摘 要： 一國(guó)的外交政策總是與一定的歷史條件和國(guó)際環(huán)境密切相關(guān)。英國(guó)自布萊爾1997年上臺(tái)執(zhí)政后，采取了較為積極的對(duì)歐政策。工黨政府之所以調(diào)整對(duì)歐政策，是多方面原因綜合作用的結(jié)果。這其中包括國(guó)際環(huán)境的變化、英國(guó)工黨自身對(duì)歐態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及前任保守黨政府對(duì)歐政策陷入困境等原因。

關(guān)鍵詞：新工黨政府；對(duì)歐政策；轉(zhuǎn)變

中圖分類號(hào)：DK56.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0215-02

一國(guó)的外交政策總是與一定的歷史條件和國(guó)際環(huán)境密切相關(guān)。英國(guó)自布萊爾政府于1997年上臺(tái)執(zhí)政后，與前保守黨政府不同，采取了較為積極的對(duì)歐政策。工黨政府之所以調(diào)整對(duì)歐政策，是多方面原因綜合作用的結(jié)果。這其中包括國(guó)際環(huán)境的變化、英國(guó)工黨自身對(duì)歐態(tài)度的轉(zhuǎn)變以及前任保守黨政府對(duì)歐政策陷入困境等原因。

一、國(guó)際環(huán)境的變化

（一）冷戰(zhàn)的結(jié)束導(dǎo)致英國(guó)傳統(tǒng)地緣優(yōu)勢(shì)的下降

從地緣政治的角度看，英國(guó)以一水之隔，游離于歐洲大陸之外，無疑是非常明顯的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，一個(gè)國(guó)家的地理位置和地理?xiàng)l件一直具有基礎(chǔ)的戰(zhàn)略價(jià)值……經(jīng)濟(jì)、外交和軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)[1]。獨(dú)特的地理位置使得英國(guó)可以超越歐陸各國(guó)的紛爭(zhēng)而巧妙的施展外交手腕，最大程度的維護(hù)其國(guó)家利益。20世紀(jì)前的英國(guó)不用詳述，進(jìn)入20世紀(jì)后，其地緣優(yōu)勢(shì)在一定程度上仍得以保持。在二戰(zhàn)中，英國(guó)利用英吉利海峽這一屏障堅(jiān)守本土，抗擊住法西斯德國(guó)，最后成為同盟國(guó)發(fā)起反攻的基地。同樣，在冷戰(zhàn)中，英雖屬于西方陣營(yíng)，但因遠(yuǎn)離兩大陣營(yíng)對(duì)峙的前沿，其仍可較超脫地應(yīng)對(duì)美蘇關(guān)系。而冷戰(zhàn)的結(jié)束，歐洲乃至世界的地緣戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，英國(guó)在地緣上的優(yōu)勢(shì)被削弱了，原因在于：西歐以及整個(gè)西方陣營(yíng)的戰(zhàn)略重心東移了。蘇東劇變及兩德統(tǒng)一是此變化的標(biāo)志和開始，緊隨其后的歐盟與北約東擴(kuò)更加劇了這一變化的進(jìn)展：歐洲的地緣邊界進(jìn)一步向東移動(dòng)，并且這種界限已遠(yuǎn)不如冷戰(zhàn)時(shí)期那么清晰。它所導(dǎo)致的結(jié)果就是一些歐陸國(guó)家的重要性明顯上升，其中德國(guó)的情況最為突出[1]。與此相對(duì)的是，在這一過程中，英國(guó)在歐洲及西方世界中的地位卻在不自覺中下降了。

（二）冷戰(zhàn)的結(jié)束，從根本上改變了戰(zhàn)后英國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境，對(duì)于其對(duì)外關(guān)系和處理國(guó)際事務(wù)的能力和手段產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響[2]

英國(guó)作為二戰(zhàn)的三大戰(zhàn)勝國(guó)之一，曾在創(chuàng)建戰(zhàn)后世界秩序的過程中扮演過重要角色。而冷戰(zhàn)的結(jié)束與蘇聯(lián)的解體及英美特殊關(guān)系的存在失去了重要的依據(jù)。英國(guó)的“大國(guó)地位”遭到嚴(yán)重削弱，其過去所擁有的某些優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。在冷戰(zhàn)終結(jié)、美蘇兩大陣營(yíng)直接對(duì)峙消失的情況下，軍事實(shí)力在各國(guó)綜合國(guó)力較量中已經(jīng)不具有首要位置，而經(jīng)濟(jì)能力的重要性卻顯著增加。軍事實(shí)力占優(yōu)，經(jīng)濟(jì)稍弱的英國(guó)頹勢(shì)凸顯；與此相反，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大而又居歐洲中心位置的德國(guó)，已成為各方爭(zhēng)相結(jié)交的伙伴。美國(guó)開始把爭(zhēng)取德國(guó)的合作與支持，作為美對(duì)歐政策的重中之重，而英國(guó)在這一過程中則受到明顯冷落。就如克林頓公開宣稱，華盛頓與波恩之間存在著獨(dú)一無二的伙伴關(guān)系，要德國(guó)與美國(guó)一起承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)作用”；而稱英美關(guān)系只不過是一種“具有歷史意義”的關(guān)系而已 [2]。

