摘 要：近年來(lái)，國(guó)際海洋爭(zhēng)端、爭(zhēng)奪越來(lái)越多，尤其是對(duì)島嶼的權(quán)利的主張，成為新一輪的藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)。我們的鄰國(guó)日本對(duì)“沖之鳥”變礁為島，主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，這是違背了國(guó)際法規(guī)則的。通過(guò)對(duì)島嶼、巖礁和人工島的分析，結(jié)合沖之鳥礁的實(shí)際情況，對(duì)其國(guó)際法律地位予以確認(rèn)。

關(guān)鍵詞：島嶼； 巖礁；人工島；沖之鳥礁

中圖分類號(hào)：D923.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0166-02

2005年5月20日，日本東京都知事石原慎太郎登上沖之鳥礁“視察”，聲稱該礁石是“島嶼”。隨后，日本國(guó)土交通省在礁上安裝地址標(biāo)牌。日本政府在2009年1月18日召開的例行國(guó)會(huì)上提交了一項(xiàng)新法案，要求保護(hù)日本最南端的沖之鳥礁（日本稱為沖之鳥島）的海岸線，以保護(hù)其主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)益。2011年5月，決定在沖之鳥礁西側(cè)建設(shè)碼頭和連接周邊的道路。

日本處心積慮地為這樣一塊所謂的“島嶼”而大做文章，那么，首先需要明確在海洋法上島嶼的含義。

一、島嶼、巖礁、人工島嶼的定義

（一）島嶼定義

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)島嶼的規(guī)定從原來(lái)只強(qiáng)調(diào)了島嶼的自然條件，只要永久的高出高潮即可，變更為要同時(shí)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即要“能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，否則只能稱之為“巖礁”，而不是純粹意義上的島嶼。也就是說(shuō)，現(xiàn)在要構(gòu)成島嶼必須具備兩個(gè)條件：一是自然條件，二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

自然條件又分為幾部分：第一，必須是陸地；第二，必須是自然形成的；第三，四面環(huán)水；第四，高潮時(shí)仍高出水面。社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件是島嶼之所以成為“島嶼”的另一個(gè)必要的條件。這一要件也包含兩層意思：一是維持人類居住，或是維持其本身的經(jīng)濟(jì)生活。維持人類居住，可以理解為，如果它是島嶼的話，沒有必要從其他地方再調(diào)入人類基本生存所需的原材料，比如淡水，土壤可以種植并生產(chǎn)出糧食，或者可以以捕魚為生，還有是否周圍能提供建造房屋的材料，以利于人的保暖和躲避風(fēng)雨之類的基本生存需求。但是淡水是絕對(duì)必要的。維持其本身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以理解為島嶼本身蘊(yùn)含的資源足以使人類在島嶼上以在大陸上人類一般標(biāo)準(zhǔn)生活一樣，可以長(zhǎng)遠(yuǎn)的維持下來(lái)。這樣的解釋是符合島嶼的自然屬性衍生出的社會(huì)屬性的，用現(xiàn)代技術(shù)人為地不是島嶼的海上突起陸地進(jìn)行改造，形成符合公約要求的條件，這是對(duì)公約的濫用。

（二）巖礁定義

巖礁是由某些巖石或者礁石自然構(gòu)成，只要其構(gòu)成的這種“島嶼”不適于人類居住，或者由于原先的島嶼由于過(guò)度開發(fā)，從而該島不再適合人類居住，難以維持其自身的經(jīng)濟(jì)生活，只可以建造燈塔之類的建筑物，也可以歸為巖礁。

（三）人工島嶼定義

人工島嶼就是人類建造的類似于島嶼的建筑設(shè)施，它被廣泛地寫在《海洋法公約》的幾乎所有海域的權(quán)利中。一個(gè)國(guó)家可以在自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，甚至在公海上建造人工島嶼。在大陸架部分和公海部分也有類似規(guī)定，但人工島嶼必須受一定的限制，其建造，必須妥為通知，并對(duì)其存在必須維持永久性的警告方法。而且人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)及其周圍的安全地帶，不得設(shè)在對(duì)使用國(guó)際航行必經(jīng)的公認(rèn)海道可能有干擾的地方。上述限制在領(lǐng)海范圍內(nèi)沿海國(guó)對(duì)自己的人工島嶼嶼當(dāng)然的不受這一限制，因?yàn)檫@是沿海國(guó)自己的主權(quán)所在。

