摘 要：在對(duì)公共服務(wù)設(shè)施配置相關(guān)概念進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，從公共服務(wù)設(shè)施配置的研究尺度以及配置模式、空間優(yōu)化布局、規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和設(shè)施配置評(píng)價(jià)四個(gè)方面，對(duì)近年來(lái)國(guó)外公共服務(wù)設(shè)施配置研究的主要內(nèi)容體系進(jìn)行梳理，并對(duì)其主要研究成果進(jìn)行評(píng)論。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)設(shè)施；配置；研究進(jìn)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.24；TU99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0199-04

美國(guó)學(xué)者戴蒙德是國(guó)外最早關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配置研究的學(xué)者之一，他在1912年參加芝加哥組織的一次規(guī)劃設(shè)計(jì)競(jìng)賽中首次提出了公共服務(wù)設(shè)施配置的思想[1]。20世紀(jì)60年代開(kāi)始，國(guó)外學(xué)者從不同角度對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配置展開(kāi)了持續(xù)而深入的研究，但由于時(shí)代的局限性，早期學(xué)者主要關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施的需求預(yù)測(cè)、選址、布局等方面。20世紀(jì)80年代以來(lái)，受計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化浪潮的影響，公共服務(wù)設(shè)施配置研究開(kāi)始轉(zhuǎn)向公共服務(wù)設(shè)施的配置模式、空間優(yōu)化配置、規(guī)劃決策支持系統(tǒng)和設(shè)施配置評(píng)價(jià)等方面。通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)外公共服務(wù)設(shè)施配置的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行歸納與梳理，明確國(guó)外公共服務(wù)設(shè)施配置的研究體系有利于國(guó)內(nèi)學(xué)者把握公共服務(wù)設(shè)施配置的近期研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)，為國(guó)內(nèi)后續(xù)研究提供借鑒。

一、概念界定

公共服務(wù)設(shè)施（public service facility）有時(shí)亦稱(chēng)為公共設(shè)施（public facility），在國(guó)外與公共服務(wù)（public service）的意義基本相同，指由政府部門(mén)直接或者間接提供，供其全體國(guó)民享用的服務(wù)或者設(shè)施[2]。根據(jù)設(shè)施服務(wù)的可傳送與否，國(guó)外通常將公共服務(wù)設(shè)施分為兩類(lèi)，一類(lèi)是在家庭和社區(qū)附近直接提供服務(wù)的設(shè)施，如垃圾收集站、消防設(shè)施等；另一類(lèi)是依托固定的公共服務(wù)場(chǎng)所，居民必須出行才能獲得服務(wù)的設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館和體育場(chǎng)等[3]。公共服務(wù)設(shè)施包含了與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的各個(gè)方面，是使居民日常生活所需的衣、食、住、行等各種事務(wù)能就近選擇，就近解決的各類(lèi)設(shè)施。

目前，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施配置（public service facility allocation或public service allocation）的概念尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，在國(guó)外文獻(xiàn)中它與公共服務(wù)設(shè)施空間布局（public service facility location）相近，指根據(jù)特定的規(guī)劃目標(biāo)，依靠一定的技術(shù)方法，對(duì)一定時(shí)期一定區(qū)域范圍的公共服務(wù)資源系統(tǒng)地進(jìn)行安排、設(shè)計(jì)、組合與布局，進(jìn)而得到由公共服務(wù)提供點(diǎn)、線、面、網(wǎng)組成的多目標(biāo)、多層次的公共服務(wù)設(shè)施配置體系，以滿足絕大多數(shù)公民公共服務(wù)需求的過(guò)程[4]。

二、研究尺度

不同的研究尺度反映了各學(xué)科學(xué)者在不同階段對(duì)不同區(qū)域的關(guān)注程度，也在一定上反映了某研究主題的大致發(fā)展脈絡(luò)。在公共服務(wù)設(shè)施配置的研究中，國(guó)外學(xué)者從宏觀、中觀和微觀三個(gè)尺度對(duì)各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配置進(jìn)行了探討（見(jiàn)圖1）。

宏觀尺度研究主要集中在大尺度地域范圍的公共服務(wù)設(shè)施配置問(wèn)題研究和公共服務(wù)設(shè)施配置的指標(biāo)體系、配置標(biāo)準(zhǔn)等普適性問(wèn)題的研究。對(duì)于中觀尺度研究，多外學(xué)者主要關(guān)注個(gè)別地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的研究和區(qū)域適用性公共服務(wù)設(shè)施配置研究?jī)蓚€(gè)方面。微觀尺度的研究是對(duì)社區(qū)（村莊）公共服務(wù)設(shè)施配置和個(gè)案地區(qū)、單獨(dú)種類(lèi)的公共服務(wù)設(shè)施配置的研究。

三、研究進(jìn)展

（一）配置模式研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)公服設(shè)施的配置模式研究主要從設(shè)施配置的資金來(lái)源、覆蓋群體、管理機(jī)制等方面分析。GreenhutM.L（1980）等人通過(guò)分析影響公服設(shè)施配置的因素（如：需求、成本、福利等），創(chuàng)建了一種基于福利經(jīng)濟(jì)的新型公服設(shè)施配置模式[5]。Okafor.S.I（1981）認(rèn)為，公共設(shè)施的擴(kuò)張通常有三種方式：第一種是增加現(xiàn)有設(shè)施大小或容量，第二種是在新的地方新建設(shè)施，第三種是第一種和第二種的結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，他提出利用一些固定的供給點(diǎn)擴(kuò)大公服設(shè)施配置網(wǎng)絡(luò)的模式[6]。Michalos A C（1999）等人運(yùn)用線性模型分析出公眾對(duì)市、省和聯(lián)邦政府提供的公服滿意度，結(jié)果表明，一種自下而上的模式優(yōu)于自上而下的配置模式[7]。Joao C.Teixeira（2008）等人提出了一種離散型的公服設(shè)施等級(jí)配置模式，并通過(guò)一個(gè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃案例驗(yàn)證了該模式的有效性[8]。Nip D（2009）指出，現(xiàn)有公服設(shè)施管理系統(tǒng)是基于專(zhuān)家學(xué)者和規(guī)劃管理部門(mén)的，缺乏公眾參與，他提出在公服設(shè)施配置中通過(guò)公私合作形式加強(qiáng)公服設(shè)施管理的公眾參與[9]。Olivier Bochet（2010）等人提出了可以解決所有集中決策所引起的問(wèn)題的廣義多元決策機(jī)制[10]?？梢钥闯?，隨著線性規(guī)劃方法的運(yùn)用和信息化技術(shù)的發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施的配置模式也日益科學(xué)化和精確化。

（二）空間優(yōu)化配置研究

公共服務(wù)設(shè)施配置的空間優(yōu)化問(wèn)題涉及到設(shè)施的布局、選址和區(qū)位等問(wèn)題，受設(shè)施的可達(dá)性、服務(wù)域等因素影響。英國(guó)Mitchel Langford（2008）等學(xué)者運(yùn)用兩步移動(dòng)搜尋分析方法，研究了基于GIS可達(dá)性空間分析的交替性人口分布對(duì)公共服務(wù)設(shè)施可達(dá)性影響測(cè)度模型，并對(duì)威爾士南部的卡迪夫地區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究[11]。Bilal Farhan（2008）等人提出了一種多目標(biāo)的空間優(yōu)化配置模型，并以俄亥俄州哥倫布市的駐車(chē)換乘設(shè)施選址規(guī)劃為例進(jìn)行了實(shí)證研究[12]。Liao Chin-Hsien（2009）等人認(rèn)為一個(gè)準(zhǔn)確的公共設(shè)施服務(wù)范圍可以改善公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃，他們運(yùn)用GIS網(wǎng)絡(luò)分析，運(yùn)用空間句法來(lái)分析道路整合下公共服務(wù)設(shè)施的配置對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的改善，提出一種基于GIS和空間句法的城市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)域勘測(cè)評(píng)價(jià)方法[13]。LuisAlcada-Almeida（2009）等人運(yùn)用混合整數(shù)、多目標(biāo)規(guī)劃的方法設(shè)計(jì)了一種高斯擴(kuò)散模型和基于GIS技術(shù)的多目標(biāo)空間優(yōu)化配置模型，并以一個(gè)葡萄牙大型危險(xiǎn)工業(yè)廢料焚化設(shè)施的配置來(lái)驗(yàn)證了此方法的可行性[14]。Suárez-Vega R（2011）等人從HUFF模型中引入一個(gè)比例選擇原則，考慮設(shè)施規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量等屬性，建立基于GIS的多目標(biāo)優(yōu)化配置模型，并對(duì)Gran Canaria群島上的超市進(jìn)行規(guī)劃配置研究[15]。西方多位學(xué)者就公共服務(wù)設(shè)施的空間優(yōu)化配置問(wèn)題從各個(gè)角度展開(kāi)了大量探討，這表明公共設(shè)施配置研究不斷深入多元化社會(huì)現(xiàn)實(shí)的趨勢(shì)，但復(fù)雜優(yōu)化配置模型求解的不易與規(guī)劃決策部門(mén)實(shí)際運(yùn)用的困難仍然是地理與城市規(guī)劃領(lǐng)域亟待解決的問(wèn)題。