二、英國(guó)工黨：由“疑歐黨”到“親歐黨”的轉(zhuǎn)變

在戰(zhàn)后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，英國(guó)工黨對(duì)于歐洲一體化運(yùn)動(dòng)都是缺乏熱情的，但到20世紀(jì)80年代中后期，英國(guó)工黨的對(duì)歐政策卻發(fā)生比較大的調(diào)整，這主要基于以下幾方面原因：

（一）長(zhǎng)期的在野使工黨反思其對(duì)歐政策

工黨多次參加選舉失敗，長(zhǎng)期在野的命運(yùn)，促使其痛定思痛，反思其內(nèi)政外交政策，改變了一些不切實(shí)際的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。從歷史上來看，英國(guó)工黨對(duì)于歐洲聯(lián)合態(tài)度并不熱心，爭(zhēng)論也不激烈。但自英國(guó)加入到歐共體后，工黨內(nèi)部疑歐派與親歐派的斗爭(zhēng)逐漸加劇，并導(dǎo)致后來工黨的內(nèi)部分裂。兩次大選的失敗敗使工黨內(nèi)部要求從歐共體退出的聲音減弱了，但在工黨的政治主流中，對(duì)歐洲一體化依然缺乏熱情，黨內(nèi)鮮有公開支持歐洲一體化的聲音。1984年，工黨歐洲選舉宣言反映了這種模糊政策，它承認(rèn)英國(guó)應(yīng)留在歐共體內(nèi)，但又要求收回英國(guó)已經(jīng)讓渡出去的部分主權(quán)，這樣的條款本身就是矛盾的。而到了1987年，工黨的競(jìng)選宣言中在涉及到歐共體問題時(shí)態(tài)度明顯緩和了許多，只泛泛聲明工黨希望與其他成員國(guó)進(jìn)行合作，但同時(shí)也將堅(jiān)持維護(hù)本國(guó)在歐洲共同體中的利益。

工黨的這種模糊的政策逐漸被一種在歐共體內(nèi)進(jìn)行建設(shè)性合作的思想所取代。工黨也在1989年歐洲議會(huì)選舉中戰(zhàn)勝保守黨，這是15年來工黨第一次在國(guó)家選舉中取得勝利，毫無疑問此次選舉結(jié)果更加堅(jiān)定了其親歐立場(chǎng)。

（二）工黨自身的現(xiàn)代化的改革

20世紀(jì)80年代末90年代初，“現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義”在蘇東地區(qū)受到重挫，歐洲社會(huì)黨陣營(yíng)中的一些理論家認(rèn)為，社會(huì)黨應(yīng)放棄使用“民主社會(huì)主義”，而改用“社會(huì)民主主義”，以區(qū)別與蘇東的模式。正是在這種背景下，英國(guó)工黨開始進(jìn)行較大程度的變革。首先，在價(jià)值觀方面，布萊爾認(rèn)為工黨必須摒棄一些陳舊觀念，注入新的現(xiàn)代化的觀點(diǎn)，使工黨成為一個(gè)“新工黨”。他認(rèn)為，應(yīng)該用“社會(huì)—主義”取代“社會(huì)主義”……只有認(rèn)識(shí)到他們互相依存，個(gè)人才能成功[3]。工黨的理論家們認(rèn)為，工黨應(yīng)該超越舊式的集權(quán)主義和教條主義。于是，工黨在1995年舉行的會(huì)議上修改了黨章第四條（把生產(chǎn)資料的公有制看作社會(huì)主義的根本）的表述，將其目標(biāo)定為“追求社會(huì)公正”。其次，削弱英國(guó)工會(huì)組織對(duì)工黨的影響力，降低工會(huì)在工黨代表大會(huì)中的比例，以積極向企業(yè)界靠攏。

（三）歐盟自身的改革對(duì)英國(guó)工黨的影響

其實(shí)，早在工黨大力推行改革之前，歐洲共同體已經(jīng)在社會(huì)黨人士德洛爾的積極推動(dòng)下進(jìn)行了許多具有鮮明社會(huì)民主主義特征的改革。1989年通過的《歐洲社會(huì)憲章》就是對(duì)此最好的佐證。該憲章在其傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加入了包括國(guó)家干預(yù)和社會(huì)福利等許多具有社會(huì)民主主義性質(zhì)的內(nèi)容。這樣一來，經(jīng)過改革后的歐洲共同體與同樣進(jìn)行現(xiàn)代化改革后的工黨，在價(jià)值觀上就有了許多的類似點(diǎn)，于是兩者日益靠近。

