摘 要：自普法工作開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)公民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是，法制宣傳效果還不盡如人意，法制宣傳過(guò)程中還存有異化傾向。法制宣傳不到位或者錯(cuò)位對(duì)法治化的推動(dòng)及法治理念的形成造成了不良影響，因此，對(duì)法制宣傳的規(guī)范已經(jīng)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：法制；法制宣傳；異化傾向

中圖分類(lèi)號(hào)：G210 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0231-02

德國(guó)哲學(xué)家康德曾感慨道：“有兩種東西，我思索的次數(shù)愈多，時(shí)間愈久，它們就愈使我經(jīng)受驚異和嚴(yán)肅的感情——那便是我頭上的星空和腦中的語(yǔ)言?！闭Z(yǔ)言作為客觀見(jiàn)之于主觀的產(chǎn)物，具有特定意義。法制宣傳語(yǔ)言作為一種產(chǎn)物將內(nèi)化為人的法律心理、法律情感及法律意識(shí)，外化為人的實(shí)踐行動(dòng)并在日常生活中自覺(jué)或不自覺(jué)地貫徹。故法制宣傳語(yǔ)言規(guī)范化的重要性不言而喻。

一、加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范法制宣傳的重要意義

法制宣傳教育是提高全民素質(zhì)，落實(shí)依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。”

（一）加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范法制宣傳，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。關(guān)鍵是要調(diào)節(jié)好各種利益關(guān)系，正確處理好各種社會(huì)矛盾，保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只有加強(qiáng)、規(guī)范法制宣傳教育工作，才能不斷提高廣大公民的法制觀念和法律素質(zhì)，依法表達(dá)利益訴求，自覺(jué)履行義務(wù)，依法維護(hù)權(quán)益；才能不斷提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范法制宣傳，是建設(shè)“法治中國(guó)”的基礎(chǔ)性工程

建設(shè)“法治中國(guó)”，關(guān)鍵在人。沒(méi)有廣大干部群眾法律素質(zhì)的普遍提高，法治建設(shè)只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。開(kāi)展“六五”普法，對(duì)建設(shè)“法治中國(guó)”具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。只有加強(qiáng)、規(guī)范法制宣傳，才能在全社會(huì)牢固樹(shù)立法律面前人人平等的觀念、維護(hù)法律權(quán)威的觀念、嚴(yán)格依法辦事的觀念，才能使公民懂法、守法、用法、護(hù)法，自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)管理走上法治化的軌道。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范法制宣傳，是順利實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要保障

“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須靠科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，同時(shí)也要靠完備的法制來(lái)保障。加強(qiáng)并規(guī)范法制宣傳教育，推進(jìn)依法治理，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，把法治精神滲透到人們的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則中去，提高全社會(huì)的道德水準(zhǔn)和文明程度都具有重要意義。

