摘要：中小企業(yè)是中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。中小企業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的重要動力之一，在產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟崛起，解決就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮著重要作用。因此，必須采取更加積極有效的政策措施，堅持改善外部環(huán)境與引導(dǎo)企業(yè)加強管理相結(jié)合，堅持保持平穩(wěn)較快發(fā)展與推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步相結(jié)合，堅持加強對中小企業(yè)的資金支持與完善信用擔(dān)保體系相結(jié)合，為中小企業(yè)提供全面系統(tǒng)的服務(wù)，促進中小企業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；市場

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0034-02

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國中小企業(yè)數(shù)量眾多，已經(jīng)超過1 000萬家，創(chuàng)造了一半以上的國民生產(chǎn)總值，提供了近80%的就業(yè)崗位。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的99.28%，經(jīng)營收入占所有企業(yè)經(jīng)營收入的68.13%，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占60%，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的77.85%。河北省中小企業(yè)發(fā)展情況與全國情況大體相當(dāng)。根據(jù)河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年底，全省中小企業(yè)數(shù)約占企業(yè)總數(shù)的99%以上，經(jīng)營收入約占所有企業(yè)經(jīng)營收入的61%，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占62%，就業(yè)人數(shù)約占總就業(yè)人數(shù)的70%。

中小企業(yè)涉及眾多行業(yè)，主要有制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等，企業(yè)人員流動快、生命周期相對較短。據(jù)統(tǒng)計，從中國中小企業(yè)比較集中的深圳、廣州、長沙、鄭州、成都五市來看，中小企業(yè)的平均生命周期只有4.32年，而44.31%的中小企業(yè)生命周期不到3年，25.66%的中小企業(yè)生命周期為3～5年，23.08%的中小企業(yè)生命周期為5～10年，僅6.95%的中小企業(yè)生命周期在10年以上。

二、制約中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

1.融資難度大。融資難問題一直是制約中小企業(yè)進一步發(fā)展的主要障礙之一，一方面是由于企業(yè)自身存在問題，另一方面是受融資環(huán)境的約束，主要表現(xiàn)為：一是信用等級偏低。中小企業(yè)信息披露缺乏監(jiān)管，部分中小企業(yè)信息披露內(nèi)容不完整、不真實、不權(quán)威，報表虛假。由于信息不對稱，銀行獲取的信息往往是片面的；部分中小企業(yè)主及其主要股東個人存在個人信用違約記錄，影響了企業(yè)信用等級。二是擔(dān)保不足。中小企業(yè)普遍存在抵質(zhì)押不足的問題，原因是中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模普遍較小，抵質(zhì)押本身就不足，同時部分中小企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，抵押難以落實，例如，一些企業(yè)土地屬于集體用地，無法與房產(chǎn)同時抵押。三是風(fēng)險約束。目前對商業(yè)銀行的監(jiān)管中，監(jiān)管部門更注重利潤提升、整體不良率和風(fēng)險程度的降低，而中小企業(yè)普遍信用等級低、經(jīng)營風(fēng)險大、擔(dān)保不足、收益較低、單筆貸款金額偏小，商業(yè)銀行對中小企業(yè)發(fā)放貸款難以取得規(guī)模效益，往往采取審慎態(tài)度，中小企業(yè)難以從銀行取得貸款。四是融資渠道單一。企業(yè)發(fā)行股票和債券融資要求達到的條件很高，普通中小企業(yè)企業(yè)難以上市融資。同時，發(fā)行商業(yè)票據(jù)和債券，需要企業(yè)有較高的信用評級，在中國證券市場不發(fā)達和尚無信用評級的情況下，這種融資方式可操作性較差。

2.管理欠規(guī)范。從經(jīng)營管理角度看，中小企業(yè)特別是民營企業(yè)主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、傳統(tǒng)中小國有企業(yè)、街道辦企業(yè)等演變而來，企業(yè)管理層普遍采取經(jīng)驗管理、情感管理和“家族式”的管理方式，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念、方式方法。其典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，公司治理機制不健全，企業(yè)經(jīng)營管理和發(fā)展方向主要受中小企業(yè)法人的左右，企業(yè)經(jīng)營管理不盡規(guī)范。突出表現(xiàn)在在財務(wù)管理方面，中小企業(yè)普遍缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)制度，財務(wù)管理理念淡薄，財務(wù)報表不能真實的反映實際經(jīng)營情況，企業(yè)投資能力較弱，財務(wù)控制缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。從人力資源管理角度看，中小企業(yè)普遍存在用工保障體系不健全、員工收入不穩(wěn)定、人員流動快等情況，缺乏對員工福利待遇等權(quán)益的保障和培訓(xùn)機制。