而且，《社會(huì)憲章》制定并通過也對(duì)英國(guó)國(guó)內(nèi)工會(huì)對(duì)歐態(tài)度轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了積極影響。由于其內(nèi)容中包含了工人權(quán)利，比如支持下崗工人、弱勢(shì)群體等尋求政府幫助的權(quán)利等，使得工黨內(nèi)一些仍持疑歐立場(chǎng)的派別難以繼續(xù)獲得支持。這樣，工會(huì)作為英國(guó)國(guó)內(nèi)政治中一支具有重要影響的派別，逐漸成為一支重要的親歐力量。而英國(guó)工會(huì)的親歐態(tài)度自然而然地會(huì)影響到工黨態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

三、保守黨政府對(duì)歐政策陷入困境

（一）英國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降與歐盟影響力的擴(kuò)大

首先，英國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位的不斷下降。這一方面是因?yàn)槎?zhàn)后英屬殖民地紛紛獨(dú)立，英聯(lián)邦雖仍存在，但英國(guó)早已失去宗主國(guó)地位，這直接導(dǎo)致英國(guó)在世界貿(mào)易中地位的下降；另一方面，在戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，英國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，長(zhǎng)期陷入“英國(guó)病”的困擾，其GDP先后被德法超過。由于本國(guó)實(shí)力下降，英聯(lián)邦也難以成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，這個(gè)時(shí)候具有4億多人口市場(chǎng)并且經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的歐盟對(duì)英國(guó)的重要性就體現(xiàn)出來。

其次，隨著歐洲一體化的發(fā)展，統(tǒng)一的大歐洲、大市場(chǎng)己經(jīng)建立起來了，歐盟在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的地位日益提高。進(jìn)入20世紀(jì)80年代末90年代初，歐盟在各方面都得到了快速發(fā)展，總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在世界中的地位和影響力日益提高。以2000年世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，歐盟經(jīng)濟(jì)總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越日本，且達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的80%；同時(shí)，歐盟也是世界最大的出口經(jīng)濟(jì)實(shí)體，世界最大的對(duì)外直接投資來源地。并且，隨著歐盟的進(jìn)一步東擴(kuò)，更多的成員國(guó)的加入，其在人口、市場(chǎng)、產(chǎn)量上的規(guī)模效應(yīng)將更加顯著。融入歐盟所能夠給英國(guó)帶來的利益是其難以割舍或放棄的。

（二）保守黨政府的對(duì)歐政策導(dǎo)致英國(guó)與歐盟危機(jī)頻發(fā)

冷戰(zhàn)結(jié)束前后，世界局勢(shì)發(fā)生了巨大變化，但當(dāng)時(shí)英國(guó)保守黨政府并沒有抓住變化的契機(jī)，在許多問題上固執(zhí)己見，導(dǎo)致英歐關(guān)系矛盾頻發(fā)。撒切爾夫人的對(duì)歐政策可以總結(jié)為：由前期的溫和支持到后期的疑歐反歐。這主要基于：當(dāng)歐共體屬于共同市場(chǎng)時(shí)，由于與保守黨的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則基本一致，保守黨對(duì)歐洲建設(shè)持支持態(tài)度；但當(dāng)歐共體要從統(tǒng)一市場(chǎng)階段向納入更多社會(huì)政策以及轉(zhuǎn)移國(guó)家貨幣主權(quán)之時(shí)，保守黨領(lǐng)袖則對(duì)此持堅(jiān)決反對(duì)。其提到反對(duì)任何歐洲聯(lián)邦主義、政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟或可能導(dǎo)致削弱英國(guó)主權(quán)的措施，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家的合作才是建立歐共體的最佳方式[4]。但是，撒切爾夫人的對(duì)歐政策無疑是失敗的，不僅未能阻止歐盟的發(fā)展步伐，也導(dǎo)致自己被迫辭職。

梅杰執(zhí)政初期對(duì)歐洲采取了比撒切爾夫人溫和的政策，然而，由于受制于保守黨內(nèi)強(qiáng)大的疑歐勢(shì)力及國(guó)內(nèi)民眾的情緒影響，他逐步放棄其對(duì)歐洲的實(shí)用主義政策，沿襲了撒切爾夫人的僵硬的疑歐政策，使得英國(guó)在歐盟內(nèi)日益孤立和邊緣化。

綜上所述，英國(guó)工黨政府對(duì)歐政策的調(diào)整既出于對(duì)變化了的國(guó)際局勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)，也受其黨內(nèi)改革的影響。畢竟英國(guó)要想發(fā)展，就無法脫離歐洲。適應(yīng)環(huán)境的變化作出對(duì)歐政策的調(diào)整對(duì)英國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益無疑是有利的，但這也只是開始，受各種因素制約的英國(guó)能否真正融入歐盟還有待進(jìn)一步觀察。

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[4] 王鶴.論英國(guó)與歐洲一體化的關(guān)系——評(píng)析英國(guó)政府對(duì)歐盟政策[J].歐洲，1997，（4）：58-70．

[責(zé)任編輯 柯 黎]