二、法制宣傳過(guò)程中的異化傾向

現(xiàn)代法治社會(huì)需要法布于眾。法布于眾，法律才能發(fā)揮其對(duì)人們行為的規(guī)范作用。法布于眾的客觀效果體現(xiàn)為：指導(dǎo)作用、預(yù)測(cè)作用、指引作用、評(píng)價(jià)作用、教育作用等。但法布于眾的內(nèi)容若不規(guī)范，法制宣傳的作用就會(huì)發(fā)生異化，如某國(guó)道兩旁墻壁宣傳用語(yǔ)中“搶人一分錢(qián)，讓你坐三年”。首先，這種法律宣傳用語(yǔ)中凸顯出以刑去刑，以暴治暴的威懾價(jià)值取向；其次，搶人一分錢(qián)中的這種搶錢(qián)行為是否必然導(dǎo)致坐牢三年的效果？該語(yǔ)言透露出的信息折射出中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的重刑傳統(tǒng)，威懾仍作為社會(huì)控制的主要手段；再次，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定，搶錢(qián)行為構(gòu)成搶奪行為？搶奪罪？抑或搶劫罪及其它？定罪量刑須考慮法定情節(jié)犯罪事實(shí)、社會(huì)危害程度、犯罪性質(zhì)，其他如行為人的主觀動(dòng)機(jī)、一貫表現(xiàn)、犯罪后的認(rèn)罪態(tài)度、悔罪表現(xiàn)、有無(wú)自首和立功表現(xiàn)等也須考慮。搶人一分錢(qián)行為與坐牢三年有無(wú)必然因果關(guān)系，之間是或然而并非必然。另有法制宣傳用語(yǔ)如2007年5月河南滎陽(yáng)市多數(shù)警車(chē)張貼的標(biāo)語(yǔ)“飛車(chē)搶劫當(dāng)場(chǎng)擊斃”，處于特定時(shí)空下，如果侵害人已經(jīng)喪失反抗能力，是否還要打死作為社會(huì)控制的手段呢？受法制宣傳用語(yǔ)影響的民眾往往處于義憤或見(jiàn)義勇為的心態(tài)下實(shí)施的行為，良好的動(dòng)機(jī)卻造成與法律精神相背離的負(fù)面效果，道德的激勵(lì)與法律的否定在此發(fā)生了碰撞。再如，2005年3月，深圳龍崗公安分局龍新派出所民警在劉屋社區(qū)懸掛的橫幅“堅(jiān)決打擊河南籍敲詐勒索團(tuán)伙”和“凡舉報(bào)河南籍團(tuán)伙敲詐勒索犯罪、破獲案件的，獎(jiǎng)勵(lì)500元”。這里用的法制宣傳用語(yǔ)的對(duì)象具有歧視性，從而引起了河南人的極大不滿(mǎn)，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。還有的法制宣傳用語(yǔ)非人性化，如“酒后駕車(chē)者醫(yī)院給你開(kāi)好了房間”、“酗酒開(kāi)車(chē)是駛向死亡與墳?zāi)沟倪x擇”等。法制宣傳語(yǔ)境中制度價(jià)值上的重刑威懾性，因果關(guān)系上的模糊不確定性，社會(huì)控制模式的單一性確應(yīng)引起我們的警惕和反思。

三、加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范法制宣傳刻不容緩

我國(guó)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)專(zhuān)注于法律的制定，而忽視了法律的宣傳。法律回到現(xiàn)實(shí)中，為民眾所知曉、所信仰時(shí)卻出現(xiàn)了背離，從而造成了法律制定的初衷與法律實(shí)際效用相背離。民眾知曉并信仰法律是通過(guò)法制宣傳用語(yǔ)的引導(dǎo)作用，如果法制宣傳用語(yǔ)不規(guī)范，會(huì)造成法律運(yùn)用的效果不理想。因此，重視法制宣傳用語(yǔ)的規(guī)范性是十分必要的。

法治社會(huì)的形成是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，輕視其中一環(huán)，可能致使最初設(shè)定的目標(biāo)功敗垂成。我國(guó)針對(duì)立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)制定具體的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，幾乎把即將或已經(jīng)形成需要法律調(diào)整的事實(shí)通過(guò)法律規(guī)范的形式加以調(diào)控。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范，忽視或者說(shuō)弱化了法制宣傳作為理論層面上的書(shū)面之法和現(xiàn)實(shí)生活之法的紐帶作用。我國(guó)對(duì)法制宣傳的調(diào)整規(guī)范幾乎沒(méi)有，現(xiàn)行采用政策宣傳的方式，例如對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于法制宣傳的通知等法制宣傳的形式和內(nèi)容沒(méi)有規(guī)范，造成法制宣傳形式和內(nèi)容的種種誤區(qū)。