（三）規(guī)劃決策支持系統(tǒng)研究

20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，為了給公服設(shè)施配置部門(mén)提供科學(xué)的決策依據(jù)，研發(fā)公服設(shè)施規(guī)劃決策支持成為必然的趨勢(shì)。綜合利用GIS與數(shù)量地理方法可以將GIS的數(shù)據(jù)處理、地圖顯示功能與區(qū)位模型在解決最優(yōu)區(qū)位問(wèn)題方面的空間分析能力相結(jié)合，建立一個(gè)集成式的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，使模型運(yùn)算結(jié)果得以直觀、清晰地表達(dá)，同時(shí)，可以根據(jù)不同需要利用系統(tǒng)的可視性互動(dòng)模塊對(duì)模型的目標(biāo)、約束條件及參數(shù)進(jìn)行控制和調(diào)整，以方便決策者對(duì)各種方案進(jìn)行比較和選擇[16]。Birkin（1996）等在《智能GIS：區(qū)位決策與戰(zhàn)略規(guī)劃》一書(shū)中利用空間決策支持系統(tǒng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施進(jìn)行了實(shí)證分析[17]。Anthony Gar-On Yeh（1996）等人認(rèn)為，一個(gè)試圖尋求公服設(shè)施最佳位置的配置模型比公服設(shè)施規(guī)劃更有用，通過(guò)改變模型的目標(biāo)層、約束條件和參數(shù)來(lái)模擬不同情境下的公服設(shè)施配置，可以使決策者對(duì)公服設(shè)施配置問(wèn)題有一個(gè)更清晰地認(rèn)識(shí)。他們提出一種GIS整合與配置模型下的公服設(shè)施整合配置方法，并以香港開(kāi)放空間規(guī)劃為例闡述了一個(gè)空間決策支持系統(tǒng)怎樣提供一系列合適的地點(diǎn)供決策者參考與選擇[18]。另外，針對(duì)有害物品的多目標(biāo)區(qū)位-路徑問(wèn)題空間互動(dòng)決策支持系統(tǒng)、協(xié)同規(guī)劃多種公共設(shè)施的空間決策支持系統(tǒng)[19，20]等相關(guān)研究，也不斷引起學(xué)界的關(guān)注。

（四）配置評(píng)價(jià)研究

隨著數(shù)量地理學(xué)和行為地理學(xué)研究的興起，對(duì)公服設(shè)施配置評(píng)價(jià)研究逐漸進(jìn)入學(xué)者們的視野，學(xué)者們圍繞公平與效率、社會(huì)效益、設(shè)施配置績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了研究。McAllister（1976）提出在城市公服設(shè)施中心的設(shè)計(jì)中，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合的原則，并從理論與實(shí)踐兩方面建立了公服設(shè)施配置的效率與公平評(píng)價(jià)指標(biāo)，研究得出公平原則在公服設(shè)施的配置中更重要[21]。Frank J.Cesario（1976）等人嘗試運(yùn)用支付意愿來(lái)度量一直被困擾著、無(wú)法產(chǎn)生相關(guān)需求曲線的公服設(shè)施的社會(huì)效益，他提出了一種新穎的技術(shù)來(lái)計(jì)算現(xiàn)有的需求曲線，并提出了直接和間接的設(shè)計(jì)方法來(lái)評(píng)估某種戶外娛樂(lè)設(shè)施的相關(guān)效益[22]。McGovern S L（1998）等人對(duì)加拿大國(guó)家多設(shè)施體育訓(xùn)練中心提供的服務(wù)價(jià)值和影響進(jìn)行評(píng)價(jià)[23]。Tseng M L（2010）運(yùn)用行為研究方法設(shè)計(jì)了一個(gè)公服設(shè)施績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，并應(yīng)用該系統(tǒng)來(lái)測(cè)評(píng)了2005—2007年間英國(guó)三個(gè)公共休閑中心執(zhí)行與績(jī)效，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，一個(gè)好的公服設(shè)施績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)最重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共休閑性、包容性和簡(jiǎn)單性[24]。此外，公服設(shè)施的空間可達(dá)性為設(shè)施配置評(píng)價(jià)研究提供了有力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，Ko-Wan Tsou（2005）等人用可達(dá)性的分析方法探討了城市公服設(shè)施空間相對(duì)公平性的綜合評(píng)估問(wèn)題[25]。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)國(guó)外公共服務(wù)設(shè)施配置的主要研究方向與重點(diǎn)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)國(guó)外公服設(shè)施配置的研究主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)，國(guó)外公服設(shè)施配置的流程大致可以劃分為公服設(shè)施配置的現(xiàn)狀分析、設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)施的管理、設(shè)施配置評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2）。

不同學(xué)科的學(xué)者針對(duì)這四個(gè)環(huán)節(jié)選取不同的研究區(qū)域展開(kāi)了一系列定性、定量的研究，并取得了明顯進(jìn)展（見(jiàn)表1）。 總體而言，國(guó)外公服設(shè)施配置理論體系日趨完善，相關(guān)配置模型層出不窮，研究?jī)?nèi)容的深度和廣度進(jìn)一步拓展，研究方法不斷更新，且研究的主體日益微觀化。但也稍有不足之處，如：注重配置模型的構(gòu)建、配置方法的創(chuàng)新以及配置新技術(shù)的運(yùn)用，缺乏對(duì)公服設(shè)施配置的相關(guān)理論創(chuàng)新。鑒于以上的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，國(guó)內(nèi)公服設(shè)施配置的后續(xù)研究應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)配置方法、技術(shù)的同時(shí)，關(guān)注公共服務(wù)設(shè)施配置理論的自主創(chuàng)新研究，逐步形成我國(guó)自主的公共服務(wù)設(shè)施配置理論與方法體系，以充實(shí)整個(gè)公共服務(wù)設(shè)施配置理論體系。

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[責(zé)任編輯 李 可]