二、島嶼、巖礁、人工島嶼在國(guó)際海洋法中的權(quán)利

（一）島嶼的權(quán)利和作用

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第2款規(guī)定了島嶼可以有領(lǐng)海和毗連區(qū)。“無(wú)論國(guó)際法或國(guó)內(nèi)法有關(guān)島嶼的條文對(duì)這一區(qū)域的存在是否做出特殊規(guī)定，島嶼也應(yīng)該擁有領(lǐng)水，即使絲毫沒有提到這一點(diǎn)?！边@其實(shí)是對(duì)島嶼的必要的規(guī)定，因?yàn)樽鳛閸u嶼，是供人類生存和發(fā)展的，賦予島嶼以領(lǐng)海和毗連區(qū)，使人生活于其上的人能夠更好的發(fā)展，這是領(lǐng)海概念的初衷，及于一切可以維持人類生存和發(fā)展的土地，這個(gè)原因同樣適用于解釋下面將談到的問題。所以，只要是島嶼，無(wú)論其面積、人口、政治、經(jīng)濟(jì)狀況如何，都應(yīng)該有領(lǐng)海，但是前提是必須是“島嶼”。

島嶼擁有自己的領(lǐng)海還分為兩種情況：一是劃定大陸及其沿海島嶼或者島嶼及其附屬島嶼，在這種情況下，沿海島嶼或附屬島嶼是被看做大陸或主島嶼的一部分，不具有獨(dú)立性，它們的領(lǐng)海是與大陸或主島嶼的領(lǐng)海重合，并且向海洋延伸了領(lǐng)海的寬度。原因在“島嶼的作用”部分講；二是遠(yuǎn)洋島嶼自身的領(lǐng)海的劃定，這種情況下，島嶼本身按照1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》劃定。

島嶼在海洋法中一個(gè)最重要的作用就是劃界時(shí)起得作用。島嶼作為大陸的沿海島嶼或主要島嶼的附屬島嶼時(shí)，它的最外點(diǎn)是作為領(lǐng)?；€的起點(diǎn)的，因此，在劃界過(guò)程中，如果是海岸相向的雙方島嶼可以作為單獨(dú)的一方影響中間線的。在劃界中，島嶼根據(jù)與其所屬大陸或主要島嶼與另外一方的相對(duì)位置可以分為四種島嶼：岸外島嶼，離岸島嶼，中區(qū)島嶼和遠(yuǎn)洋島嶼。

（二） 巖礁的權(quán)利

巖礁，根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條的規(guī)定，是不完整的島嶼，雖然它仍然是巖礁，但是它絕對(duì)不能擁有自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，但可以有自己的領(lǐng)海。

因?yàn)閹r礁有時(shí)與低潮高地有相類似的地方，低潮高地全部或者部分位于領(lǐng)海范圍內(nèi)，則低潮高地可以有自己的領(lǐng)海。如果遠(yuǎn)洋巖礁被海水或其他自然條件的力量侵蝕，成為低潮高地時(shí)，依照1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十三條第2款的規(guī)定，“如果低潮高地全部與大陸或島嶼的距離超過(guò)領(lǐng)海的寬度，則該高地沒有其自己的領(lǐng)?！保瑒t它擁有領(lǐng)海的權(quán)利自然消滅。但它仍然是原所屬國(guó)的領(lǐng)土無(wú)疑。

（三）人工島嶼的權(quán)利

如果說(shuō)人工島嶼在國(guó)際海洋法中有權(quán)利的話，“人工島嶼”的存在本身就是一個(gè)權(quán)利。尤其在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和公海建造的人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)，并且這種人工島嶼擁有特別的權(quán)利，但人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)不具有島嶼地位。它們沒有自己的領(lǐng)海，其存在也不影響領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架界限的劃定。

三、“沖之鳥礁”的法律分析

（一）沖之鳥礁的簡(jiǎn)介

沖之鳥礁是日本最南的一個(gè)珊瑚礁，1930年“沖之鳥島”所在的礁盤內(nèi)尚有6塊巖礁露出海面，1952年還剩5塊，而到了1987年就只有北露巖和東露巖兩塊巖礁在漲潮時(shí)露出水面，但由于長(zhǎng)年被海浪侵蝕，正在不斷沒入海面或消失。在此情況下，日本花費(fèi)巨資對(duì)該巖礁的維修工作一直沒有停止。目前，日本政府每年用于“沖之鳥島”的維修經(jīng)費(fèi)高達(dá)2億日元。1996年6月，日本頒布了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架法》、《關(guān)于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)行使?jié)O業(yè)等主權(quán)權(quán)利的法律》，據(jù)此，日本宣布“沖之鳥島”擁有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)權(quán)利。

