[摘要]西藏現(xiàn)代工業(yè)的演進(jìn)動(dòng)力有著內(nèi)外因的雙重作用，其中外因大于內(nèi)因。從本質(zhì)上來(lái)講，西藏現(xiàn)代工業(yè)的演進(jìn)是在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，大體上可以分為四個(gè)階段，即初步發(fā)展時(shí)期、加速發(fā)展時(shí)期、改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期以及深化發(fā)展時(shí)期。西藏現(xiàn)代工業(yè)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，留下了諸多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要認(rèn)真總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家主導(dǎo);?搖 西藏現(xiàn)代工業(yè);?搖演進(jìn)邏輯;?搖軌跡;?搖經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

［中圖分類(lèi)號(hào)］F061.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0461（2012）08-0045-06

一、 問(wèn)題的提出

西藏是我國(guó)重要的邊疆民族地區(qū)，是我國(guó)唯一的少數(shù)民族占?jí)旱箖?yōu)勢(shì)的民族自治地區(qū)，是祖國(guó)大陸解放最晚、實(shí)行社會(huì)主義制度最遲的一個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后，有著與內(nèi)地完全不同的宗教文化氛圍，這些都構(gòu)成了西藏獨(dú)特的發(fā)展道路的基礎(chǔ)。就西藏工業(yè)來(lái)講，傳統(tǒng)手工業(yè)一直占據(jù)著重要位置，其現(xiàn)代工業(yè)也是在和平解放以后才逐步發(fā)展的。雖然西藏工業(yè)總產(chǎn)值很低，工業(yè)也是西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中較為薄弱的一環(huán)，但從縱向來(lái)看的話(huà)，西藏現(xiàn)代工業(yè)取得的成就是不容抹殺的。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，加之國(guó)家政策的扶持，以及西藏國(guó)有企業(yè)改革不斷走向深化，以特色產(chǎn)品加工業(yè)為主要代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也取得了顯著發(fā)展，加之民族手工業(yè)不斷的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而轉(zhuǎn)型，上市公司的紛紛出現(xiàn)，這些都表明了西藏現(xiàn)代工業(yè)走上了一條合乎邏輯的良性道路。

新中國(guó)成立后，內(nèi)外環(huán)境均為工業(yè)大發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但鑒于是探索階段，不免困難重重。在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的固化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以及新時(shí)期新型工業(yè)化道路的確立，中國(guó)的工業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。在20世紀(jì)60年的發(fā)展歷程中，中國(guó)工業(yè)化的路徑由一元向二元轉(zhuǎn)變，推動(dòng)因素由單一因素向多元因素轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，環(huán)境由封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。■ 中國(guó)工業(yè)大發(fā)展也為西藏工業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。

綜上所述，中國(guó)工業(yè)化的歷史與現(xiàn)實(shí)為研究西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了一種政治經(jīng)濟(jì)背景，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的落后性為西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了必要性，西藏社會(huì)的良性發(fā)展為西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，本研究將具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度對(duì)西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了闡釋。龔麗霞（2006）、毛陽(yáng)海（2007）、吳桂修（2007）、宋洪遠(yuǎn)（2004）對(duì)西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)特征進(jìn)行了分析；李玲燕（1995）、王代遠(yuǎn)（2003）、金杰（2005）、胡鞍鋼、溫軍（2002）等學(xué)者則圍繞著西藏要不要大規(guī)模的進(jìn)行工業(yè)化而進(jìn)行著激烈的爭(zhēng)論；王雪梅、王麗萍（2003）、楊松（2004）、鄭亞玲（2005）等探討了西藏工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題；李學(xué)禮（1993）、周莉蓉（2001）、黃德金（2008）、李繼剛、毛陽(yáng)海（2009）等學(xué)者則對(duì)西藏工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)化改革相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

既有文獻(xiàn)則從不同角度對(duì)西藏的現(xiàn)代工業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)行了一定的解讀，但也多是局部的、不成體系的，更多的是從外圍來(lái)探討之，不僅直接涉獵西藏現(xiàn)代工業(yè)的文獻(xiàn)很少，也未能從歷史的視域?qū)ζ溥M(jìn)行系統(tǒng)的解析。本研究則致力于在前人研究的基礎(chǔ)上有所突破，填補(bǔ)這方面的薄弱環(huán)節(jié)，藉以?huà)伌u引玉。

二、 演進(jìn)邏輯：西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的特征與動(dòng)力

任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有自身的發(fā)展規(guī)律，也有著不同的發(fā)展環(huán)境和驅(qū)動(dòng)因素。西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展同樣如此，必須放置于西藏這一特殊的地域范圍內(nèi)加以考慮。梳理既有的歷史文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本線(xiàn)索有三：

第一，從內(nèi)因上來(lái)說(shuō)，其是基于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要而產(chǎn)生的。如前所述，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路，西藏雖然產(chǎn)生現(xiàn)代工業(yè)的土壤較差，但也不能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，這是西藏整體社會(huì)步入現(xiàn)代化的先決條件。同時(shí)，我們也看到，基于西藏發(fā)展工業(yè)的原材料匱乏，單純的由外部地區(qū)輸入，其成本太高，這也是導(dǎo)致西藏必須發(fā)展自身現(xiàn)代工業(yè)的重要考慮因素，西藏發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的需求越強(qiáng)，其發(fā)展規(guī)模和速度也就越大，也即現(xiàn)代工業(yè)的需求與發(fā)展成正比例。

第二，從外因上看，單靠西藏自身還難以積累起現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)與人力資源等生產(chǎn)要素，必然需要國(guó)家的強(qiáng)力支援，所以鑒于西藏的政治經(jīng)濟(jì)歷史的特殊性，①自和平解放以來(lái)，中央政府事實(shí)上就已經(jīng)在西藏發(fā)展的過(guò)程中給予了始終如一的全方位支持，特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)的五次西藏工作座談會(huì)，將援藏形成了制度化的行動(dòng)，援藏力度也在逐步加大，正如江澤民在第三次西藏工作座談會(huì)上指出的，西藏的穩(wěn)定，涉及國(guó)家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國(guó)家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國(guó)家的安全；重視西藏工作，實(shí)際上就是支持全局的工作。[2]作為產(chǎn)業(yè)援藏的主要內(nèi)容之一，現(xiàn)代工業(yè)在此過(guò)程中得到了快速發(fā)展，逐漸成為帶動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支柱，并且西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展是與外部支援力度成正比例的，這一點(diǎn)從五次西藏工作座談會(huì)之后對(duì)西藏的具體援助也可以看出。從中我們得知，沒(méi)有中央政府以及內(nèi)地各省市的大力支持，西藏現(xiàn)代工業(yè)的大發(fā)展是不可想像的，在這一意義上，這一外因的作用超過(guò)了自身需求這一內(nèi)因。

第三，從中央與西藏的關(guān)系來(lái)看，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的每一次大發(fā)展都是在中央政府直接主導(dǎo)下進(jìn)行并完成的，西藏的發(fā)展過(guò)程既是其本身不斷從低級(jí)形態(tài)到高級(jí)形態(tài)的演化，也是中央政府努力將其納入到國(guó)家整體發(fā)展框架中的嘗試，使其融入到內(nèi)地的發(fā)展當(dāng)中，這既是發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是國(guó)家權(quán)力在西藏存在的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是“國(guó)家統(tǒng)合”的重要步驟。循著這一思路，西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不僅僅代表著一種新的產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，也不僅僅代表著西藏經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，同時(shí)也是中央政權(quán)與西藏關(guān)系不斷緊密的一種表征。

由此綜合分析，西藏現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的產(chǎn)生和發(fā)展，其外因作用大于內(nèi)因，其主要因素在于中央政府的強(qiáng)力推動(dòng)，以及由此帶來(lái)的各種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的變遷與固化，其實(shí)質(zhì)是一種國(guó)家主導(dǎo)下的演進(jìn)與發(fā)展。

三、演進(jìn)軌跡：西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展歷程

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，西藏現(xiàn)代工業(yè)成就斐然，無(wú)論是總體規(guī)模、工業(yè)結(jié)構(gòu)還是技術(shù)水平，都獲得了較大提升和優(yōu)化，但和內(nèi)地相比還存在相當(dāng)大的差距，這種落后狀況也構(gòu)成了本研究的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。本文正是要從這種現(xiàn)象出發(fā)，從歷史的角度來(lái)看待西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展過(guò)程。本文將西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷程分為4個(gè)時(shí)期，分期的依據(jù)是政治、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)制度的變遷，制度變遷必然帶來(lái)工業(yè)發(fā)展的變化，正是要從每一時(shí)期社會(huì)大環(huán)境的變動(dòng)中來(lái)考察西藏現(xiàn)代工業(yè)。

