上項(xiàng)目違法建設(shè)問(wèn)題突出，再加上私挖濫采，我省實(shí)際可開(kāi)采資源儲(chǔ)量已出現(xiàn)嚴(yán)重不足，水土流失和土地沙化嚴(yán)重威脅著我省的生態(tài)環(huán)境，主要污染物排放量已經(jīng)超過(guò)環(huán)境承載能力，生態(tài)破壞呈加劇之勢(shì)。④片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造、優(yōu)化、升級(jí)，不僅造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，也造成國(guó)家宏觀調(diào)控政策在一些地方難以有效執(zhí)行，企業(yè)和地方政府普遍存在重增長(zhǎng)、輕就業(yè)的傾向。⑤目前我省“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”都缺乏完整的配套服務(wù)支持體系，導(dǎo)致我省資本結(jié)構(gòu)單一，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力和自主創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)力。

4.第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門與新興部門結(jié)構(gòu)性矛盾突出

長(zhǎng)期以來(lái)，以流通為代表的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成了甘肅第三產(chǎn)業(yè)的支柱，新興的金融保險(xiǎn)、信息、旅游、衛(wèi)生及社會(huì)公益服務(wù)、中介等現(xiàn)代服務(wù)部門的發(fā)展卻一直滯后，傳統(tǒng)的流通等服務(wù)部門在勞動(dòng)力吸納上日趨飽和，新興的第三產(chǎn)業(yè)部門無(wú)論是在勞動(dòng)力吸納還是增加值創(chuàng)造上，都沒(méi)有充分發(fā)揮潛力。新興部門的滯后發(fā)展降低了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)增加值的創(chuàng)造，制約了第一、二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及第一、二產(chǎn)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響了整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提升，不僅如此，甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很緩慢，與全國(guó)平均水平相比還有較大的差距。2009年全省第三產(chǎn)業(yè)GDP為1，363.79億元，在全國(guó)各省區(qū)市中列倒數(shù)第五位，第三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值5，180.13元，列全國(guó)各省區(qū)市倒數(shù)第二位，人均服務(wù)產(chǎn)品占有量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，在西北地區(qū)也處于最低水平。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其吸納的就業(yè)人數(shù)也偏少，2008年甘肅省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)所占比重為22.53%，比同期全國(guó)平均水平33.2%低10.67%，這些都說(shuō)明甘肅省第三產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展水平低而且發(fā)展緩慢。

5.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出

當(dāng)前，政府并未真正將農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)提供足夠的資金和管理上的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立在一個(gè)較為科學(xué)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)之上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的二元結(jié)構(gòu)，不僅嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的效率，而且使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期維持著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)越來(lái)越落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)始終未能擺脫靠天吃飯的局面，而政府缺少必要的扶持和指導(dǎo)，大規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠農(nóng)民自己的自發(fā)組織難以實(shí)現(xiàn)。另外，城市化水平滯后和城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)制約了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程，工業(yè)的發(fā)展未能形成推動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，城鄉(xiāng)分割的體制還沒(méi)有受到根本觸動(dòng)。

6.作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境最為脆弱的省份之一，甘肅環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題日益凸顯

資料顯示，全球大陸干旱和半干旱氣候區(qū)面積約占全球大陸面積的1/3，我國(guó)約為1/2，而甘肅高達(dá)70%，年平均降水量?jī)H為302mm，不足我國(guó)年平均降水量648mm的一半，而且甘肅年平均降水量少于300mm地區(qū)約占全省面積的58%，以高原、山地為主的地形特點(diǎn)，使得全省耕地中2/3以上是坡地，坡度大于25度的耕地占耕地總面積的12.84%，全省森林覆蓋率僅為9.90%，天然草地嚴(yán)重“三化”(沙化、退化、堿化)面積高達(dá)713萬(wàn)公頃，占全省可利用草地面積的44.4%，生態(tài)環(huán)境惡化一直是甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。近年來(lái)，由于土地、森林、水資源等的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅加劇了水土流失、土地荒漠化、江河污染，同時(shí)導(dǎo)致氣候變化異常，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。特別是石油、天然氣、礦產(chǎn)資源等不可再生資源的過(guò)度開(kāi)采，既占用了大量農(nóng)田，又破壞或污染了水系，而且給未來(lái)資源供給能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅2010年，甘肅就發(fā)生了蘭州石化爆燃、玉門雪災(zāi)、金河煤礦瓦斯爆炸、金塔礦難、平?jīng)龊兔C南暴雨洪災(zāi)、舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害等重大環(huán)境災(zāi)害事件，使群眾生產(chǎn)、生活遭受了巨大損失。災(zāi)害警示我們：我省整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)已陷入非常脆弱的境地，我們唯有反躬自省，堅(jiān)持植樹(shù)造林、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、治理工業(yè)環(huán)境污染，才能避免更多更大的悲劇發(fā)生。

