摘要：農村公共文化服務體系建設是滿足農村群眾文化需求、保障其基本文化權益的重要途徑。由于地理、歷史、經濟等原因，偏遠少數民族山區(qū)成為云南農村公共文化服務體系建設“遺漏的角落”和瓶頸。開遠市碑格鄉(xiāng)的實地調查表明，云南偏遠民族山區(qū)農村公共文化服務體系建設存在著供需矛盾突出、建設成本高、補助標準低、缺乏地域民族特色、文化工作經費被挪用、文化設施管護不夠、利用率低、農村文化人才嚴重缺乏等問題。

關鍵詞：云南；偏遠民族山區(qū)；農村；公共文化服務體系建設；開遠市

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0055-03

農村公共文化服務體系建設是以滿足農民公共文化需求為目的，以政府投入為主導，以完善農村文化基礎設施及其管護機制、培育人才隊伍、豐富農村公共文化活動為主要內容的農村文化惠民工程。它是實現新農村建設“鄉(xiāng)風文明”要求的重要載體，是加強農村文化建設的基礎工程，更是滿足農村群眾文化需求、保障其基本文化權益的重要途徑。2009年，云南出臺的《關于加強農村公共文化服務體系建設的意見》明確提出要建設覆蓋全省的農村公共文化服務體系。

由于地理、歷史、經濟等原因，云南偏遠少數民族山區(qū)面臨著比其他地區(qū)更加復雜和艱難的環(huán)境，往往成為農村公共文化服務體系建設“遺漏的角落”和瓶頸。因此，云南偏遠民族山區(qū)農村公共文化服務體系建設就成為重要的研究課題。在實地調研的基礎上，探討云南偏遠民族山區(qū)農村公共文化服務體系建設存在的問題和解決思路，可以為農村公共文化服務體系建設提供有益參考。

一、開遠市碑格鄉(xiāng)農村公共文化體系建設的概況

開遠市碑格鄉(xiāng)，距市區(qū)81.5公里，毗鄰文山州硯山縣，平均海拔2 212米；全鄉(xiāng)主體民族為彝族的樸拉支系，占總人口的96%；2010年全鄉(xiāng)農民人均純收入僅為1 907.4元，是典型的偏遠、民族、貧困山區(qū)。

從2006年起，碑格鄉(xiāng)將以文化站、綜合活動室、籃球場等為重點的文體基礎設施建設和廣播電視“村村通”作為新農村建設的重要內容。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐的加快，開遠市著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共文化服務體系，加大對農村公共文化服務體系建設的支持力度。截至2011年，全鄉(xiāng)已建成綜合活動室14個、鄉(xiāng)村小舞臺9塊、籃球場18塊、鄉(xiāng)村書屋6座，實現了廣播電視“戶戶通”，初步形成了遍及鄉(xiāng)村、方便群眾的農村公共文化服務網絡，基本解決了全鄉(xiāng)1.5萬人收聽收看廣播電視難、看書難、無場地娛樂等問題。

此外，在挖掘民族傳統(tǒng)文化的基礎上，經過逐級申報，碑格鄉(xiāng)于2009年在云南省第二批非物質文化遺產名錄中被列為碑格鄉(xiāng)彝族（樸拉人）傳統(tǒng)文化保護區(qū)。

二、云南偏遠民族山區(qū)農村公共文化服務體系建設存在的問題

云南偏遠民族山區(qū)農村多數遠離城鎮(zhèn)，交通十分不便，處于封閉半封閉狀態(tài)，加之當地少數民族群眾經濟普遍貧困，推進農村公共文化服務體系建設是步履維艱。開遠市碑格鄉(xiāng)的實地調查表明，云南偏遠少數民族山區(qū)農村公共文化服務體系建設存在的問題主要表現在以下幾個方面。

1.供需矛盾突出。在現行“自上而下”的行政管理體制下，縣鄉(xiāng)兩級政府成為農村公共文化服務的主要供給主體，但囿于財力有限，其服務內容又是圍繞中央和省政府所確定的項目進行，以爭取項目為主要目標，并作為政績考核的重要指標。這與農村需要“自下而上”的有效的公共文化服務表達機制間存在著明顯的矛盾，供需的脫節(jié)、錯位等現象普遍存在。在碑格鄉(xiāng)，從數量來看，各村都迫切需要文體活動場所，但在項目的“安排”下，截至2011年底，全鄉(xiāng)雖然已經實現了廣播電視“戶戶通”、每個村委會一個農家書屋的目標，但僅建成文化活動室14個，占全部自然村的31.8%；籃球場18個，占40.9%；小舞臺9塊，占22%，遠遠不能滿足農民文體娛樂的需要，且這些文體設施嚴重偏向鄉(xiāng)政府所在地周邊村落。從內容來看，全鄉(xiāng)公共文化服務是圍繞文化活動室、文化信息資源共享、農家書屋等工程開展，即使開展群眾性文化活動，也與政策宣傳等相聯(lián)系，具有比較明顯的政府導向傾向，且這些文化服務內容與城市幾乎沒有差別。從供給方式來看，主要采用農民被動接受式的供給，農村電影放映、文化科技“三下鄉(xiāng)”、“文化大篷車”等活動尚未建立長效機制，并不能按時有效到達每個行政村。據調查，有50%的農戶表示一年才能看上一次放映的電影。再加上很多主辦者不熟悉農村生產生活習慣，更加劇了農村文化服務的供需矛盾。

2.建設成本高，補助標準低。交通滯后嚴重推高了偏遠山區(qū)的建設成本。近幾年，云南雖然加大了對農村交通基礎設施的投入，明顯改善了偏遠民族山區(qū)的通行狀況，但是，現有的村村道路多是彈石路，且路面不寬，整體通行質量仍然不高，已成為偏遠民族山區(qū)公共文化基礎設施建設的主要障礙。在碑格鄉(xiāng)，目前僅有一條通往外界的中碑公路，雖然只有13.5公里，且路面已經水泥化，但彎多坡陡，大、重型車輛無法通行。據調查，一塊0.2元的紅磚和1.2元的空心磚送到碑格鄉(xiāng)，分別漲到0.4元和1.5元～1.8元，漲價50%以上，還不包含運輸途中的損耗；將政府補助的水泥從領取點所在的中和營鎮(zhèn)送到鄉(xiāng)政府，要多付200元左右；鄉(xiāng)內各自然村距離鄉(xiāng)政府1～30公里不等，每車還要多出至少300元的運輸費用，路況差的自然村車還不愿意去。與不斷攀高的建設成本相比，政府對文化設施建設的補助依然較低。目前，市財政對文化活動室按1 200元/平方米的建筑造價進行補助，對露天舞臺和標準籃球場按120元/平方米進行材料費補助，材料費補助形式為水泥。該補助標準在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本可以完成相應建設，而對碑格鄉(xiāng)來說，其遠遠低于文體設施的建設成本，再加上鄉(xiāng)財政收入嚴重不足、農民人均純收入低、現金收入少，該鄉(xiāng)建設文體基礎設施顯得力不從心。當然，為完成建設任務，鄉(xiāng)政府多采用BT模式，而在“一高兩低”——成本高、補助低、農民投入低的現實下，很多老板在建設中普遍存在偷工減料的現象，再加上村干部、村民監(jiān)督程度不一，已建成的文體設施質量差異較大。

3.缺乏地域民族特色。云南山區(qū)多、民族多的現實決定了其農村公共文化服務體系建設必須充分考慮地域和民族特征。然而，云南很多偏遠民族山區(qū)的農村公共文化服務體系建設千篇一律，地域特色和民族特色并不明顯。在碑格鄉(xiāng)，當地彝族樸拉支系雖創(chuàng)造了摔跤、登山、斗牛等傳統(tǒng)民族文體活動，但隨著文化惠民工程的推進，廣大村民不但沒有接受外來的乒乓球、籃球、足球等體育活動，反而逐漸喪失了傳統(tǒng)的文體活動，淪為重大節(jié)日的表演項目。此外，已建的文化站、文化活動室、農家書屋等文化基礎設施同樣沒有傳承當地傳統(tǒng)民居“土掌房”的建筑風格，而直接參照和利用現代城市的建筑樣式，毫無民族特色可言。

4.文化工作經費被挪用現象突出。在以經濟建設為中心的觀念深入人心的背景下，很多鄉(xiāng)村干部普遍存在重經濟發(fā)展、輕文化建設、重物質利益、輕社會效益的思想偏差，經常出現文化經費被挪用的現象。在碑格鄉(xiāng)，各村委會雖然都有5 000元/年的文化工作專項經費，但由于缺少日常辦公經費，該經費經常被村干部挪作他用。同時，在現行財政管理體制下，文化站經費歸鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調配，各種經費的出處由鄉(xiāng)主要領導決定，而開展文化活動又受鄉(xiāng)領導的主觀隨意性影響，以至鄉(xiāng)文化站負責人并不清楚自己部門經費的使用情況，常常會遇到要用錢時賬上沒錢的尷尬局面，維持文化站正常運轉和開展文化活動顯得捉襟見肘。

