摘 要:我國(guó)高校財(cái)務(wù)運(yùn)作體制存在一系列弊端，主要表現(xiàn)在高校產(chǎn)權(quán)虛置、利益不兼容、缺乏有效的信息反饋與監(jiān)督機(jī)制。此外，當(dāng)前高校教育資金緊缺，有限的資金并沒(méi)有得到最大限度的合理使用，甚至存在著浪費(fèi)。高校資金使用應(yīng)同現(xiàn)代企業(yè)一樣，講究資金效益管理。通過(guò)構(gòu)建高校教育資金效益評(píng)價(jià)體系以及加強(qiáng)高校內(nèi)部控制等，可以解決高校教育資金使用效益的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：效益；資金；監(jiān)督；管理

中圖分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）14-0137-02

一、高校資金使用效益的含義

資金使用效益在人們的觀念中通常是指一定的資金投入產(chǎn)生更多的回報(bào)，或一定的回報(bào)需要更少的資金投入。資金使用效益的這一界定對(duì)于高校財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)應(yīng)從兩個(gè)方面理解:一是一定的資金使用得到更多的教學(xué)資源，包括人力和物力資源；二是一定的教學(xué)資源需要更少的資金投入。

對(duì)高校資金使用效益作此界定過(guò)于狹義，高校資金使用效益不僅僅是指資金的投入產(chǎn)出問(wèn)題，更應(yīng)包括人力和物力等教學(xué)資源的使用效益。如利用有限的資金按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)最低價(jià)取得了某項(xiàng)教學(xué)資源，但取得以后沒(méi)有有效使用，或是使用數(shù)量和質(zhì)量很低，這也屬于資金使用效益不高的范疇。為此，本文對(duì)資金使用效益的分析是建立在廣義基礎(chǔ)上的。

二、我國(guó)高校資金使用效益存在的問(wèn)題

1.資金使用注重傳統(tǒng)的節(jié)約，而不重視決策節(jié)約

資金使用的傳統(tǒng)節(jié)約是指資金使用過(guò)程的細(xì)節(jié)節(jié)約，如在辦公室或教室應(yīng)“人走燈滅”，用水時(shí)“人走水關(guān)”等。高校資金規(guī)模日益擴(kuò)大，傳統(tǒng)的節(jié)約仍然具有現(xiàn)實(shí)的意義，但從影響資金使用效益提高的因素分析，更應(yīng)注重決策的節(jié)約?？梢哉f(shuō)在目前的高校，決策的節(jié)約是最大的節(jié)約。高校有限的資金用于配置何種教學(xué)資源，其流向、流量的科學(xué)、合理直接決定著資金的使用效益。

2.資金使用存在明顯的攀比效應(yīng)

不同的高校由于其管理模式、學(xué)科特點(diǎn)等差異，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致資金使用的結(jié)構(gòu)性差異，但比較不同高校的財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)與方向，則存在著明顯的趨同傾向，趨同的重要原因之一是攀比效應(yīng)的存在。從高校層面看，高校需要配置何種資源受其他高校目前已有資源的影響，高校決策層面在決策時(shí)，甚至?xí)^(guò)參照高校。從部門層面看，相關(guān)部門在申請(qǐng)資源使用時(shí)，參照的是相關(guān)高校的現(xiàn)存情況，比如目前該部門有幾個(gè)人、配備了什么樣的設(shè)施與設(shè)備，而不會(huì)比較其背后因管理模式的不同而存在的任務(wù)差異。資源配置不是受制于承擔(dān)的任務(wù)，而在很大程度上受制于攀比效應(yīng)的結(jié)果，資金使用效益不可能很高。

3.重視資金的使用效益遠(yuǎn)勝于教育資源的使用效益

高校作為一個(gè)人力資本高度聚集的單位，具有提高資金使用效益所必需的管理素質(zhì)，但在高校的財(cái)務(wù)資金的運(yùn)作過(guò)程中，一般較為重視狹義范圍的資金使用效益，即重視以最少資金投入獲得更多教學(xué)資源的問(wèn)題，而對(duì)通過(guò)資金媒介所取得的教學(xué)資源的有效使用重視程度相對(duì)較低，這是目前高校教學(xué)資源使用的有效性相對(duì)較低，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重等問(wèn)題的重要原因之一。如果說(shuō)對(duì)高校在人力資源使用方面是否存在冗員還不太好定性，那么在物力資源使用方面就表現(xiàn)得較為明顯，資產(chǎn)有效使用低、財(cái)產(chǎn)管理不清甚至混亂并非個(gè)別現(xiàn)象。

4.財(cái)務(wù)部門的相對(duì)重視與使用部門相對(duì)輕視并存

高校財(cái)務(wù)資金使用過(guò)程中又一普遍的問(wèn)題就是財(cái)務(wù)部門相對(duì)重視資金的使用效益，而使用部門相對(duì)輕視。受于國(guó)有單位產(chǎn)權(quán)虛置下管理不到位的影響，國(guó)有高校在資源使用過(guò)程中存在著資源使用效益與部門和個(gè)人利益呈逆向調(diào)節(jié)的利益機(jī)制，即部門占有更多的人力和物力資源，在有助于其更好、更快完成承擔(dān)的工作任務(wù)、獲得激勵(lì)的同時(shí)，也可以減輕每人承擔(dān)的工作量，而資源的占用成本并不需要其承擔(dān)。受此影響，相關(guān)的資金使用部門和個(gè)人會(huì)首先考慮爭(zhēng)取更多的人力或物力資源，以減輕其工作量或更方便地完成其承擔(dān)的工作任務(wù)，爭(zhēng)搶有限的資源，而不管資源的使用效益，這也就使其成了一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。

三、對(duì)高校資金使用效益存在問(wèn)題的解決措施

1.建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度

學(xué)校教育資金開(kāi)支項(xiàng)目繁多，最基本的有招生經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、教學(xué)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、德育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、教學(xué)管理(服務(wù))經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、推薦就業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等。要對(duì)學(xué)校教育資金使用效益做出評(píng)價(jià)，最好的方法就是構(gòu)建指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的方法，通常使用比較法。有比較才有鑒別。比較方法基本上可分為兩種:：縱向比較法，就是將評(píng)價(jià)項(xiàng)目的資金使用效益與本校以前開(kāi)展過(guò)的相同項(xiàng)目的資金使用效益作比較，看比以前是提高了還是降低了；橫向比較法，就是將被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的資金使用效益與其他學(xué)校(最好是相同類型的學(xué)校)開(kāi)展過(guò)的相同項(xiàng)目的資金使用效益作比較，看本單位的效益是處于較高水平、中間水平還是較低水平。

2.構(gòu)建信息披露平臺(tái)

教育經(jīng)費(fèi)信息的披露顯得尤為重要，通過(guò)信息披露可以增加高校經(jīng)費(fèi)使用的責(zé)任感和社會(huì)感，提高高校自身的約束力。高校之間可以通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)自身的薄弱環(huán)節(jié)加以改進(jìn)。因此教育主管部門或高校經(jīng)費(fèi)的投入部門需要建立一個(gè)信息披露機(jī)制，建立信息披露平臺(tái)，定期向社會(huì)披露高校經(jīng)費(fèi)投入和各個(gè)高校經(jīng)費(fèi)使用情況，做到公開(kāi)透明。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)部控制

第一，強(qiáng)化不相容職務(wù)分離制度。不相容職務(wù)分離制度是內(nèi)部控制制度的精髓。近年來(lái)高校職務(wù)犯罪不斷增多，一個(gè)重要原因就是一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)集中由一人辦理，導(dǎo)致錯(cuò)誤與舞弊行為的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部牽制原則合理設(shè)置崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成部門與部門、員工與員工、崗位與崗位間的相互驗(yàn)證、相互制衡的機(jī)制，確保單獨(dú)的一個(gè)人或一個(gè)崗位對(duì)任何一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)完全的處理權(quán)。

