摘要：文化是旅游的靈魂，旅游是文化發(fā)展的重要途徑。“十二五”期間，作為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，和作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)將會有越來越多的融合發(fā)展。陜西作為文化大省、旅游大省，文化旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，將會成為把陜西省建設(shè)成為西部經(jīng)濟強省、文化強省，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、挖掘地方文化、完善旅游產(chǎn)業(yè)、推動陜西省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展方向。從陜西大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性出發(fā)，分析了陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，提出了陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：陜西；文化旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；問題；思考

中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0191-03

2000年黨的十五屆五中全會第一次提出“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的任務(wù)。2002年黨的十六大提出了推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)政策的具體要求。2007年黨的十七大明確提出了當(dāng)前文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展思路，指出文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一。2010年黨的十七屆六中全會又提出“要積極發(fā)展文化旅游，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與旅游相結(jié)合，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用”。形勢表明，陜西要在激烈的競爭中贏得區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，就必須大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，并把文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合起來培育成新的經(jīng)濟增長點，提高陜西整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

一、陜西大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性

1.文化、旅游與經(jīng)濟融合日趨緊密。從世界范圍看，旅游、文化與經(jīng)濟一體化的趨勢日益明顯。旅游的本質(zhì)特征是文化，現(xiàn)代旅游業(yè)競爭的核心要素就是文化內(nèi)涵的競爭。陜西在文化與旅游方面具有雙重優(yōu)勢，2010年陜西省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值285.96億元，增速為25.5%。2011年陜西旅游總收入已占全省GDP的11.04%，旅游業(yè)拉動和支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越突出。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，作為知識經(jīng)濟時代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與旅游、經(jīng)濟等要素相結(jié)合，極大地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，最大限度地實現(xiàn)了文化本身所蘊涵的經(jīng)濟價值。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)相對而言是一種低消耗、高產(chǎn)出的“綠色”產(chǎn)業(yè)，有助于推動陜西經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。文化產(chǎn)業(yè)本身具有資源消耗低、環(huán)境污染小的鮮明特征，是典型的綠色經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然需要相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)作前提，但是從可持續(xù)發(fā)展的角度看，文化旅游產(chǎn)業(yè)對自然資源破壞性較小，對不可再生資源消耗較少，相對而言是一種低消耗、高產(chǎn)出、高附加值的“綠色”產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有不可替代的優(yōu)勢和作用，文化旅游產(chǎn)業(yè)將以不可預(yù)料的速度成為社會經(jīng)濟社會發(fā)展新引擎。

3.文化產(chǎn)業(yè)已逐步成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。目前在發(fā)達國家，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，英國、日本的文化產(chǎn)業(yè)已成為其國內(nèi)第一、二大產(chǎn)業(yè)，美國的文化產(chǎn)業(yè)已占本國GDP的18%～25%。在國內(nèi)北京、上海、廣東、湖南、云南等省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已突破5%，陜西2011年文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破300億元關(guān)口，占GDP比重3％，可見文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力逐步增強，發(fā)展?jié)摿薮?，文化產(chǎn)業(yè)已成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，是區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。陜西旅游業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有助于推動陜西建立創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

4.文化旅游產(chǎn)業(yè)涉及經(jīng)濟領(lǐng)域廣泛，發(fā)展前景廣闊。文化產(chǎn)業(yè)目前主要包括圖書報刊、廣播音像影視、文化娛樂、文化旅游、廣告、藝術(shù)博覽會等眾多行業(yè)領(lǐng)域，是一個有巨大增長空間的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)。隨著當(dāng)前中國人民群眾的富裕程度不斷提高，人們對精神文化的需求也不斷增多，對文化旅游的需求不斷增強。旅游產(chǎn)業(yè)借助文化產(chǎn)業(yè)的豐富內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)業(yè)的文化含量，增強區(qū)域旅游經(jīng)濟發(fā)展的市場競爭力成為必然選擇，陜西要抓住經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

