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        推進大通縣城鄉(xiāng)公交客運一體化進程,改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境

        2012-12-31 00:00:00賀盈民
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2012年27期

        摘要:推行城鄉(xiāng)公交客運一體化是落實科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新新形勢下城鄉(xiāng)道路客運發(fā)展和組織管理模式的客觀需要;是逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)資源合理配置、城市社會公益資源向農(nóng)村延伸,加快縮小城鄉(xiāng)差距的有效措施。城鄉(xiāng)公交一體化已成為政府當(dāng)前的主要任務(wù)。

        關(guān)鍵詞:公交客運;交通環(huán)境;基本原則

        中圖分類號:F290 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)27-0333-02

        一、大通縣公路客運基本情況

        大通縣公路客運通過多年的發(fā)展形成了以班車客運為主、公交客運、出租客運為補充的公路客運格局。

        大通縣共有城市公交線路13條,投入營運車輛138輛、累計營運里程243.5公里。公共交通線路基本覆蓋縣人民政府所在地橋頭鎮(zhèn)建城規(guī)劃區(qū),預(yù)計全年完成客運量1 400多萬人次。公路客運班線63條,車輛164輛。其中:(1)縣內(nèi)農(nóng)村班車46條,車輛80輛;(2)寧大高速快客1條,車輛10輛;(3)寧大公交1條,車輛47輛;(4)寧大公交支線5條,車輛7輛;(5)跨省、州地區(qū)11 條,20 輛??瓦\班車年客運量432萬人(次)。大通縣的公路客運分別由大通縣汽車客運公司、大通客運服務(wù)有限公司、大通縣共有三家公司經(jīng)營。

        二、實行城鄉(xiāng)公交一體化的必要性

        1.推行城鄉(xiāng)公交一體化,是道路運輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。公路客運應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀,采取有所為、有所不為的辦法,有策略地應(yīng)對多種形式的競爭?!败囶^向下”大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運,實施城鄉(xiāng)公交一體化是道路客運面對競爭可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

        2.推進城鄉(xiāng)公交一體化是規(guī)范客運市場的有力措施。目前,城鄉(xiāng)客運線路上出租車超范圍經(jīng)營、無牌照無手續(xù)車輛私拉亂運、私家車攬客等現(xiàn)象嚴(yán)重,影響了社會穩(wěn)定,最根本的原因就是利益驅(qū)使。要想規(guī)范治理好客運市場,靠政府部門的治理只能暫時解決問題,不能從根本上解決問題。要想從根本上治理好客運市場,必須疏堵結(jié)合兩手抓,“疏”就是要降低“黑車”的收益,推行城鄉(xiāng)客運公交化改造是解決這一問題的捷徑。

        3.推進城鄉(xiāng)公交一體化是提升道路客運服務(wù)水平的新措施。打破原有的客運經(jīng)營管理模式,推進城鄉(xiāng)客運一體化,有利于從根本上消除“農(nóng)村道路客運市場主體‘多、小、散、弱’,運力過剩,車輛破舊,服務(wù)質(zhì)量不高”等一系列矛盾,有利于全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

        4.推進城鄉(xiāng)公交一體化是廣大人民群眾出行的實際需求。近年來,隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高,群眾出行對公路客運的要求也在不斷提高,要求出行更加方便、快捷、價格更加低廉。因此,推進城鄉(xiāng)公交一體化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運進城,城市客運下鄉(xiāng),班車實行定線、定班、定時、定點營運,增加班次密度,降低價格,群眾出行即時上下車,既便宜,又便捷。

        三、大通縣公路客運方面存在的主要問題

        1.日益旺盛的城鄉(xiāng)客流需求,吸引了大量無證的黑車、摩托車、私家車等參與非法客運,并且日益嚴(yán)重,雖然經(jīng)常性進行打擊和整治,但收效甚微,城鄉(xiāng)道路客運安全形勢較為嚴(yán)重。部分公交線路和班車客運線路重合,實行公交、班車兩種票價,競爭環(huán)境不平等,班車客運擅自降低票價與公交客運惡性競爭,營運秩序比較混亂。

        2.城鄉(xiāng)客運長期存在的二元結(jié)構(gòu)使原已占據(jù)城鄉(xiāng)道路客運主導(dǎo)地位的班車客運與近年來嘗試開行并深受城鄉(xiāng)群眾歡迎的公交客運之間的矛盾日益突出,城鄉(xiāng)公交客運的發(fā)展和延伸空間受到體制機制的嚴(yán)重束縛而變得十分困難。

        3.農(nóng)村公交客運作為社會公益性事業(yè)始終未得到廣泛的重視,雖然有廣闊前景和極大需求,但仍然享受不到城市公交客運應(yīng)有的政策優(yōu)惠。

        4.目前大通縣公路客運由三家公司經(jīng)營,車輛掛靠經(jīng)營者高達83%,經(jīng)營主體分散,規(guī)?;?、集約化程度低、市場競爭力差,經(jīng)營矛盾突出,服務(wù)水平得不到有效提高。

        5.縣城內(nèi)公交車輛沒有固定停車場地,占用部分主要街道作為發(fā)車站點,加劇了城區(qū)交通壓力。

        四、實行城鄉(xiāng)公交一體化需解決的問題

        1.整合客運資源,改造經(jīng)營主體,建立以國有企業(yè)為主的經(jīng)營主體。深化企業(yè)改革,大力扶持公路客運骨干企業(yè)的發(fā)展,確立其主導(dǎo)地位。建議由政府出臺相應(yīng)的政策對現(xiàn)有的客運公司、公交公司、服務(wù)有限公司三家客運企業(yè)進行重組,以資產(chǎn)為紐帶重新進行資源整合,組建以國有企業(yè)為主體由一家經(jīng)營的客運企業(yè)。實行集約化經(jīng)營、公司化管理,打造一個自我管理、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體。

        2.城市公交屬社會公益事業(yè),目前三縣內(nèi)唯獨大通縣還在繳納車輛營業(yè)稅,建議政府予以減免。

        3.嚴(yán)格實行公車公營制度,徹底解決公路客運方面存在的客運資源不均衡造成的不安全不穩(wěn)定因素。目前,大通縣客運市場經(jīng)營主體較多,成分復(fù)雜,加之掛靠經(jīng)營占絕大部分,經(jīng)營者抗風(fēng)險能力差,存在一定的潛在安全隱患;經(jīng)過多年的發(fā)展,客運線路不合理、營運效益不佳等問題逐步凸顯。實行公車公營能從源頭上加強客運行業(yè)的安全監(jiān)管與穩(wěn)定工作。

        4.落實城鄉(xiāng)公交優(yōu)先各項保障措施。一是政府應(yīng)出臺城鄉(xiāng)公交的經(jīng)濟補償政策,建立規(guī)范的公交財政補貼制度,對城鄉(xiāng)公交因政策性虧損給予一定的價格補貼,對于城鄉(xiāng)公交承擔(dān)社會福利減少的收入也應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。二是通過對公交企業(yè)的經(jīng)濟效益、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進行考評后,政府應(yīng)采取“以獎代補”的形式,將發(fā)展城鄉(xiāng)公交財政補助資金納入年度預(yù)算。三是將公交站場建設(shè)納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,在城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)項目中安排一定的資金用于公交港灣等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、資金保障、公共資源整合等方面建立長效機制,確保城鄉(xiāng)公交一體化的可持續(xù)發(fā)展。四是對城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展涉及到的稅費采取能免則免的措施,全力支持城鄉(xiāng)公交企業(yè)的發(fā)展。五是提倡公交事業(yè)使用IC卡,逐步實行老年人、學(xué)生、殘疾人IC卡半票乘車,按人口數(shù)量和乘車次數(shù)由政府給予企業(yè)合理補貼。在政府資金的支持下,逐步推行半票乘車,最大限度發(fā)揮公交客運的社會效益。

        5.做好人員及車輛的安置和處置工作。妥善安置目前在營的合法的客運從業(yè)人員,對符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件的客運人員,可由新成立的公交經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先安排上崗,并建立勞動合同關(guān)系?,F(xiàn)有合法營運的車輛由中介機構(gòu)依法評估作價后,可由新成立的公交企業(yè)按依法評估的價格進行收購,實行公車公營。

        6.制定合理的運輸票價,充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交給予人民群眾實實在在的優(yōu)惠。兼顧經(jīng)濟效益和社會效益,交通、物價等部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)全縣社會物價指數(shù)水平和廣大人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力,科學(xué)合理制定公交票價,做到城鄉(xiāng)公交低票價和低成本運行,最大限度吸引客流,提高交通工具的利用率,在保證公交企業(yè)正常營運和留有一定發(fā)展空間的前提下,票價能夠充分體現(xiàn)公交給人民群眾帶來的經(jīng)濟實惠。具體辦法是首先考慮實行略高于成本價運行,同時可根據(jù)政府每年補助資金的支持力度,適時適度調(diào)整公交票價。