1.西藏現(xiàn)代工業(yè)的初步發(fā)展（1951-1959）

和平解放前，西藏沒(méi)有任何完全意義上的現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，有的只是一些極其原始的近代工業(yè)，而且數(shù)量也很少。和平解放揭開(kāi)了西藏現(xiàn)代史的嶄新一頁(yè)，由于外國(guó)勢(shì)力的被驅(qū)逐，以及交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，西藏現(xiàn)代工業(yè)得到了初步發(fā)展的機(jī)遇與環(huán)境，汽車(chē)修配業(yè)、電力工業(yè)、采礦業(yè)以及一些機(jī)械制造業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，并取得了一定的發(fā)展。但這一時(shí)期西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度并未得到根本的改變，封建農(nóng)奴制依然表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的剛性，這對(duì)于新興的現(xiàn)代工業(yè)不能不產(chǎn)生強(qiáng)大的束縛，這一時(shí)期西藏現(xiàn)代工業(yè)也是在發(fā)展中困頓，在困頓中發(fā)展。

西藏和平解放后，中央已經(jīng)考慮將其發(fā)展納入到全國(guó)整體發(fā)展框架中，這不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是國(guó)家權(quán)力存在的象征。而考慮到西藏的歷史與現(xiàn)實(shí)，單靠其自身來(lái)獲得較快的發(fā)展是不太現(xiàn)實(shí)的，必須在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期對(duì)其進(jìn)行全方位的援助才能實(shí)現(xiàn)。1955年9月，中央人民政府為了促進(jìn)西藏地方建設(shè)事業(yè)發(fā)展，通過(guò)《關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》，決定給予西藏當(dāng)局資金、技術(shù)和人員上的扶持，建設(shè)項(xiàng)目主要有，在拉薩建一座設(shè)備完善的水力發(fā)電廠(chǎng)，建一座皮革廠(chǎng)和小型鋼鐵廠(chǎng)。修建拉薩河和年楚河的河堤水壩，又動(dòng)員地方民眾對(duì)雅魯藏布江、拉薩河和尼洋河等容易泛濫的河道進(jìn)行整治，這些工程標(biāo)志著中央政府幫助西藏進(jìn)行全面建設(shè)的開(kāi)始。[3]除了中央政府的直接關(guān)懷，內(nèi)地各省市也作出了援藏的舉動(dòng)，例如為了保障西藏市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央不僅在供應(yīng)西藏的商品物資上實(shí)施優(yōu)惠，而且安排各省市的相關(guān)廠(chǎng)家負(fù)責(zé)生產(chǎn)提供，② “中央關(guān)心、全國(guó)支援”的援藏格局初露端倪。在國(guó)家的扶持下，這一時(shí)期西藏現(xiàn)代工業(yè)得到了很大發(fā)展。至1961年，西藏建成了一批電站、皮革、機(jī)械修配、采礦等工業(yè)企業(yè)。職工由4，000多人發(fā)展到1.7萬(wàn)余人，生產(chǎn)原木15.5萬(wàn)立方米，板材5.9萬(wàn)立方米，硼砂3萬(wàn)余噸，水泥6，000余噸。[4]從而結(jié)束了西藏沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的歷史。

2.西藏現(xiàn)代工業(yè)的加速發(fā)展（1959-1980）

如果說(shuō)和平解放為西藏提供了一個(gè)良好的起點(diǎn)與發(fā)展機(jī)遇，那么民主改革則為西藏的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自此以后，西藏在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度上與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，西藏現(xiàn)代工業(yè)徹底擺脫了封建農(nóng)奴制的羈絆，進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。

民主改革后，政治和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)變，中央政府決定大規(guī)模的援助西藏建設(shè)，盡快結(jié)束西藏沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的落后局面，并采取了一些措施，如成立西藏工委工業(yè)交通部；領(lǐng)導(dǎo)管理班戈湖硼砂廠(chǎng)、更樟林場(chǎng)、土門(mén)格拉煤礦以及拉薩電廠(chǎng)和地毯廠(chǎng)等企業(yè)；設(shè)立工業(yè)局，統(tǒng)一管理全區(qū)工業(yè)企業(yè)；以發(fā)展電力工業(yè)和機(jī)械制造業(yè)和采礦業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展農(nóng)具、制革等輕工業(yè)。在國(guó)家的大力支持下，一批基礎(chǔ)性的中小工業(yè)產(chǎn)生。機(jī)械工業(yè)方面，拉薩機(jī)械修配廠(chǎng)開(kāi)始籌建并生產(chǎn)；輕工業(yè)方面，涉及木材、食品、造紙、輕紡、皮革等行業(yè)；采礦業(yè)和電力工業(yè)也獲得了繼續(xù)發(fā)展。

除了中央直接扶持的工業(yè)項(xiàng)目外，內(nèi)地各省市也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，給予了西藏大力的支持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資供應(yīng)以及工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上發(fā)揮了重大作用。以能源工業(yè)為例，從20世紀(jì)50年代起，內(nèi)地許多工程技術(shù)人員來(lái)到西藏，開(kāi)始進(jìn)行電力工業(yè)尤其是水電建設(shè)，許多中小型水電站的電機(jī)，均由國(guó)家指派四川、貴州、上海、北京等地定點(diǎn)生產(chǎn)。另外煤礦、石油等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)在國(guó)家的主導(dǎo)下取得了不小的進(jìn)展，土門(mén)格拉煤礦、馬查拉煤礦等資源的開(kāi)發(fā)是這一時(shí)期采礦業(yè)發(fā)展的典型。

3.西藏現(xiàn)代工業(yè)的改革與轉(zhuǎn)軌（1980-1994）

隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與改革，西藏也開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展體制和內(nèi)容的改變，包括電力工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村工業(yè)均由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的西藏現(xiàn)代工業(yè)是在前一階段的基礎(chǔ)上發(fā)展的。也就是說(shuō)，民主改革后，西藏現(xiàn)代工業(yè)的大發(fā)展打下了后續(xù)階段發(fā)展的基礎(chǔ)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制探索時(shí)期西藏現(xiàn)代工業(yè)正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，并且在新的時(shí)代條件下進(jìn)一步發(fā)展，賦予了新時(shí)期的發(fā)展內(nèi)容，這一階段是一個(gè)承上啟下的時(shí)期，既努力擺脫舊有體制的束縛，朝著新的發(fā)展體制邁進(jìn)，同時(shí)又未完成向新體制的轉(zhuǎn)軌。

20世紀(jì)80年代初西藏和內(nèi)地一樣進(jìn)入了改革開(kāi)放時(shí)期，但由于長(zhǎng)時(shí)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制保護(hù)，以及存在與西藏實(shí)際情況脫節(jié)的問(wèn)題，面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的種種不適應(yīng)，使西藏工業(yè)在80年代初期出現(xiàn)了衰退傾向。對(duì)此西藏當(dāng)?shù)卣e極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力進(jìn)行整頓，并“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”了一些工業(yè)企業(yè)。

鑒于西藏長(zhǎng)時(shí)期的貧弱狀態(tài)，這一時(shí)期中央政府對(duì)西藏的關(guān)注在不斷加大，并于80年代召開(kāi)了兩次西藏工作座談會(huì)，制定了一系列援助西藏發(fā)展的政策。以召開(kāi)西藏工作座談會(huì)來(lái)促進(jìn)西藏發(fā)展，這種路徑開(kāi)啟了西藏工作的新局面。而西藏工作座談會(huì)每召開(kāi)一次，援藏的力度就會(huì)越大，譬如如果說(shuō)第一次西藏工作座談會(huì)只是帶來(lái)了一個(gè)開(kāi)端，制定了一些政策的話(huà)，那么第二次西藏工作座談會(huì)不僅是援藏政策的深化，而且還帶來(lái)了實(shí)際的行動(dòng)，即43項(xiàng)“交鑰匙”工程，以后的援助還會(huì)逐步加大。隨著中央對(duì)西藏關(guān)注和支持的強(qiáng)化，援藏也逐步形成了一種制度化的行動(dòng)，而西藏工作座談會(huì)以及隨之而來(lái)的援助則是這一制度的具體表現(xiàn)。這不僅對(duì)于西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用，也改善了西藏群眾的生活水平，同時(shí)還為西藏融入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中創(chuàng)造了良好的政策條件。

4.西藏現(xiàn)代工業(yè)的深化發(fā)展（1994至今）

20世紀(jì)90年代中期以后，經(jīng)歷了10余年的探索，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)最終確立起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立要求西藏現(xiàn)代工業(yè)積極的融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展思路。西部大開(kāi)發(fā)以及第三、四、五次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)為西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，特別是第三次西藏工作座談會(huì)，使援藏逐步制度化，但也造成了西藏現(xiàn)代工業(yè)明顯的依賴(lài)于中央支持這一弊病。這一階段堪稱(chēng)是西藏發(fā)展史上的一個(gè)嶄新時(shí)期。之所以說(shuō)這一時(shí)期是西藏工業(yè)的大發(fā)展時(shí)期，是相比較于之前，現(xiàn)階段發(fā)生了兩件標(biāo)志性的事件，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的退出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，使西藏工業(yè)積極參與到了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，完成了與內(nèi)地的接軌；援藏制度化則成為了其發(fā)展的重大推動(dòng)力。在這些大環(huán)境下，西藏國(guó)有企業(yè)的改革走向深化，上市公司也開(kāi)始出現(xiàn)并得到持續(xù)發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也取得了大發(fā)展，傳統(tǒng)民族手工業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的刺激下不斷地走向現(xiàn)代化。

第三次西藏工作座談會(huì)最終將援藏工作制度化，逐步形成了“中央關(guān)心，全國(guó)支援”的格局，作出了中央各部門(mén)和15個(gè)省市對(duì)口援藏，分片負(fù)責(zé)，定期輪換的重大決策，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)支援西藏的新局面。第四、第五次西藏工作座談會(huì)將制度化的援藏工作繼續(xù)下去，并且力度越來(lái)越大。在國(guó)家支持與西藏發(fā)展的過(guò)程中，西藏依靠中央財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)了實(shí)物資本投資，依靠教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展改進(jìn)了人力資本的質(zhì)量，通過(guò)人力援藏和本地專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了知識(shí)的積累。[5]這些為新時(shí)期西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的得失

1.主要經(jīng)驗(yàn)

（1）必須保持與全國(guó)一致的發(fā)展框架。西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展必須放置于中國(guó)整體的發(fā)展框架之內(nèi)，無(wú)不展示了與內(nèi)地保持一致的思路。

從制度變遷的角度來(lái)看，制度是一個(gè)游戲規(guī)則，更規(guī)范的說(shuō)，它們是為決定人們?cè)谡巍⑸鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，制度變遷決定了社會(huì)演進(jìn)的方式，其是理解歷史變遷的關(guān)鍵。[6]回顧20世紀(jì)60年的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，從封建農(nóng)奴制的廢除，經(jīng)濟(jì)體制的變革以及建立日臻完善的援藏制度體系，無(wú)不存在著中央將西藏拉入到全國(guó)發(fā)展大局努力的印記。這些制度變遷軌跡的一致性，也可以從中央與西藏的發(fā)展關(guān)系格局下來(lái)看待，即西藏現(xiàn)代工業(yè)是在關(guān)系整個(gè)西藏發(fā)展的制度破壞與重建的過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的。

從現(xiàn)代化的角度來(lái)看，和平解放后尤其是民主改革后西藏的歷史，其實(shí)也是一部西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史，這一現(xiàn)代化是在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，也就是說(shuō)，西藏的現(xiàn)代化離不開(kāi)中國(guó)整體的現(xiàn)代化，中國(guó)整體的現(xiàn)代化也不能沒(méi)有西藏的現(xiàn)代化；沒(méi)有中國(guó)整體的現(xiàn)代化，西藏根本就談不上現(xiàn)代化，沒(méi)有西藏的現(xiàn)代化，中國(guó)整體的現(xiàn)代化就不完整、不全面。西藏的現(xiàn)代化發(fā)展只有融入中國(guó)整體現(xiàn)代化進(jìn)程之中，才能把握歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。西藏發(fā)展道路的提出離不開(kāi)中國(guó)整體發(fā)展道路的選擇，中國(guó)整體發(fā)展道路的選擇也必然要以對(duì)西藏發(fā)展道路的選擇作為自己的重要組成部分。那么作為現(xiàn)代化核心之一的工業(yè)化進(jìn)程，同樣是這一道理，中國(guó)整體的工業(yè)化進(jìn)程，是從1953年“一五計(jì)劃”開(kāi)始的，西藏的大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程，確切地說(shuō)，是從民改后開(kāi)始的。也就是說(shuō)，西藏的工業(yè)化從一開(kāi)始便被納入到了中國(guó)整體工業(yè)化的范疇當(dāng)中，沒(méi)有西藏的工業(yè)化，中國(guó)整體的工業(yè)化是不完整的。

（2）必須積極融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系之中。西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)由于固有的封閉性與落后性，不利于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)因素的產(chǎn)生發(fā)展。而西藏工業(yè)要得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須打破這一封閉性，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極融入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中。西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展史也表明，這也是一個(gè)從初步到深度融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)程。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合或許是其更為現(xiàn)實(shí)的選擇。從經(jīng)濟(jì)一體化的角度來(lái)看，西藏雖然地處邊疆，但出于國(guó)家發(fā)展大戰(zhàn)略考慮，其不應(yīng)該也不可能被孤立于周邊地區(qū)的發(fā)展之外，恰恰因?yàn)槠涞匚坏奶厥庑院椭匾?，更?yīng)該融入到周邊地區(qū)的發(fā)展中，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)融合也可視為西藏融入到全國(guó)發(fā)展格局中的一種表現(xiàn)。

（3）必須將援藏作為制度性的長(zhǎng)久政策。外部援助是西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，其離不開(kāi)國(guó)家的大力扶持，一直是中央政府實(shí)施地區(qū)援助的重點(diǎn)，所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的運(yùn)行都得到中央政府的補(bǔ)貼。從西藏區(qū)情出發(fā)，國(guó)家創(chuàng)造性地建立了“中央關(guān)懷，全國(guó)支援”的援藏模式，并經(jīng)過(guò)5次西藏工作座談會(huì)而臻于成熟。相比于西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，我們認(rèn)為這種外生力量更具有決定意義。第五次西藏工作座談會(huì)之后，中央對(duì)西藏的援助力度進(jìn)一步加大，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，援藏還將會(huì)作為一項(xiàng)基本的政策持續(xù)下去。

（4）必須基于資源稟賦，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從西藏地區(qū)的區(qū)情來(lái)看，其不可能面面俱到的發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目，必須要建立在要素稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是西藏重要的發(fā)展載體，也是西藏工業(yè)發(fā)展的必由之路和優(yōu)勢(shì)所在，只有建立在比較優(yōu)勢(shì)之上的產(chǎn)業(yè)才會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（5）必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。從歷史傳統(tǒng)、自然地理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)育程度來(lái)說(shuō)，西藏與內(nèi)地都有著不小的差距，若要迅速壯大自己，融入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)一盤(pán)棋，加快發(fā)展速度是不可避免的，跨越式發(fā)展是西藏必不可少的發(fā)展戰(zhàn)略。從西藏發(fā)展理念的“加快發(fā)展”到“跨越式發(fā)展”，反映了中央對(duì)于西藏發(fā)展特殊性的一種回應(yīng)?？缭绞桨l(fā)展也是西藏面臨的必然選擇。而在“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，西藏工業(yè)也得到了很大突破，第二產(chǎn)業(yè)比重于2003年超越了第一產(chǎn)業(yè)成為第二大產(chǎn)業(yè)。并且隨著“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)”道路的逐漸成型，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為西藏工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)所在。

（6）必須由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。在跨越式發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，西藏工業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路過(guò)渡為新型工業(yè)化道路，既是時(shí)代的要求，更是現(xiàn)實(shí)的選擇。西藏的區(qū)情要求其工業(yè)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，增加科技含量，發(fā)展綠色工業(yè)，同時(shí)，必須加大工業(yè)品中的科技含量，才能提升其競(jìng)爭(zhēng)力。在新型工業(yè)化道路的要求下，西藏將大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)，藏醫(yī)藥業(yè)以及民族手工業(yè)等，而這些也是西藏的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所在。所以說(shuō)，新型工業(yè)化道路和西藏的稟賦優(yōu)勢(shì)是一致的。在西藏工業(yè)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，只有以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，才能夠改變其落后狀況，走出一條適合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。換句話(huà)說(shuō)，選擇新型工業(yè)化道路對(duì)于西藏來(lái)說(shuō)，比內(nèi)地更加急迫。

2.主要教訓(xùn)

（1）盲目追趕內(nèi)地，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的忽視。民主改革尤其是西藏自治區(qū)成立后，國(guó)家整體的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始應(yīng)用于西藏自治區(qū)，西藏經(jīng)濟(jì)開(kāi)始穩(wěn)步發(fā)展。西藏現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展，是中央政府“國(guó)家統(tǒng)合”的重要步驟。在經(jīng)濟(jì)體制上，西藏開(kāi)始接受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在發(fā)展時(shí)期上，西藏整體上步入了社會(huì)主義改造和建設(shè)時(shí)期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的破舊立新以及由此取得的斐然成就，大大刺激了西藏自治區(qū)當(dāng)局，追趕內(nèi)地的愿望自然而生。但由于忽視了西藏區(qū)情，超越了應(yīng)有的發(fā)展階段，沒(méi)有看到西藏與內(nèi)地省份之間的巨大差距，造成了工業(yè)發(fā)展的重重困難。

（2）對(duì)西藏發(fā)展機(jī)遇的掌握不到位。西藏作為一個(gè)特殊而又重要的地區(qū)，歷來(lái)受到了中央政府的關(guān)懷與支持?？梢哉f(shuō)，無(wú)論從歷史上還是現(xiàn)實(shí)中，西藏在中國(guó)各省區(qū)中，都是受到中央政府優(yōu)惠政策最多的地區(qū)之一。在西藏的發(fā)展歷程中，其面臨著多次機(jī)遇，但遺憾的是，其并非都能把握住。歷史證明，凡是能夠順利把握機(jī)遇的時(shí)刻，都促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展；反之，西藏的發(fā)展則遲滯了。

內(nèi)地于1978年的十一屆三中全會(huì)之后，便開(kāi)始了改革開(kāi)放，而西藏由于自身?xiàng)l件的限制，到1980年后才開(kāi)始改革，1984年才確立了對(duì)外開(kāi)放的方針。也就是說(shuō)，這次發(fā)展機(jī)遇，西藏并未及時(shí)抓住，發(fā)展階段的滯后導(dǎo)致了西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)總是比內(nèi)地的發(fā)展慢了半拍，使得本已落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地的差距繼續(xù)拉大。

自此之后的歷次西藏工作座談會(huì)以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，給予了西藏發(fā)展的更多機(jī)遇。雖然西藏抓住了這些機(jī)遇，獲得了明顯的發(fā)展，但其中也暴露出了一些問(wèn)題。例如自治區(qū)一些人士在全國(guó)援藏的環(huán)境下，不去積極主動(dòng)的爭(zhēng)取援助，爭(zhēng)取發(fā)展，而是抱著“等、靠、要”的思想坐等發(fā)展，這種思想只會(huì)阻礙西藏工業(yè)的發(fā)展。

（3）對(duì)自我發(fā)展能力培育的忽視。西藏經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，離不開(kāi)中央政府的強(qiáng)力支持，并逐步演化為一種供給——依賴(lài)型發(fā)展模式。這種發(fā)展模式的主要特征是：中央對(duì)于西藏發(fā)展所需要的要素進(jìn)行總體供給，西藏則依賴(lài)于這些要素而獲得發(fā)展。雖然這種發(fā)展模式推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，但卻忽視了西藏工業(yè)的自我發(fā)展能力的培育，致使西藏工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不高，儼然成為了“溫室的花朵”，不僅離開(kāi)了中央的援助無(wú)法生存，即便在中央財(cái)政的援助下，其發(fā)展也是步履維艱。更為嚴(yán)重的一個(gè)后果是，自我發(fā)展能力低下的西藏工業(yè)，在吸取了大量的資金情況下，不僅沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，反而逐步陷入了依賴(lài)于這種援助的怪圈，從而導(dǎo)致了一種惡性循環(huán)，有學(xué)者指出，西藏工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值越高，其虧損就越大，就越依賴(lài)于中央財(cái)政補(bǔ)貼，西藏的工業(yè)化道路是難以持續(xù)的低效益經(jīng)濟(jì)。[7]這是西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中必須要注意的問(wèn)題，即怎樣加強(qiáng)其自我發(fā)展能力成為學(xué)術(shù)界和決策界必須關(guān)注的課題。