四、甘肅調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、重點(diǎn)方向

理論研究及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史都表明，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染和消耗，使企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的原料成分、能效、回收、廢棄和處置等都能符合國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，減輕能源資源消費(fèi)給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的巨大壓力，調(diào)整過(guò)度追求高增長(zhǎng)的發(fā)展取向，構(gòu)建有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和培育內(nèi)生增長(zhǎng)潛力的良好環(huán)境、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益，走出一條綠色低碳、以人為本、科學(xué)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不僅是解決當(dāng)前問(wèn)題的手段，也是更好發(fā)揮甘肅資源優(yōu)勢(shì)、緩解環(huán)境壓力的根本途徑。為此，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政府效能提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、體制機(jī)制創(chuàng)新、教育改革發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，通過(guò)自主創(chuàng)新和不斷深化改革，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把保障和改善民生作為黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，逐項(xiàng)落實(shí)黨的十七大提出的“學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)任務(wù)。為了深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，當(dāng)前需要在以下幾個(gè)方面取得重點(diǎn)突破：

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否科學(xué)合理，直接關(guān)系著結(jié)構(gòu)效益的優(yōu)劣與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的好壞，而結(jié)構(gòu)效益與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的高低是通過(guò)社會(huì)需求來(lái)體現(xiàn)的，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)需求的不斷變化而不斷調(diào)整、優(yōu)化，以增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益與提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化，從而發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。甘肅目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為：三次產(chǎn)業(yè)中第一、三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重過(guò)重，輕工業(yè)比重過(guò)輕，第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)重，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化工程中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該是：①合理發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提高其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，創(chuàng)建名優(yōu)特品牌。為此，應(yīng)保護(hù)和提高我省糧食綜合生產(chǎn)能力，采取有力措施保證河西走廊、沿黃灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食種植面積，優(yōu)化品種并提高單產(chǎn)，確保糧食基本供求平衡。同時(shí)，利用畜牧業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，并充分利用甘肅獨(dú)特的氣候、土壤和地形條件，發(fā)展獨(dú)具特色的瓜果業(yè)、蔬菜業(yè)、中草藥、土特產(chǎn)等，積極發(fā)展這些產(chǎn)品的加工和深加工業(yè)，形成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。②穩(wěn)定提高第二產(chǎn)業(yè)，逐步改善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)輕工業(yè)的快速發(fā)展。減輕對(duì)資源的過(guò)度依賴，擴(kuò)大技術(shù)密集型企業(yè)的比重，走新型工業(yè)化道路。③加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.整合資源，促進(jìn)資源合理配置，著力培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有甘肅特色的工業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)集群能夠極大地推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理、工藝及市場(chǎng)創(chuàng)新，它可以促進(jìn)集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)資源的優(yōu)化合理配置，同時(shí)還可以促進(jìn)企業(yè)共同研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)、共享銷售渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而提升集體競(jìng)爭(zhēng)力，培育和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，甘肅的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在很大程度上還是靠政府主導(dǎo)作用的結(jié)果，主要以產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式，存在的問(wèn)題較多，比如發(fā)展水平低、規(guī)模小、總體競(jìng)爭(zhēng)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)低以及產(chǎn)業(yè)單一等。為此，應(yīng)充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，積極構(gòu)建和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地的硬件與軟件建設(shè)，積極打造特色品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地，完善產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育中介組織，促進(jìn)要素流動(dòng)，加強(qiáng)專業(yè)分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。其次，優(yōu)化工業(yè)行業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級(jí)，要依托甘肅已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要繼續(xù)做大做強(qiáng)石化、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接發(fā)展電子信息、航空航天、新能源、生物工程等戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)的精深加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)整合，改造和發(fā)展紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，充分利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。