第二，建立和完善內(nèi)部報(bào)告制度。建立和完善內(nèi)部報(bào)告制度，可全面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，及時(shí)提供經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要信息，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。內(nèi)部報(bào)告可以采取月報(bào)、季報(bào)的形式，也可采取年報(bào)的形式，但都應(yīng)該配套重大事項(xiàng)和非正常事項(xiàng)的及時(shí)報(bào)告制度。報(bào)告的內(nèi)容很多，其中，資產(chǎn)負(fù)債狀況、借款還款的進(jìn)度及規(guī)模、工程進(jìn)度狀況、財(cái)務(wù)目標(biāo)完成情況、預(yù)算執(zhí)行和差異情況及產(chǎn)生差異的原因、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的發(fā)生情況等，應(yīng)該是重點(diǎn)報(bào)告的內(nèi)容。通過(guò)內(nèi)部報(bào)告，責(zé)任部門及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)才能及時(shí)地、全面地掌握所屬期間財(cái)務(wù)狀況及其變化情況，才能根據(jù)這些反饋信息做出正確的判斷和決策。

第三，強(qiáng)化預(yù)算控制制度。預(yù)算控制制度是高校內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)本著量入為出、勤儉節(jié)約、收支平衡的原則，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)指標(biāo)和自身的財(cái)力，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，據(jù)實(shí)編制部門預(yù)算。收入預(yù)算是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，須采取有效措施，將應(yīng)取得的收入及時(shí)、足額地收納入賬，并監(jiān)督各項(xiàng)收入來(lái)源是否正當(dāng)、合法，是否存在截留、占用、挪用情況。部門預(yù)算編制要做到合理安排資金，在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。

第四，建立授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。授權(quán)批準(zhǔn)控制要求單位明確規(guī)定會(huì)計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)審批范圍、程序、權(quán)限和責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部各級(jí)管理層必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。在具體操作中，除了將一般授權(quán)落到實(shí)處外，還必須把好特定授權(quán)這一關(guān)，許多重大經(jīng)濟(jì)舞弊案件就出現(xiàn)在遇特定情況時(shí)沒(méi)有特定的授權(quán)批準(zhǔn)制度可依，按慣例或視需要辦理的環(huán)節(jié)上。因此，在制定授權(quán)制度時(shí)，必須設(shè)計(jì)對(duì)非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如重大籌資行為、投資決策、基建工程項(xiàng)目等的授權(quán)批準(zhǔn)程序。同時(shí)，建立必要的檢查制度，及時(shí)反饋授權(quán)后這些特定經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理情況。

4.增強(qiáng)決策的科學(xué)化與民主化

當(dāng)前，一些高校還存在這一方面資金緊缺，另一方面又存在著資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。這都是資金支出不當(dāng)造成的。有客觀的原因，但決策失誤及管理不善，應(yīng)是這種損失的主要原因。高校在諸如設(shè)備購(gòu)置、教育資源配置等重大支出時(shí)，必須深入調(diào)研，合理支出，實(shí)效為先。

首先，圍繞著戰(zhàn)略性和全局性的重大問(wèn)題，要問(wèn)計(jì)于民，搞好調(diào)查研究。要通過(guò)建立健全民主決策、科學(xué)論證、專家咨詢、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，建立科學(xué)民主決策的長(zhǎng)效機(jī)制。其次，制定和完善重大決策的運(yùn)行規(guī)則和程序，依靠健全的制度把決策活動(dòng)真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，在廣泛征詢意見(jiàn)的基礎(chǔ)上縝密論證，確立“不經(jīng)咨詢論證不決策”的基本原則，所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。最后，建立決策評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的決策評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，對(duì)決策方案進(jìn)行及時(shí)的論證優(yōu)選和有效的價(jià)值評(píng)估，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。

5.優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益

高校資金支出按支出對(duì)象可分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出兩大類。在學(xué)校資金收入確定的條件下，人員經(jīng)費(fèi)支出增加，必然導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)的支出減少，所以必須嚴(yán)格按國(guó)家的工資、津貼、社會(huì)保障以及學(xué)生助學(xué)金等有關(guān)政策執(zhí)行，并應(yīng)本著精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁剪冗員，提高工作效率的原則，控制人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。公用經(jīng)費(fèi)是直接用于教學(xué)、科研的，如果這部分經(jīng)費(fèi)減少，勢(shì)必影響到學(xué)校的各項(xiàng)資金順利開(kāi)展。當(dāng)前，這兩者支出的比例，尚無(wú)一定標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)根據(jù)自身資金發(fā)展的具體情況擇優(yōu)確定。

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