5.高科技文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對經(jīng)濟發(fā)展推動作用巨大。近年來很多旅游景區(qū)利用旅游搭臺，文化唱戲，經(jīng)濟受益，取得了文化效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的多豐收。比如桂林山水實景演出劇場《印象·劉三姐》、西安的夢回大唐、云南的云南映象等，都是利用高科技手段，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、文化特點、資源特色形成的具有區(qū)域優(yōu)勢的旅游品牌。同樣具有顯著經(jīng)濟拉動效應(yīng)的還有廣播影視業(yè)、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品博覽會、動植物園藝博覽會等也都是以高科技為前提，以文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為載體，以全新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)為業(yè)態(tài)，沖擊著人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)筑著現(xiàn)代經(jīng)濟社會全新的發(fā)展態(tài)勢和前景。這對于人們生產(chǎn)生活改變影響深刻，對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用巨大。

二、陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平偏低，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不夠。陜西旅游業(yè)發(fā)展起步較早，但是從整體上看，陜西文化旅游業(yè)發(fā)展水平不高，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟貢獻度偏低，2011年陜西旅游產(chǎn)業(yè)對地方GDP的貢獻率低于發(fā)達省份2個百分點。陜西的文化旅游產(chǎn)業(yè)在滿足社會需求結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的市場化變革能力不足，文化旅游資源整合程度較低，規(guī)劃管理相對滯后，產(chǎn)品科技含量不高，旅游景點分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)積聚性、關(guān)聯(lián)性差，產(chǎn)業(yè)鏈條短且多數(shù)處于初級水平階段，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的地域特色沒有很好的體現(xiàn)出來，文化旅游的投入產(chǎn)出效益不高，這在很大程度上影響了陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，降低了其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

2.文化旅游產(chǎn)業(yè)資源整合能力弱，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力差。當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段時，人們的欲望已經(jīng)從物質(zhì)層次的需求逐步提高到精神層面——文化的需求，因而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成為現(xiàn)代經(jīng)濟的新的增長點，并由人們的精神—文化需求衍生帶動的其他需求成為經(jīng)濟發(fā)展的新的空間、新的增長動力和新的增長源泉，所以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。但是目前陜西的旅游資源、文化資源地域性特征明顯，分布比較分散，南北跨度大，資源整合開發(fā)難度大，存在整合能力不足，整合技術(shù)手段落后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力差的現(xiàn)實困境，難以滿足市場競爭的實際需求。

3.文化旅游產(chǎn)業(yè)投入少產(chǎn)出少，旅游產(chǎn)品的精神內(nèi)涵和藝術(shù)精致程度低。一是投入少。文化旅游產(chǎn)業(yè)本身對金融資本具有高度依賴性，但是由于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長，資金回收速度慢，受外界影響因素較多，市場不穩(wěn)定性較大，投資風(fēng)險相應(yīng)增加，銀行和企業(yè)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)意愿低，文化旅游產(chǎn)業(yè)資金短缺。二是旅游產(chǎn)業(yè)中文化含量低，旅游業(yè)發(fā)展粗糙。陜西的旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游人才培養(yǎng)、旅游服務(wù)業(yè)之間沒有形成高質(zhì)量的文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和高效地協(xié)作方式，相反，在一些企業(yè)之間反而形成低水平之間的惡性競爭和惡性循環(huán)，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量。三是旅游產(chǎn)品規(guī)?？偭啃?，集約化程度低，原創(chuàng)能力弱。陜西能夠打的響的旅游精品不多，能夠拿的出的文化精品也屈指可數(shù)，能同時將旅游和文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來特別是耦合起來開發(fā)發(fā)展實現(xiàn)互利互惠、共贏發(fā)展的精品更少。以西安為例，西安生產(chǎn)的旅游紀(jì)念品大多是以仿制品為主，在品種、特色、質(zhì)量方面難以滿足旅游者的實際需求，而且在西安能夠買到的工藝紀(jì)念品在其他旅游景點也能買到，更重要的是高附加值、高科技含量的旅游文化產(chǎn)品極其缺乏。