5.文化設施管護不夠，利用率低。隨著文化惠民工程的深入推進，云南基本實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站的目標，85%的建制村也興建了農家書屋。但是，全省文化設施“重建輕管”的現象普遍存在，文體設施利用水平較低。在碑格鄉(xiāng)，文體設施的管理維護主體和責任的規(guī)定尚處于空白，以至已使用的18個籃球場中有5個場地的籃球架已損壞，占27.8%；所有自然村配發(fā)乒乓球桌幾乎全部閑置或損壞；2009年以來已經建成并使用的兩座農家書屋的玻璃窗已損壞而沒有修繕。此外，全鄉(xiāng)文體設施利用率極低。以農家書屋為例，超過90%的村民沒去過農家書屋；2010年建成的農家書屋因無人管理而閑置了一年未配備圖書資料，而最早于2009年建成使用的農家書屋的利用情況也不容樂觀，書柜常鎖，大部分書籍資料嶄新如初；2009—2011年的二年間僅有65筆借書記錄。這種低效的利用狀況造成了全鄉(xiāng)文化資源的極大浪費。

6.農村文化人才嚴重缺乏。農村文化人才是農村公共文化服務體系建設的最基本保障，但農村文化人才嚴重缺乏在云南偏遠民族山區(qū)表現得尤為突出。以碑格鄉(xiāng)為例，文化站僅有兩個編制和工作人員，其中站長是來自開遠市外、從林業(yè)站調任，另一工作人員年近退休，明顯出現了專業(yè)人員不足、人才斷層、青黃不接的嚴重問題。作為傳統(tǒng)民族文化保護區(qū)，鄉(xiāng)內的非物質文化遺產傳承人在生存壓力和現代文明、漢文化的雙重沖擊下，出現了老齡化、后繼無人、缺乏研習的尷尬境地。

三、對策建議

鑒于云南偏遠民族山區(qū)農村公共文化服務體系建設存在的這些問題，應從以下幾個方面著力改變現有困境。

1.深化對農村文化建設的認識。落實黨的十七屆六中全會精神，切實將農村文化建設上升到關系社會主義新農村建設、全面實現小康社會目標和中華民族偉大復興的高度來認識，克服基層黨委、政府將文化工作視為可有可無、單純追求GDP增長的急功近利思想和“一手硬、一手軟”的片面認識和做法，切實深化農村文化建設在促進農村經濟社會全面發(fā)展、加快少數民族群眾脫貧步伐、提高民族自信心和向心力等方面的重要作用的認識。

2.建立財政文化投入穩(wěn)定增長機制和經費使用監(jiān)管機制。嚴格落實國家“公共財政對文化建設投入的增幅高于財政經常性收入增幅，文化領域新增加的財政投入主要用于農村，提高文化支出占財政支出比例”的有關要求和云南省農民人均0.5元文化活動經費的標準，打實核足鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經費，力爭配套村級文化活動經費；建立城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、壩區(qū)與山區(qū)有差別的公共文化設施建設補助機制，適當提高山區(qū)半山區(qū)農村公共文化基礎設施建設資金補助標準；設立鄉(xiāng)村文化設施專項管理維護資金，有計劃、有重點地加強和完善農村公共文化服務體系建設。建立鄉(xiāng)文化站和村委會文化活動預算、臺賬和信息公開制度，進一步加強鄉(xiāng)村文化經費的監(jiān)管，保障農村公共文化經費?？顚Ｓ?。

3.強化山區(qū)民族特色文化的發(fā)掘與應用。充分尊重和歸納云南山區(qū)農民和各民族的歷史文化基礎、生活環(huán)境、生活方式、生活內容、思維習慣等特點，為構建有地域和民族特色的農村公共文化服務體系積累基礎素材。加強對民族山區(qū)各種文化站、文化活動室、農家書屋等農村公共文化服務設施建筑的規(guī)劃和設計，充分尊重和應用當地民族傳統(tǒng)文化和習俗，著力興建體現山區(qū)特色和民族文化的文化基礎設施。

4.發(fā)揮文化設施多功能性，加強管護與利用。挖掘文化活動室的多種功能，將黨員活動室、遠程教育、老人活動中心、婦女之家等功能集合，打造一室多用、功能齊全的村級綜合文化活動室。建立鄉(xiāng)村文化設施設備管理員制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化設備設施由文化站進行管理；設立村級文化設施專職管理人員，制定其選用、職責和考核辦法，并將其作為村黨支部專職委員，按照村兩委干部的標準給予報酬。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級綜合文化活動室免費定期開放制度，逐步提高鄉(xiāng)村文化設施的利用效率。

5.發(fā)掘農村文化人才，穩(wěn)定農村文化人才隊伍。整合基層文化、廣播站資源，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)大文化服務中心，使農村基層文化單位人員閑者不閑，做到人盡其用、一人多才。對農村文化服務人員進行專業(yè)再培訓和考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的業(yè)務熟悉度和能力，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干與縣文體局干部交叉任職制度。挖掘和培養(yǎng)農村文化能人，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝特長人員和文藝骨干檔案庫，實行動態(tài)管理。爭取上級支持，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事錄用方法，破格選拔一批土生土長的民間藝人、文化能人以及“鄉(xiāng)賢”充實到農村文化服務隊伍中來。