（二）運(yùn)用國(guó)際法知識(shí)分析“沖之鳥礁”其“礁”的性質(zhì)

首先，“沖之鳥礁”不是島嶼。依據(jù)《公約》第一二一條可以確定無(wú)疑地講，沖之鳥礁不是島嶼。沖之鳥礁，在這個(gè)實(shí)體上并沒有淡水，它的水供給、食物供給，和建房造屋的條件在自然狀態(tài)下根本就不能維持人類居住，而且其本身只是珊瑚構(gòu)造，不具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如果以買賣珊瑚來(lái)維持其自身的經(jīng)濟(jì)情況，也與目前日本方面的努力是背道而馳的，所以它也不能維持自身的經(jīng)濟(jì)生活，還有從上面的簡(jiǎn)介，我們可以講，沖之鳥礁現(xiàn)在已經(jīng)不是“自然生成”的陸地了，在這個(gè)角度看，沖之鳥礁連《公約》第一二一條的第1款關(guān)于島嶼最基本的定義都不符合了，因此它就更不是“島”，只有被鋼筋水泥重重包圍的那6厘米高的陸地是“巖礁”。

其次，從“巖礁”的角度分析。 沖之鳥礁由于常年的海水侵蝕，其面積已經(jīng)大為縮小，即使低潮也只有床板大小，自然不能是與人生存。這樣小的巖礁，如果日本方面不通過(guò)人為的干涉，加上自然力的侵蝕，還有海平面的上升，正常情況下，按照簡(jiǎn)介中其他小礁低潮時(shí)也在水中，沖之鳥礁也應(yīng)該沒于水下了，至少高潮時(shí)不會(huì)露出水面了，這種情況下，島嶼也喪失了其作為島嶼的國(guó)際法地位，何況是巖礁？那么它就是干出礁或者低潮高地，按照1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十三條第2款的規(guī)定，沖之鳥礁是否具有領(lǐng)海及毗連區(qū)呢?沖之鳥礁離其本土東京以南1740公里，離其本土至少也有600公里，也就是323.974082 海里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出日本領(lǐng)海范圍外，依據(jù)此條規(guī)定作為一個(gè)低潮高地，所以沖之鳥礁是連領(lǐng)海和毗連區(qū)都不應(yīng)該有的。

最后，從“人工島嶼”的角度分析。如果上面的分析因?yàn)槿藶榈脑?，阻隔了自然力?duì)沖之鳥礁侵蝕的發(fā)生，接下來(lái)從人工島嶼的角度分析。沖之鳥礁被日本人用鋼筋水泥，鈦金合物包裹的緊緊的，已經(jīng)失去其自然的本性，在沖之鳥礁周圍擴(kuò)展出來(lái)的所謂“沖之鳥島”，不過(guò)是建在太平洋上的一座人工島嶼，這就早已完全改變了其是自然生成的陸地的性質(zhì)，而人工島嶼是不允許有領(lǐng)土的，這是任何一個(gè)國(guó)家都認(rèn)可的，而且在1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》已經(jīng)明確規(guī)定，沖之鳥礁根本連作為自然島的資格都沒有了，領(lǐng)海都不應(yīng)該有，更不應(yīng)主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，我們要加強(qiáng)對(duì)本國(guó)的海洋方面權(quán)利保護(hù)。首先，必須抓緊時(shí)間完成我國(guó)的相關(guān)島嶼基線的勘探工作。在完成此項(xiàng)工作后，應(yīng)該盡快做兩件工作，一是完善我國(guó)國(guó)內(nèi)在島嶼方面的立法，同時(shí)盡力制定出能代表各方合理利益的國(guó)際條約來(lái)明確約束各方，以避免爭(zhēng)端的發(fā)生。其次，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的爭(zhēng)端，要依據(jù)國(guó)際法中海洋法公認(rèn)的規(guī)則進(jìn)行談判，既要堅(jiān)持“與鄰為善，睦鄰友好”的原則，爭(zhēng)取達(dá)到保我疆土的同時(shí)又不失大國(guó)風(fēng)范，但是在領(lǐng)土面前必須是寸土必爭(zhēng)，不能讓步。

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