3.改變透支資源環(huán)境求發(fā)展的方式，堅(jiān)持把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在首位

采取更加有力的措施抓好節(jié)能降耗減排工作，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和治理行動(dòng)加快淘汰高耗能、高污染的劣勢(shì)企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)，努力建設(shè)能源資源低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展模式。節(jié)能降耗減排應(yīng)成為政府最有作為的領(lǐng)域和最應(yīng)強(qiáng)化的政府職能，政府應(yīng)該率先關(guān)注和支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的節(jié)能降耗減排問(wèn)題，只有政府才會(huì)從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)綜合考慮資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源環(huán)境承載與開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)力布局等都依賴于政府的規(guī)劃引導(dǎo)和行政作為，節(jié)能降耗減排應(yīng)作為政府主導(dǎo)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)，政府應(yīng)起表率作用，而且要大有作為，要打破傳統(tǒng)的觀念，建立強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)和合作的新型思維方式，在開(kāi)放和資源環(huán)境相互依賴的大環(huán)境下，在資源共享、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上承擔(dān)各自節(jié)能降耗減排的義務(wù)與責(zé)任，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。

4.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2009年12月24日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》，并把甘肅省整體列為全國(guó)唯一一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，這不僅是甘肅轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)遇，也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大力支持和期待。而把甘肅打造成名副其實(shí)的國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程。這就要求政府必須制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)用技術(shù)研究，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及教育，形成良好的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全民意識(shí)，把構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要保證。同時(shí)，大膽借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，并加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。其次，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和推廣工作，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。當(dāng)前應(yīng)把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主攻方向，把以垃圾為主的廢棄物處理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，加強(qiáng)垃圾回收、處理等相關(guān)政策和管理制度的建設(shè)與實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大投資，完善資源再生產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，尤其是大力發(fā)展終端再生企業(yè)的建設(shè)，通過(guò)投資引導(dǎo)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，并持之以恒。

5.推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變及可持續(xù)消費(fèi)，通過(guò)消費(fèi)引導(dǎo)改善消費(fèi)現(xiàn)狀和生活方式

為可持續(xù)發(fā)展尋求一個(gè)堅(jiān)實(shí)的價(jià)值取向，通過(guò)科學(xué)、合理的消費(fèi)觀和消費(fèi)方式，在不損害當(dāng)代人生活效用水平的狀態(tài)下最大限度的節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，在金融危機(jī)橫掃全球經(jīng)濟(jì)的背景下，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們把目光集中和鎖定于消費(fèi)，期待通過(guò)刺激消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，以突破經(jīng)濟(jì)瓶頸實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，相關(guān)拉動(dòng)消費(fèi)的政策在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，傳統(tǒng)消費(fèi)文化形成的消費(fèi)瓶頸和消費(fèi)異化現(xiàn)象所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)警示我們：只有秉持一種科學(xué)、合理的消費(fèi)觀才有助于正確處理生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系并最終尋找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6.加快勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，提升人力資源質(zhì)量

努力把甘肅建設(shè)成為人力資源強(qiáng)省，為有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。當(dāng)前，無(wú)論從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用考慮，還是從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度、轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性考慮，只有堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村教育，改革和完善教育體系，切實(shí)把勞動(dòng)力教育培訓(xùn)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。因此，立足實(shí)際，堅(jiān)持把勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主攻方向，根據(jù)不同類型情況和需求，大力開(kāi)展文化素質(zhì)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)知識(shí)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持把勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)作為一大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓緊抓好，是一項(xiàng)既“富腦袋”又“富口袋”的符合我省實(shí)際的民心工程。

7.實(shí)施超常規(guī)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、治理工業(yè)環(huán)境污染