4.文化旅游產(chǎn)業(yè)體制機制不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化。陜西自然地理條件特殊，已開發(fā)和正在開發(fā)的旅游景點之間距離較遠，需要有新興的文化旅游產(chǎn)業(yè)來彌補這種不足，來提升旅游產(chǎn)業(yè)的檔次和內(nèi)涵，這就需要各級政府對文化體制進行深層次的改革。文化體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括經(jīng)營管理理念的創(chuàng)新、制度機制的創(chuàng)新完善、文化發(fā)展的載體形式創(chuàng)新等，用文化提升旅游，用旅游傳播文化的文化旅游產(chǎn)業(yè)還沒有真正發(fā)展起來。當(dāng)前必須完成的一項重要工作，就是進一步加強和完善可操作的戰(zhàn)略合作內(nèi)容、經(jīng)營管理體制、配套措施和保障機制，不斷完善文化旅游市場體系建設(shè)，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，擴大企業(yè)誠信，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

5.文化旅游產(chǎn)業(yè)消費市場有效供給不足。陜西擁有豐富的民族文化、民俗文化、宗教文化、人文景觀、自然景觀，但有效的文化旅游產(chǎn)業(yè)消費市場供給不足。我們雖然加大了對文物資源的開發(fā)利用力度，努力探尋有豐富文化內(nèi)涵的新的旅游景點，不斷研發(fā)旅游紀(jì)念新產(chǎn)品，積極培育文化市場主體，創(chuàng)新發(fā)展了一批文化精品，嘗試文化與旅游結(jié)合，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，比如挖掘陜北民歌、關(guān)中大唐十八陵、陜南秦楚風(fēng)韻等特色文化等，但是從整體市場消費需求來看，有效供給不足。

三、陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1.陜北地區(qū)要以“黃裝綠穿”為主線，打造黃土高原“黃色”文化和紅色旅游為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。陜北地區(qū)要改變?nèi)藗儗S土高原的傳統(tǒng)認識，積極打造以黃土文化、塞外風(fēng)光和大漠風(fēng)情為一體的區(qū)域特色文化旅游系列，不斷改善黃土高原的自然風(fēng)光，改變黃土高原的環(huán)境面貌，實現(xiàn)“黃裝綠穿”的目標(biāo)；要依托革命圣地延安，不斷做大做強“紅色”旅游，以紅色文化為基礎(chǔ)，不斷改善旅游環(huán)境，增強旅游的文化內(nèi)涵，提升紅色旅游的吸引力和凝聚力；要深入打造具有陜北地域色彩的特色文化旅游產(chǎn)品，改變?nèi)藗冋f起陜北，就是小米、紅棗、花椒等低端農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)印象，不斷提升陜北旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)，提升旅游文化產(chǎn)品的科技附加值含量。

2.關(guān)中地區(qū)要以“古裝新穿”為主線，打造高新技術(shù)和歷史文化旅游為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。西安是陜西對外開放的門戶，也是陜西開放發(fā)展的前沿陣地，所以以西安為龍頭的關(guān)中地區(qū)就要充分利用自身豐富的歷史文化資源、地緣文化資源、都市文化資源優(yōu)勢，以“古裝新穿”為主線，實現(xiàn)精品“古色”旅游和精品“現(xiàn)代”旅游相結(jié)合的目標(biāo)。要積極打造以秦兵馬俑、法門寺、大唐西市、關(guān)中民俗博物院等為代表的關(guān)中“古色”精品文化景區(qū)，要積極打造以國際會展中心、曲江新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、楊凌高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西咸新區(qū)等為代表的“現(xiàn)代”精品文化景區(qū)，實現(xiàn)歷史與現(xiàn)代、科技與旅游、城市與農(nóng)村的完美結(jié)合。

