摘要：行政強制法對相對人合法權(quán)益的著力維護，主要體現(xiàn)在以下四個方面：（1）通過科學(xué)設(shè)定行政強制權(quán)，從源頭上解決行政強制過多過濫的問題，從根本上保護相對人合法權(quán)益。（2）對行政強制行為實施嚴格的程序控制，切實保護相對人合法權(quán)益。（3）對行政強制執(zhí)行規(guī)定了許多蘊涵科學(xué)理性和人文關(guān)懷的法律制度，強調(diào)了相對人合法權(quán)益的明確保護。（4）對相對人權(quán)利保障的原則和制度進行明確規(guī)定，讓相對人的合法權(quán)利能得到法律的保護。

關(guān)鍵詞：行政強制法；相對人合法權(quán)益；維護

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0274-02

在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時候，我們的社會不時出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，早有為收超生罰款，把農(nóng)民的牛羊強行牽走，糧食強行拉走，甚至強拆民房。后有孫志剛的悲劇，唐福珍的悲劇，宜黃拆遷悲劇不斷發(fā)生。這些事件不斷刺激人們的神經(jīng)，也引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、最高立法機關(guān)的高度注意。在堅持依法治國、建設(shè)和諧社會的背景下如何有效地防范這些影響和諧穩(wěn)定的事件發(fā)生，成為大家共同思索的問題。為此，國家希望用法律的形式對直接影響公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政強制行為進行嚴格的規(guī)范，一方面規(guī)范和約束行政機關(guān)的行政強制行為，維護國家和社會的公共利益，另一方面著力保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會的和諧穩(wěn)定。2011年6月30日全國人大常委會通過的《行政強制法》對此作出了不錯的回應(yīng)。筆者認為，《行政強制法》規(guī)范和約束行政機關(guān)的行政強制行為，維護國家和社會的公共利益，是對廣大老百姓的合法權(quán)益的維護。而該法著力對行政強制涉及的相對人合法權(quán)益的維護更是非常重要的。因為他們的非法利益應(yīng)當(dāng)限制和剝奪，但他們的合法利益是法律賦予的，仍屬社會的公共利益。對他們合法利益的維護也是對社會公共利益的維護。為此本文欲對該法有關(guān)相對人合法權(quán)益的維護進行分析，以利該法的正確理解與實施。

一、通過科學(xué)設(shè)定行政強制權(quán)，從源頭上解決行政強制過多過濫的問題，從根本上保護相對人合法權(quán)益

長期以來，有關(guān)行政強制的規(guī)定分布在數(shù)十部單行法律、數(shù)百部行政法規(guī)、數(shù)以千計的地方性法規(guī)、規(guī)章以及大量規(guī)范性文件中。由于缺乏統(tǒng)一的設(shè)定與實施規(guī)范，導(dǎo)致實踐中行政強制的設(shè)定主體與實施主體過多，又缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，強制權(quán)濫用、亂用的現(xiàn)象比較突出，侵犯相對人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響社會的和諧穩(wěn)定。在總結(jié)以往制度和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《行政強制法》對行政強制的設(shè)定權(quán)作了明確規(guī)范。與《行政處罰法》中行政處罰權(quán)可以由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定，《行政許可法》中行政許可權(quán)可以由法律、法規(guī)、省級政府規(guī)章、國務(wù)院決定設(shè)定相比，《行政強制法》對行政強制權(quán)設(shè)定的要求更加嚴格。比如，行政強制措施只能由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政強制措施。行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。如此嚴格地規(guī)定行政強制設(shè)定權(quán)，目的就在于從源頭上規(guī)范行政強制權(quán)，從根本上解決實踐中存在的“散”、“亂”、“軟”問題。《行政強制法》還規(guī)定了行政強制設(shè)定前的聽證、論證制度以及法律法規(guī)實施后的評估制度。通過發(fā)揚民主，在立法過程中對行政強制設(shè)定進行聽證、論證，目的在于全面準(zhǔn)確把握設(shè)定行政強制的必要性和可行性，作出科學(xué)合理的決策，增強設(shè)定行政強制的嚴肅性，提高立法質(zhì)量。設(shè)定行政強制的法律、法規(guī)施行后，設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)可以通過績效分析評估等方法，及時發(fā)現(xiàn)行政強制設(shè)定存在的缺陷，修改或者廢止有關(guān)規(guī)定，使行政強制設(shè)定適應(yīng)實踐發(fā)展的要求。

另外，行政強制法還規(guī)定行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制?！案鶕?jù)比例原則，在強制手段和非強制手段都能達到行政管理目的時，應(yīng)當(dāng)采用非強制手段，不得采用強制手段。在實施強制手段時，在行政機關(guān)可以采用多種手段、方式實現(xiàn)某種行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采取對當(dāng)事人損害最小的手段、方式?！盵1]

這些規(guī)定對規(guī)范行政強制權(quán)的設(shè)定和實施，防止有行政權(quán)的單位都在設(shè)定、實施行政強制，任意損害相對人合法權(quán)益是一個有力的制約，進而從源頭上保護相對人的合法權(quán)益。