堅(jiān)持把建設(shè)“綠色甘肅”放在首位。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育綠色經(jīng)濟(jì)體系，認(rèn)真組織實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)荒山造林和封山育林，推動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)村莊風(fēng)景林、護(hù)村林、護(hù)堤林、農(nóng)戶庭院和村鎮(zhèn)道路綠化建設(shè)，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境地改善，切實(shí)提高國(guó)土綠化水平，通過(guò)生態(tài)環(huán)境的改善帶動(dòng)投資環(huán)境改善，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并努力實(shí)現(xiàn)到2020年全省森林覆蓋率達(dá)到16%以上，森林蓄積量達(dá)到3億立方米以上，城市綠地率達(dá)到30%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10平方米以上，所有高等級(jí)公路、國(guó)家主要干道公路、鐵路實(shí)現(xiàn)綠色通道目標(biāo)，江河、湖泊、水庫(kù)第一層山脊線以內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)綠化，草原“三化”現(xiàn)象得到全面治理的目標(biāo)。

8.掃清增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的各種障礙

實(shí)踐表明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最大的阻力來(lái)自傳統(tǒng)發(fā)展模式下的既得利益集團(tuán)，我們啟動(dòng)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略已經(jīng)有近20年了，但迄今為止進(jìn)展緩慢，原因固然很多，但日益壯大的既得利益集團(tuán)與部分權(quán)力尋租者的合謀羈絆是不可忽視的根源之一。因此，為了保證轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策措施符合實(shí)際并落實(shí)到位，需要采取戰(zhàn)略性的系統(tǒng)思路：一是政府決策部門必須從國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制定政策措施，堅(jiān)決有效地打破壟斷勢(shì)力和既得利益集團(tuán)的阻撓；二是推進(jìn)政府改革和職能轉(zhuǎn)變，減少政府作為經(jīng)濟(jì)人與民爭(zhēng)利和過(guò)度干預(yù)甚至直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是必須做好加快體制轉(zhuǎn)變的充分準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變離不開(kāi)相應(yīng)制度的變遷，它不僅涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、現(xiàn)有生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)管理模式等的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，而且受制于價(jià)格、資金、技術(shù)、人才等瓶頸，實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)深刻的系統(tǒng)革命，要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供良好的制度體制機(jī)制；四是穩(wěn)步推進(jìn)分配制度、社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，消除貧困，不斷擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間。五是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程，必須做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的充分準(zhǔn)備。

9.改革和完善金融體制機(jī)制，提高金融效率和服務(wù)質(zhì)量

資料顯示，甘肅省的金融效率總體情況在全國(guó)處于落后水平，僅高于云南和西藏兩省區(qū)。改革和完善金融體制機(jī)制，提高金融效率和服務(wù)質(zhì)量，是甘肅省金融業(yè)發(fā)展中急需解決的重要問(wèn)題。而且，由于甘肅本省上市公司數(shù)量太少，本省資金通過(guò)股市等渠道外流現(xiàn)象嚴(yán)重，再加上甘肅經(jīng)濟(jì)總量小和金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少也在一定程度上制約了甘肅儲(chǔ)蓄動(dòng)員效率的改善，金融機(jī)構(gòu)募集的資金規(guī)模和投資規(guī)模較小，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持嚴(yán)重不足。為此，當(dāng)前應(yīng)在以下方面進(jìn)行努力：一是加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我省的經(jīng)濟(jì)總量，增加甘肅可動(dòng)員的金融資源數(shù)量。二是積極培育和發(fā)展上市資源，提高上市公司經(jīng)營(yíng)效益，緩解甘肅省資金外流現(xiàn)象。三是積極推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加金融機(jī)構(gòu)數(shù)量。應(yīng)深化金融體制改革，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極吸引外資銀行、股份制銀行扎根甘肅。四是加強(qiáng)對(duì)地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等中小型銀行的扶持力度，推動(dòng)甘肅金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。五是在銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)證券公司、信托投資公司、租賃公司等各類非銀行金融機(jī)構(gòu)得到應(yīng)有的發(fā)展。六是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，打造服務(wù)型政府，改善并不斷提高投資效率。

10.提高技術(shù)創(chuàng)新水平，從速度型增長(zhǎng)模式向質(zhì)量型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)力

新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量的提高歸根到底都依賴或取決于科技進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步依賴知識(shí)積累和人力資本投資。為此，甘肅省要不斷提高人力資本投資規(guī)模，建立自主技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，支撐戰(zhàn)略性新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的基本保證。