3.陜南地區(qū)要以“青裝永穿”為主線，打造原生態(tài)“綠色”山水休閑文化旅游為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。陜南要充分利用自然景觀壯麗、人文景觀燦爛、物產(chǎn)資源豐富等優(yōu)勢，以“青裝永穿”為主線，積極打造秦嶺國家山水休閑度假旅游勝地，打造秦嶺旅游品牌。商洛市提出了“建設(shè)山水生態(tài)園林旅游城市和西安第二生活區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，漢中市提出了“全力打造原生態(tài)山水養(yǎng)生休閑度假勝地，使?jié)h中成為大秦嶺中央國家公園乃至全國有較強競爭力的新型旅游目的地”的發(fā)展戰(zhàn)略，安康提出了“建設(shè)陜西重要生態(tài)旅游基地，打造中國著名的休閑型健康養(yǎng)生目的地，著名的深度游憩目的地”的宏偉藍圖。這是陜南地區(qū)將山水、生態(tài)與歷史、人文景觀有機融合，充分利用和挖掘、積極開發(fā)兼具自然性、社會性、文化性于一體的原生態(tài)“綠色”山水休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想。要抓住機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，彰顯秦楚文化與秦嶺大自然的獨特魅力。

4.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。一是加大改造旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，延長旅游資源持續(xù)開發(fā)利用的“壽命”。如紅色旅游的原景原貌恢復(fù)、古色旅游文化的深層次挖掘、高科技文化旅游的創(chuàng)新展示場館建設(shè)、綠色生態(tài)文化旅游項目建設(shè)等。二是加強完善旅游景點及其相互之間的功能設(shè)施服務(wù)體系建設(shè)，豐富旅游線路的活動內(nèi)容，豐富旅游景點的文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)業(yè)的文化品質(zhì)，如道路、通訊、飯店場館、休閑娛樂設(shè)施等建設(shè)。三是加強公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，如歷史博物館、科技館、圖書館等公益性文化場所建設(shè)，還有電影院、戲劇院、茶劇社、文化節(jié)等經(jīng)營性文化場所的建設(shè)發(fā)展。

5.深化文化體制機制改革，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的制度機制保障。2010年省政府提出了陜西《關(guān)于進一步加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，力推陜西省旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體講：一要運籌帷幄，統(tǒng)一規(guī)劃，全省一盤棋，打造具有陜西特點的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制；二要真正轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理體制，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力；三要走市場化發(fā)展道路，明確管理主體和經(jīng)營主體，構(gòu)建文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和良性運行機制，實行文化與旅游的無縫鏈接；四要探索資源管理與旅游一體化的管理模式，探索旅游景區(qū)與行政區(qū)劃一體化管理模式，探索省內(nèi)旅游與省外旅游聯(lián)動化模式，形成政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、社會參與的發(fā)展格局。

6.加快技術(shù)創(chuàng)新，為文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)提升提供強有力的技術(shù)支撐。要形成全省的旅游產(chǎn)業(yè)核心吸引力，一要在景區(qū)項目建設(shè)上下大力氣，整合提升具有陜西代表性的旅游標(biāo)志產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，比如高科技文化產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等；二要在旅游精品線路建設(shè)上下大力氣，打造陜北持續(xù)發(fā)展、關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展的文化旅游環(huán)線，用技術(shù)手段吸引世界各方游客；三要借助國家宏觀經(jīng)濟社會政策的良好機遇，不斷建設(shè)完善旅游景點功能，比如把朱鹮旅游景區(qū)發(fā)展成為世界級景區(qū)，把陜南生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展運作成為大秦嶺中央國家公園等。

7.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)從“旅多游少”向“旅少游多”轉(zhuǎn)變，從觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，從旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，形成觀光旅游、休閑度假旅游、特色旅游競相發(fā)展的局面。二要推陳出新，創(chuàng)造創(chuàng)新更多更好地文化旅游產(chǎn)品精品力作。從“仿唐樂舞”到《夢回大唐》，從龍舟節(jié)、茶葉節(jié)到旅游節(jié)、核桃節(jié)、櫻桃節(jié)，從皇家園林式文化主題公園大唐芙蓉園到大雁塔文化休閑廣場，都是陜西豐富的文化旅游資源的升華和全新展示，我們要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，創(chuàng)造創(chuàng)新出更多更能滿足游客不斷增長的精神需求的旅游精品。三要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展方式，建立市場化、專業(yè)化、管理現(xiàn)代化的區(qū)域合作發(fā)展模式，實現(xiàn)南部、中部、北部文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強化企業(yè)間的良性競爭合作關(guān)系，提升陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟社會效益。