（4）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度供給不到位。由于歷史文化的慣性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相對(duì)封閉性，以及民眾思想方面的保守性等，雖然西藏于20世紀(jì)90年代中期和內(nèi)地一道確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但其市場(chǎng)運(yùn)行狀況不能高估，和內(nèi)地相比，其市場(chǎng)化改革遲緩，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)念沒(méi)有充分確立起來(lái)，金融、土地、資本、勞動(dòng)力等制度建設(shè)不足，這些都制約了新時(shí)期下西藏整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以及工業(yè)的合理發(fā)展。一定程度上，制度的供給是否及時(shí)合理比外部援助更為重要。正如周振華（1997）指出的，在對(duì)落后地區(qū)的援助中往往會(huì)出現(xiàn)一種偏差，即只注重財(cái)力援助，而忽視對(duì)落后地區(qū)的制度改善，其結(jié)果是盡管花費(fèi)了巨大的力量，投入了龐大的物力和資金，但發(fā)展的差距仍然很大。[8]

（5）對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的忽視。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西藏工業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境成本必然逐步加大。特別是采掘業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)礦山的無(wú)序開(kāi)采已經(jīng)在一定范圍內(nèi)造成了西藏水源污染、草場(chǎng)退化、植被破壞、珍稀動(dòng)物滅絕等現(xiàn)象，不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，也嚴(yán)重威脅著相關(guān)群體的生產(chǎn)生活，對(duì)西藏的生態(tài)環(huán)境造成一定的不可逆的負(fù)面影響。

五、結(jié)論性評(píng)述

工業(yè)化進(jìn)程是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，盡管西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中幾乎全部是農(nóng)牧業(yè)，但隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，現(xiàn)代工業(yè)也必然會(huì)從萌芽中產(chǎn)生并壯大。事實(shí)證明，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展合乎時(shí)代潮流，也符合西藏的發(fā)展需求和實(shí)際。自西藏和平解放以來(lái)，西藏現(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有、從小到大，經(jīng)歷了大致四個(gè)階段，分別是初步發(fā)展時(shí)期、加速發(fā)展時(shí)期、改革轉(zhuǎn)軌時(shí)期以及深化發(fā)展時(shí)期，不同的發(fā)展階段具有不同的特點(diǎn)，但不管處于何種階段，其必然反映了當(dāng)時(shí)發(fā)展的宏觀(guān)背景，都打上了時(shí)代的烙印。

由于西藏受自身的歷史與現(xiàn)實(shí)條件所制，發(fā)展工業(yè)所必須的生產(chǎn)要素尚較缺乏。西藏工業(yè)化是在中央政府的主導(dǎo)下產(chǎn)生并發(fā)展的，是中國(guó)工業(yè)化的重要組成部分，其深深打上了政府主導(dǎo)模式的烙印。不管從何種視角來(lái)看，都反映了中央政府將西藏發(fā)展納入到整體發(fā)展大局的努力與嘗試，并逐步演化為一種國(guó)家對(duì)西藏全方位、多層次支持的總體供給模式。[9]其大大推動(dòng)了西藏工業(yè)化進(jìn)程，使得西藏實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其正面效應(yīng)不容低估，但也使西藏的發(fā)展更多的依賴(lài)國(guó)家扶持，自我發(fā)展能力得不到充分提高。

從對(duì)西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展軌跡進(jìn)行分析，我們總結(jié)了若干經(jīng)驗(yàn)，即西藏必須保持與全國(guó)一致的發(fā)展框架；西藏必須積極融入到全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中；必須將援藏作為制度性的長(zhǎng)久政策；必須基于西藏自身的要素稟賦，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；西藏必須堅(jiān)持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略；必須走新型工業(yè)化道路。其主要教訓(xùn)有：在發(fā)展過(guò)程中過(guò)于注重?cái)?shù)量，過(guò)于“填空白”，盲目追趕內(nèi)地；發(fā)展過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的忽視；對(duì)西藏發(fā)展機(jī)遇的掌握不到位；對(duì)工業(yè)自我發(fā)展能力培育的忽視；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度建設(shè)不到位；發(fā)展過(guò)程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。