        五、推行城鄉(xiāng)公交一體化應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則及注意的問題

        1.公車公營原則。由于客運掛靠經(jīng)營責(zé)任主體不明、責(zé)權(quán)關(guān)系不清,是導(dǎo)致道路客運行業(yè)安全事故頻發(fā)、運輸市場狀況混亂、服務(wù)水平低下、不穩(wěn)定事件多發(fā)的主要原因,從根本上制約了道路客運企業(yè)乃至整個道路運輸行業(yè)集約化程度和競爭力水平的提高??瓦\車輛實行公車公營、公司化經(jīng)營,可以實現(xiàn)線路經(jīng)營權(quán)明確、車輛產(chǎn)權(quán)清晰、企業(yè)管理規(guī)范、安全生產(chǎn)責(zé)任落實、人員素質(zhì)提高、服務(wù)質(zhì)量明顯改善的新局面。

        2.新辟與改造并舉,注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接。大通縣客運資源分布、車輛新舊程度及營運水平參差不齊,在推行城鄉(xiāng)公交客運一體化工作中要采取新辟與改造現(xiàn)有客運資源并舉,以改造為主的方式和方法,既符合大通縣現(xiàn)有實際,又能保持現(xiàn)有客運市場的相對穩(wěn)定。

        3.堅持集約化管理和服務(wù),合理布局公交線路、合理設(shè)置站點、合理配置車型運力、合理核定票價和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),使城鄉(xiāng)公交客運即開得起來跑得下去,并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

        4.統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施。城鄉(xiāng)公交客運作為城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分,要與大通縣城鎮(zhèn)化工作的實際結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃,推行城鄉(xiāng)公交客運一體化過程中,按城鎮(zhèn)化工作進程和公交客運所必備的道路、現(xiàn)有車輛經(jīng)營權(quán)期限等條件,成熟一條改造一條。

        5.實行總量控制。公共交通規(guī)模要與人口規(guī)模和交通需求相一致,既要解決群眾的出行問題,又要防止運力過剩所引起的經(jīng)營虧損和運力浪費。運營規(guī)模嚴(yán)格實行總量控制,提高公交車輛營運效率,降低運營成本,保護企業(yè)的合法權(quán)益。

        6.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)。推行城鄉(xiāng)公交客運一體化工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及各方面的問題,要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行交通部門牽頭,公安、城建、安監(jiān)、土地、發(fā)改等部門通力合作,分工負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)公交客運管理制度。

        六、城鄉(xiāng)公交一體化運營模式、運力配備、車型選擇及資金籌措

        1.運營模式。根據(jù)大通縣村鎮(zhèn)布局、人口分布和客流現(xiàn)狀,在推行城鄉(xiāng)公交客運一體化過程中,具體運營模式應(yīng)采取形式多樣的方式方法:(1)定點、定時、定班運行模式。在一定的區(qū)域內(nèi)按固定的站點、核定的班次和時間運行的模式。主要適應(yīng)于鄉(xiāng)村區(qū)間公交客運。(2)定線、定班、定時運行模式。按規(guī)定的線路、班次、時間運行的模式。適應(yīng)于村鎮(zhèn)比較密集的重點地區(qū)和客流量相對集中的線路。(3)定線、定點、不定時運行模式。主要適應(yīng)于旅游公交線路。

        2.運力配備。在公交客運運力的配備上,根據(jù)全縣人口數(shù)量和出行次數(shù)預(yù)測,按平均 1 300 人配備一輛公共車輛計算。基本符合《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50220-95)中小城市 1 200~1 500人/輛標(biāo)準(zhǔn)車的規(guī)范要求。

        3.車型選擇。根據(jù)路況不同實行同線路或同區(qū)域同車型。完全適宜開通公交的則選擇雙開門燃?xì)庑凸卉囕v,縣城內(nèi)公交則可選擇投幣方式,以降低運營成本,達到讓利于百姓之目的。車身長度略大于7米適應(yīng)鄉(xiāng)村道路的公交車型為主。公交車輛可根據(jù)新舊程度和企業(yè)實際,走改造和更新的路子。

        4.資金籌措。在資金投入上,以企業(yè)自籌為主,政府在公交車輛改造時給予政策性補助,在站點建設(shè)上給予一定的資金支持。[責(zé)任編輯 魏 杰]

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