法治社會(huì)的形成需要共同的法治理念，而法治理念需要國(guó)家的正確引導(dǎo)和大力推動(dòng)。法治理念的形成是一個(gè)緩慢、漸進(jìn)的過(guò)程。幾千年的封建法制沉淀，幾十年靠政策辦事的心理慣性在廣大民眾中仍然存在，肅清民眾的法治理念在法制現(xiàn)代化過(guò)程中刻不容緩。我國(guó)法律精神的張揚(yáng)正走向由城市輻射至農(nóng)村的道路，顯示傳播過(guò)程的漸進(jìn)性和發(fā)展的不平衡性。但農(nóng)村傳統(tǒng)的宗法觀念和不合適宜的風(fēng)俗習(xí)慣在農(nóng)民心目中仍占有巨大的統(tǒng)治力。法制宣傳提供的不確定的、模糊的信息對(duì)法治國(guó)家的形成反而起到了制約作用。法制宣傳在時(shí)空上的滯后性及其內(nèi)容價(jià)值的強(qiáng)制性需要我們反思。十幾年前，反映農(nóng)村法制現(xiàn)狀的電影《被告山杠爺》為我們敲響了警鐘。山杠爺令人把一個(gè)虐待婆婆的年青媳婦抓起來(lái)游村。游村是一種非常嚴(yán)厲的民間懲罰方式，羞愧和憤恨之下，這位年輕婦女自殺了。公安人員逮捕了山杠爺，指控他非法拘禁，侵犯了公民人身自由權(quán)。雖然諸如文學(xué)、戲劇、影視諸多作品以想象作為創(chuàng)作的基礎(chǔ)，放在法律這個(gè)特定的框架下疑點(diǎn)眾多，但沒(méi)有無(wú)源之水，創(chuàng)作仍是主觀認(rèn)識(shí)對(duì)客觀事實(shí)的主動(dòng)反映和多向度折射。

我國(guó)關(guān)于法制宣傳的規(guī)范散見(jiàn)于幾個(gè)決議之中。其中如2001年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育的決議》，提出了法制宣傳的目標(biāo)、主要方向、手段及其決策反饋機(jī)制。但該決議也體現(xiàn)了內(nèi)容上的宏觀性、宣傳手段上的籠統(tǒng)性、懲戒措施上的乏力性。因?yàn)榉ㄖ菩麄鞯囊?guī)范具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性，我國(guó)法制化過(guò)程中對(duì)于立法、司法、行政加以規(guī)范，形成了形散神聚的亟須連接的法制鏈條：對(duì)法律和廣大民眾的聯(lián)系點(diǎn)、如何實(shí)現(xiàn)法律精神的公眾認(rèn)同，法律精英人士對(duì)此鮮有考究論證。

法治國(guó)家的形成并非僅僅憑借法律精英人士的個(gè)人力量就可一蹴而就，也非完全放任普通民眾法制觀念的自然演化，而應(yīng)關(guān)注先進(jìn)法制理念與廣大民眾的關(guān)聯(lián)點(diǎn)。在社會(huì)控制手段的優(yōu)化配合中，在客觀事實(shí)既定狀態(tài)下，如未對(duì)社會(huì)帶來(lái)致命的創(chuàng)傷通過(guò)宗教、民間調(diào)解、倫理道德等非法律手段加以調(diào)控，當(dāng)客觀事實(shí)由量變促成質(zhì)變之時(shí)，作為社會(huì)秩序與公民自由保障的最后一道防線(xiàn)——法律的制定應(yīng)運(yùn)而生。法制宣傳不到位或者錯(cuò)位對(duì)法制化的推動(dòng)及法制理念的形成造成了不良影響，因此，對(duì)法制宣傳的規(guī)范已刻不容緩。

參考文獻(xiàn)：

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Analysis of the dissimilation tendency in the legal publicity context

（Party school，Rizhao city，Rizhao 276826，China）

Abstract: Since its popularization work， our citizens ' legal awareness increased， but propaganda still unsatisfactory， propaganda and alienation tendency in the process. Propaganda is not in place， or misplacement on the formation of the concept of promoting the rule of law and the rule of law has caused adverse effects， therefore， propaganda and the specification has no time to lose.

Key words: legal ; legal publicity; dissimilation tendency

[責(zé)任編輯 柯 黎]