摘 要：食品安全一直是各國政府十分重視的。我國近幾年出現(xiàn)了很多嚴重的食品安全問題，這與中國食品安全體系存在食品安全法律法規(guī)不健全、政府監(jiān)管不力、食品安全國家標準模糊等因素有關(guān)。剖析其風險層次有三，食品衛(wèi)生問題、非安全食品問題和毒食品問題。應(yīng)當借鑒他國先進經(jīng)驗，做好重在預(yù)防、改變多頭管理、考慮單獨立法模式、推動國際標準采用等工作，從提高商家社會責任等方面入手，進而更好地完善我國食品安全體系的建構(gòu)，將其納入法治軌道。

關(guān)鍵詞：食品安全；多頭監(jiān)管；社會責任

中圖分類號：DF5.9 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0168-02

食品安全一直是各國政府十分重視的，尤其是在全球經(jīng)濟一體化的今天，一國的食品質(zhì)量安全也會影響到他國居民的飲食安全。本來素以食品安全楷模著稱的日本，也由于2011年3月福島第一核電站核泄漏事件使得各國民眾對日本食品安全的擔憂日益加劇，許多國家采取了相應(yīng)措施，對進口日本食品加強監(jiān)測和檢測，控制放射物質(zhì)入境風險，澳大利亞、美國、加拿大、新加坡和中國香港已經(jīng)暫停進口部分日本食品。日本的食品安全受到威脅主要是天災(zāi)（地震和海嘯）造成的間接結(jié)果，而中國近年屢次曝光的食品安全事件人為因素更多，則更讓人擔憂。

2008年的三鹿奶粉事件給食品安全問題敲響了警鐘，在監(jiān)管部門嚴懲不貸和企業(yè)堅決表態(tài)之后，2009年國家通過了《中華人民共和國食品安全法》。就在民眾以為可以放下心靈防御的時候，隨之而來的“地溝油”事件和頻繁被報道的“一滴香”、上海華聯(lián)等超市的“染色饅頭”、“牛肉膏”等一系列事件使得食品安全再度成為被大家密切關(guān)注的重大話題。中國人不僅要問：我們還可以吃什么？我們還能吃什么？有人笑談，國人化學知識的普及都得感謝這些頻發(fā)的食品安全事故。無疑，今天中國食品安全令人擔憂的現(xiàn)狀，不僅是因為無良商家的道德淪喪，中國食品安全法律體系的不健全也是很重要的原因。

一、 我國食品安全體系存在的問題

1.食品安全法律法規(guī)分散、法律體系內(nèi)部不協(xié)調(diào)

目前中國食品安全的法律體系主要由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《標準化法》等部門法，《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》規(guī)章為主體，輔之以《傳染病防治法》、《刑法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定，“兩高”的司法解釋。雖然總體上食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)數(shù)量不少，但是存在條文分散、分段立法，范圍不明等問題?！妒称钒踩ā奉C布以來，我國食品方面的狀況雖有所緩解，但因該法實施時間較短，對食品安全領(lǐng)域的法律效力尚未顯現(xiàn)?？梢哉f，總體上我國食品安全法規(guī)體系仍然缺乏協(xié)調(diào)性。

2.食品安全存在多頭管理、誰也不管的狀態(tài)

我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營過程包括生產(chǎn)、流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別工商、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)或食品監(jiān)督管理部門負責日常監(jiān)管。由于法律法規(guī)自身存在混亂，使得在監(jiān)管的實際操作中，出現(xiàn)了因職責交叉模糊而部門相互推諉責任的現(xiàn)象，導致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)誰都能管、誰也不管的監(jiān)管盲區(qū)。

3.食品安全國家標準模糊

縱觀各國頻發(fā)的食品安全事故，許多都是因為國家標準缺失或者國家標準模糊。新近發(fā)生的 “雀巢嬰幼兒米粉事件”突顯了我國食品安全標準偏低。2011年4月瑞典國家食品局稱，瑞典卡羅林斯卡研究院化驗出雀巢嬰幼兒米粉中含有砷、鉛等毒重金屬，存在安全隱患。隨后，我國疾病預(yù)防控制中心表示，該產(chǎn)品檢測出的重金屬，均未超出中國標準。這說明我國的食品安全標準與國際上的標準還有一定的差距。

二、中國的食品安全的風險剖析

中國的食品安全問題可以分為三個層次，三個層次導致的風險也不一樣。第一個層次是食品衛(wèi)生問題，這很常見的的風險，較易治理。第二個層次為非安全食品，指的是因為現(xiàn)代生產(chǎn)、流通和消費方式導致的一系列食品安全問題或潛在問題。很多現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，比如說轉(zhuǎn)基因食品，但對它導致的長期后果卻沒有充分的認識。第三個層次是有毒食品問題，這在別的國家很少見，至少沒有如此大規(guī)模地爆發(fā)。三個層次產(chǎn)生的不同風險互相混合、纏繞在一起，組成了一種風險的混合體。

三、借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，完善我國食品安全法律體系

那么，如何具體解決中國食品安全存在的問題，如何借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，有針對性地對三個層次上的風險進行防范呢？

1.食品安全管理應(yīng)重在預(yù)防

2011 年，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了 《FDA 食品安全現(xiàn)代化法》。該法修訂的亮點之一在于授予美國食品和藥物管理局(FDA)以更大的監(jiān)管權(quán)利，加強其對美國本土生產(chǎn)的食品及進口食品的安全監(jiān)管，監(jiān)管的重點在于預(yù)防，防患于未然。

面對風險，個人的能力顯得如此渺小，社會的安定要求國家采取相應(yīng)的管制措施，在風險到來之前予以預(yù)防。風險預(yù)防原則適用于食品安全領(lǐng)域的立法實踐，在歐盟得到了追捧，但在其他國家和地區(qū)，多是以風險預(yù)防措施或風險預(yù)防方法的面貌出現(xiàn)，這些文字上的不同并非偶然。我國在未來食品安全監(jiān)管和法律體系制度設(shè)計時，也應(yīng)重在食品安全事故的事先預(yù)防，而非事后救濟。

2.考慮食品安全單獨立法模式，突出“食品”安全法律保障

世界上大多數(shù)國家的食品安全法都是采取單獨立法的模式，即僅在立法中規(guī)定食品以及其他與食品緊密相關(guān)的事物，采取這種立法模式的國家以日本和歐盟為典型，具有極強的針對性[8]。我國也應(yīng)當考慮選擇單獨立法模式，將藥品或其他無關(guān)產(chǎn)品排除在外，以更好保障關(guān)系民生的食品安全。

3.改變多頭監(jiān)管，明確食品安全的主要監(jiān)管部門及其主要職責

歐盟是由食品安全委員會對食品生產(chǎn)全過程進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，盡量的縮減政府監(jiān)管部門數(shù)量。美國使 FDA 對食品安全的管理領(lǐng)域擴大至80%，更加清晰的監(jiān)管架構(gòu)有利于改善以往食品安全領(lǐng)域監(jiān)管之不足。

我國也應(yīng)符合食品安全監(jiān)管的未來發(fā)展趨勢，借鑒歐盟和美國的經(jīng)驗，明確設(shè)定食品安全主要監(jiān)管部門，并賦予其更多的權(quán)力，在協(xié)調(diào)、指導的同時還應(yīng)承擔起監(jiān)督評價、統(tǒng)一技術(shù)標準、提供獨立的科學建議、參與食品安全的重大決策、決定緊急措施等，還要與公眾進行食品安全信息，以確保食品安全法律法規(guī)能夠得到順利的貫徹實施，切實促進和提高我國的食品安全監(jiān)管水平。

4.食品安全法律標準體系在強調(diào)統(tǒng)一中逐步國際化

我們應(yīng)逐步統(tǒng)一食品安全法律標準體系，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款的內(nèi)容，及時清理和修訂過時的標準，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)無標可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術(shù)依據(jù)。

目前中國食品安全標準的國家標準中，只有40％左右等同或等效采用了國際標準，我們還要推進我國食品安全法律體系的國際化，大力推行目前國際食品法典委員會、國際標準化組織等已經(jīng)開始使用的食品安全標準、技術(shù)規(guī)范、指南和準則。完善和統(tǒng)一食品安全標準體系刻不容緩，必須盡快實現(xiàn)跟國際標準和國外先進標準的對接，加快國際化的步伐 。

5.提升社會誠信和社會責任，提高商家商業(yè)道德素養(yǎng)

食品生產(chǎn)企業(yè)社會責任是我們不能回避的話題，商家在利益最大化與社會責任的選擇面前，總是把它當做一道單選題來做，對選擇的結(jié)果，往往表示無奈。首先，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，商家唯利是圖，追求利益最大化是其本性。劣質(zhì)奶粉、假酒、地溝油的生產(chǎn)無不是在瘋狂逐利的動機驅(qū)使之下進行的。其次，某些食品生產(chǎn)企業(yè)社會道德淪喪，對他人生命和健康極端漠視。豬飼料中添加“瘦肉精”，其直接是毒豬，間接是毒人。對這些本不能吃或者不應(yīng)該拿來吃的東西，生產(chǎn)者、銷售者不可能不知道，無非是對消費者健康的漠視。事件發(fā)生后，首先想到的就是盡可能找借口推脫責任，無論是“三鹿”還是“雙匯”，在此方面都是盡其能事，并沒有真正地去關(guān)注消費者因此受到的傷害，更別談有誠意的賠償。

但是，商家也許沒有認真的考慮，我們之所以放心地吃東西，是基于我們相信，購買的東西在我們沒有親眼看到的情況下被負責任得制造出來。我們之所以這樣相信，是因為我們相信有食品監(jiān)管制度、基本衛(wèi)生意識、制造者的道德意識、競爭形成的質(zhì)量要求，這些都對食品制造會起到相應(yīng)的制約作用。生產(chǎn)食品的工人如此評價他們的產(chǎn)品：“打死我都不會吃。”而加了色素和防腐劑的糧食、蔬菜、水果到熟食、副食，使我們對食品安全的信任度也降到了“眼不見為凈”的自我安慰狀態(tài)。

人們雖然仍在呼吁加強法律監(jiān)管，但監(jiān)管又是有限的?，F(xiàn)代商業(yè)生產(chǎn)無處不在，你很難設(shè)想向每個生產(chǎn)處所都派出一個監(jiān)管員。相互投毒式的食品生產(chǎn)加工仍在進行，商業(yè)只需要利潤的“現(xiàn)代圣經(jīng)”已經(jīng)使人們從道德責任說解脫出來。不怕違背倫理只怕被人抓住，正在成為新的行為模式。因此，重建社會基本信用，提高商家和生產(chǎn)者的道德素養(yǎng)，這才是解決我國食品安全的問題的關(guān)鍵所在。

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