二、對行政強制行為實施嚴格的程序控制，切實保護相對人合法權(quán)益

韋德曾說過：“隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷的急劇增長只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人能容忍。”[2]用嚴密的程序來約束和控制行政強制行為，是行政強制法的重要目的。“針對單行法中有關(guān)行政強制程序規(guī)定少、不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，本法從程序公正、規(guī)范執(zhí)法、保護當(dāng)事人權(quán)利角度出發(fā)，對行政強制措施和行政強制執(zhí)行的實施程序作了規(guī)定。通過健全和完善行政強制實施程序，從觀念上尊重當(dāng)事人的主體地位，從權(quán)利上保護當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，從形象上促進行政機關(guān)樹立依法行政、公正、公平形象，從執(zhí)法上防止行政機關(guān)暗箱操作、恣意行政，從效果上增強行政執(zhí)法行為的權(quán)威性和公性力，以期得到社會理解和支持，最終目的是通過依法、有理、有節(jié)實施行政強制權(quán)，維護法律的尊嚴，保護最廣大群眾的利益，促進社會的長治久安?！盵1]

《行政強制法》規(guī)定的行政強制措施實施程序，較為具體地體現(xiàn)了正當(dāng)法律程序原則對行政權(quán)力運行的要求。比如，行政強制措施實施前須向行政機關(guān)負責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場；當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑等。為防止行政機關(guān)隨意擴大執(zhí)法范圍，杜絕濫用、亂用強制措施權(quán)，《行政強制法》還確立了“目的與手段相適當(dāng)”的比例原則，要求執(zhí)法機關(guān)查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

這些程序規(guī)范從理念上，方式、方法和步驟上，程度上都對行政強制措施權(quán)的實施進行了嚴格的限制，能有力維護相對人的合法權(quán)益。

三、對行政強制執(zhí)行規(guī)定了許多蘊涵科學(xué)理性和人文關(guān)懷的法律制度，強調(diào)了相對人合法權(quán)益的明確保護

對于行政機關(guān)實施的行政強制執(zhí)行，《行政強制法》明確了催告、聽取意見、決定、實施強制執(zhí)行、執(zhí)行中止或執(zhí)行完畢等具體步驟，并規(guī)定了許多蘊涵科學(xué)理性和人文關(guān)懷的制度。比如，針對一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員不提前告知、催告當(dāng)事人履行義務(wù)，而習(xí)慣于“突然襲擊”的執(zhí)法方式，《行政強制法》要求行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。針對近年來屢次被曝光的天價滯納金現(xiàn)象，《行政強制法》要求行政機關(guān)在實施加處罰款或者滯納金等措施時，應(yīng)當(dāng)將加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)告知當(dāng)事人，加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。為杜絕野蠻執(zhí)法，保障當(dāng)事人的生活免受公權(quán)力過度干擾，維持其人格尊嚴和基本生活條件，《行政強制法》要求，除緊急情況外，行政機關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。

《行政強制法》的這些規(guī)定，積極回應(yīng)了近年來發(fā)生的諸多社會熱點問題，并努力通過制度完善來解決這些問題。既保護了當(dāng)事人的基本人權(quán)，如當(dāng)事人的生存權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，又緩和了官民之間的關(guān)系，維護政府形象，保持社會的大局穩(wěn)定。

四、對相對人權(quán)利保障的原則和制度進行明確規(guī)定，讓相對人的合法權(quán)利能得到法律的保護

行政強制法的目的不是強化行政強制，而是盡量減少行政強制的實施。因此，一方面，《行政強制法》在制度設(shè)計上體現(xiàn)了教育與強制相結(jié)合的精神，盡可能保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，《行政強制法》規(guī)定，實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。又比如，法律還為當(dāng)事人自行拆除違法建筑預(yù)留了較大的余地和空間。對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)才可以依法強制拆除。當(dāng)事人只要懂法，錯誤的強制拆除違法建筑的行政行為是能被阻止和修正的。另一方面，《行政強制法》為弱勢的相對人權(quán)利面對行政強制權(quán)的限制和剝奪提供了全面的救濟途徑。比如，相對人對行政機關(guān)實施行政強制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；因行政機關(guān)違法實施行政強制受到損害的，有權(quán)依法要求國家賠償。行政機關(guān)強制執(zhí)行過程中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予國家賠償。最后，《行政強制法》還加強了對行政機關(guān)實施行政強制的監(jiān)督，對行政機關(guān)及其工作人員違法實施行政強制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。這樣的規(guī)定既從正面的角度要求行政機關(guān)怎么做，又從反面規(guī)定了行政機關(guān)不這么做面臨的法律后果，為相對人提供了全面的保護。

總之，行政強制法是一部規(guī)范行政強制權(quán)的法律，更是一部保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的法律。我們要深刻認識到，行政強制權(quán)的正確設(shè)立和運行，既能維護社會的公共利益，又能保護老百姓的個人合法權(quán)益。反之，既不能維護社會的公共利益，損害政府的公信力，又不能保護老百姓個人合法利益，引起老百姓的反感和對立，威脅黨的執(zhí)政地位，危害國家和社會的長治久安。所以大家要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會行政強制法的基本精神，正確地切實地實施好這部法律，為和諧社會建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻。