摘 要：以胡錦濤為總書記的黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，并充分認識到調(diào)動農(nóng)民積極性是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本，形成了解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措：保持惠農(nóng)政策的連續(xù)性；持續(xù)增加農(nóng)民收入；保障農(nóng)民主體地位；提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。

關鍵詞：胡錦濤；“三農(nóng)”問題；農(nóng)民積極性

中圖分類號：F304.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）14-0033-02

我們黨和國家歷來高度重視“三農(nóng)”問題。以胡錦濤為總書記的黨中央始終把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。胡錦濤深刻認識到了調(diào)動農(nóng)民積極性的重要性，并進行了一系列創(chuàng)新探索，逐步形成了調(diào)動農(nóng)民積極性的新思路。

一、新時期對農(nóng)民積極性的準確定位

農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本。建國以來的歷史經(jīng)驗證明，什么時候農(nóng)民有積極性，農(nóng)業(yè)就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)就停滯甚至萎縮。

1.調(diào)動農(nóng)民積極性是中國共產(chǎn)黨解決“三農(nóng)”問題的基本經(jīng)驗?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而解決農(nóng)民問題的根本途徑是調(diào)動農(nóng)民積極性。早在1962年鄧小平就曾指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關系上解決。這就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。”鄧小平歷來都十分重視農(nóng)民問題，始終把調(diào)動農(nóng)民積極性放在首位而予以充分重視，調(diào)動農(nóng)民積極性思想是鄧小平對“三農(nóng)”思想的一大重要貢獻。

江澤民繼承并發(fā)展了鄧小平關于調(diào)動農(nóng)民積極性的思想，指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)必須最大限度地把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來。十一屆三中全會以來，中國農(nóng)業(yè)所以能夠發(fā)生巨大變化，靠的就是這一條?！苯瓭擅裨谏羁炭偨Y(jié)歷史經(jīng)驗后明確指出：“農(nóng)民積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本?！彼麑⑹怯欣谡{(diào)動還是會挫傷農(nóng)民的積極性作為檢驗黨的政策正確與否的根本標準。

胡錦濤充分認識到了調(diào)動農(nóng)民積極性是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。只要農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了，農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題也就迎刃而解了。正如胡錦濤所指出的：“上個世紀70年代末以來，我們通過實施改革開放政策，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，依靠自己的努力成功地解決了13億人口的溫飽問題?！焙\濤繼承和發(fā)展了調(diào)動農(nóng)民積極性的思想。

2.調(diào)動農(nóng)民積極性是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本。在新世紀新階段，中國“三農(nóng)”工作仍然面臨著一些不容忽視的矛盾和問題?！叭r(nóng)”問題是一個統(tǒng)一的整體，其核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力諸要素中最活躍的要素，也潛藏著農(nóng)村發(fā)展最大的潛力?！叭r(nóng)”問題的解決靠政策、靠科技、靠投入，但歸根到底要靠農(nóng)民，要靠農(nóng)民的積極性，抓住了這一核心，也就抓住了解決農(nóng)村一切問題的根本。

新時期農(nóng)民的身份已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)換，整體素質(zhì)明顯提高。農(nóng)民由單純的生產(chǎn)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魃a(chǎn)經(jīng)營者，并逐步確立起他們的市場主體地位。由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平的不斷提高和農(nóng)民觀念的更新，使中國農(nóng)民沖破了傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)民的民主意識不斷增強。因此，新時期黨和政府就需要針對新時期農(nóng)民的特點，采取及時有效的調(diào)動措施，促進新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、新時期調(diào)動農(nóng)民積極性的舉措

自改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作取得了長足的進步，最根本的是調(diào)動了農(nóng)民的積極性。新時期農(nóng)民的綜合素質(zhì)普遍提高。我們黨具體問題具體分析，進一步保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性。

1.政策上保持惠農(nóng)政策的穩(wěn)定性。 惠農(nóng)政策集中體現(xiàn)了國家對三農(nóng)工作的大的走向，其穩(wěn)定性如何直接決定著農(nóng)民利益能否得到穩(wěn)定的保障。黨的十六大以來，中央惠農(nóng)政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性。2003年1月，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上提出：“要堅持‘多予、少取、放活’的方針，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入?！?005年中央一號文件指出：“穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性。繼續(xù)加大‘兩減免、三補貼’等政策實施力度。”2007年中央一號文件又指出：“特別要抓住當前經(jīng)濟發(fā)展較快和財政增收較多的時機，繼續(xù)鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實加大對‘三農(nóng)’的投入?！?008年中央一號文件指出：“必須更加自覺地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度。”“鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策?！?010年中央一號文件繼續(xù)指出：“健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置?！睆?003年至今，中央持續(xù)的惠農(nóng)政策，切實有效地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

2.經(jīng)濟上持續(xù)增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民的收入問題與農(nóng)民的積極性密切相關。如何加快建立、完善農(nóng)民增收的長效機制，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，是調(diào)動農(nóng)民積極性的一個關鍵因素。

繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制。增加農(nóng)業(yè)投入是增加農(nóng)民收入的有效途徑。2003年1月，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上提出：“隨著國力的增加，我們要進一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，增加對農(nóng)業(yè)的投入，逐步形成國家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制?！卑l(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導向作用，積極引導社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加大農(nóng)業(yè)補貼力度，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。農(nóng)業(yè)補貼是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效舉措，也可以說是近年來農(nóng)民增收的重要來源。進一步加大農(nóng)資綜合補貼力度，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度和農(nóng)作物實際播種面積，適時增加補貼，并做好對補貼的動態(tài)調(diào)整。2012年中央一號文件指出：“繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，適時增加補貼?！?/p>

促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展類型多樣的農(nóng)村服務業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，在活躍農(nóng)村經(jīng)濟中創(chuàng)造就業(yè)機會。為鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，胡錦濤強調(diào)，“要采取有力措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，努力擴大農(nóng)民就業(yè)空間。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！睘檗r(nóng)村剩余勞動力提供盡可能多的就業(yè)增收機會。

3.政治上保障農(nóng)民的主體地位。只有在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中充分相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，這樣農(nóng)民的積極性才能得到充分調(diào)動，從而反過來促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。

完善村民自治制度。鄧小平也說，給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來了。胡錦濤指出：“必須繼續(xù)擴大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當家作主的權(quán)利，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！边M一步完善民主議事制度，健全村民代表會議制度，一事一議制度，形成以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等為基本內(nèi)容的村民自治機制，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，實現(xiàn)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變。

增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用。深入推進黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。2012年中央一號文件強調(diào)：“推進以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設，完善農(nóng)村基層自治機制，健全農(nóng)村法制，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！蓖晟泣h管農(nóng)村工作體制機制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展的強大合力。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村服務組織。扶持社會力量廣泛參與三農(nóng)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進入市場、應用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用。加大支持力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)范運行。2010年中央一號文件指出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務?！?/p>

4.思想上提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)?？茖W文化素質(zhì)是農(nóng)民素質(zhì)的重要組成部分，同時它是農(nóng)民的積極性產(chǎn)生的決定性因素之一。農(nóng)民低水平的科學文化素質(zhì)制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。

開展農(nóng)村技能培訓工作。2012年中央一號文件指出：“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓?！焙\濤強調(diào)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力加強農(nóng)村勞動力科技培訓工作，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，開闊農(nóng)民視野，轉(zhuǎn)變舊觀念，強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富技能培訓，提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自我發(fā)展的能力，激活農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富熱情，讓更多的農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)致富的機會。

搞好農(nóng)村教育工作。發(fā)展農(nóng)村教育，從根源上解決農(nóng)民科學文化素質(zhì)偏低的問題。抓好基礎教育，這是全面建設小康社會，提高國民素質(zhì)的基礎工程。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高義務教育質(zhì)量。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。健全農(nóng)村在職教師的定期培訓計劃，提高教師素質(zhì)。

繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。堅持用社會主義先進文化占領農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。積極開展多種形式的文體活動，創(chuàng)新農(nóng)民文化生活的物質(zhì)載體。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍建設，扶持農(nóng)村題材文化作品的創(chuàng)作。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化保障機制，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系。

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[責任編輯 王 莉]