3.技術(shù)相對落后。中小企業(yè)的技術(shù)裝備和技術(shù)研發(fā)能力普遍較低，據(jù)統(tǒng)計，全國中小企業(yè)1/4以上的設(shè)備超過了折舊期，中國中小型企業(yè)單位產(chǎn)品能耗普遍比國際先進水平高40%以上，資源利用率低20%，成本高30%，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方法主要來源于外部（約占70%），而不是內(nèi)部（約占30%）的研究與開發(fā)，大多數(shù)中小企業(yè)沒有獨立的的研究開發(fā)機構(gòu)。很多中小企業(yè)在行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、環(huán)保等方面相對比較落后，部分屬于國家限制、淘汰或管制類，有關(guān)政策、法律法規(guī)明確禁止信貸支持，存在較大政策性風(fēng)險。

4.市場需求不足。大部分中小企業(yè)缺乏明確的戰(zhàn)略方向，缺乏對市場深入研究，生產(chǎn)出的產(chǎn)品不夠符合市場需求。同時，中小企業(yè)資金實力有限，難以投入大量廣告資金；許多中小企業(yè)的市場開拓力度不夠、信息渠道不寬、對市場營銷的認(rèn)識還比較片面，市場營銷手段落后。

三、促進中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.以政策傾斜為支點，加大對中小企業(yè)資金支持力度。首先，增加對中小企業(yè)信貸支持力度。政府部門應(yīng)主要做好以下工作：一是各級政府部門應(yīng)積極落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，根據(jù)本地發(fā)展實際，有針對性地出臺各類細(xì)化政策和措施；二是進一步落實中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對中小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險補償；三是調(diào)整商業(yè)銀行績效考核導(dǎo)向，單獨設(shè)置中小企業(yè)考核指標(biāo)。中小企業(yè)普遍抵押不足，占用經(jīng)濟資本較高，信用評級較低，風(fēng)險與收益不對等，根據(jù)目前的考核體系，商業(yè)銀行會更趨向于風(fēng)險較低、節(jié)約經(jīng)濟資本和收益較高的優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)，追求整體資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，應(yīng)對中小企業(yè)設(shè)置單獨考核指標(biāo)，鼓勵銀行向中小企業(yè)放貸。 銀行應(yīng)進一步加強對中小企業(yè)的金融服務(wù)：一是加強中小企業(yè)授信專項規(guī)模管理，逐步提高中小企業(yè)授信的規(guī)模和比重，完善內(nèi)部獨立核算機制、高效審批機制；二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，例如，以供應(yīng)鏈融資解決核心企業(yè)上下游中小企業(yè)的資金需求，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率，以動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾；三是加強中小企業(yè)業(yè)務(wù)人員隊伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的激勵約束機制，加強人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是進一步完善中小企業(yè)信貸考核體系，提高中小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，完善信貸人員盡職免責(zé)機制。其次，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資；大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)；積極發(fā)展股權(quán)投資基金；穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模；積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。最后，減少中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善中小企業(yè)稅收制度，加大對中小企業(yè)財稅扶持力度，考慮中小企業(yè)盈利情況，合理確定各行業(yè)征稅標(biāo)準(zhǔn)，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；優(yōu)化中小企業(yè)審批程序，進一步簡化工商行政管理部門對中小企業(yè)的審批程序，降低中小企業(yè)準(zhǔn)入門檻，減少行政性收費項目；簡化抵押登記流程，減免費用。

2.采取有效措施，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系、信用評級體系。第一，金融監(jiān)管部門應(yīng)定期對融資性擔(dān)保管理辦法、抵質(zhì)押管理辦法、擔(dān)保管理辦法等進行后評價，針對中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際情況進行完善和調(diào)整。第二，各級財政要加大支持力度，設(shè)立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保基金和擔(dān)保機構(gòu)；完善融資性擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管機制，落實中小企業(yè)信用擔(dān)保補助等政策，引導(dǎo)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擴大對中小企業(yè)貸款擔(dān)保功能；大力推動區(qū)域性和省級中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立；加大對那些經(jīng)營實力強、產(chǎn)品有市場、融資需求急的中小企業(yè)的信貸擔(dān)保支持。第三，推進建立以信用記錄征集、調(diào)查、評級為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用制度，提升中小企業(yè)信用等級。第四，完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，豐富信息披露內(nèi)容，尤其是加強對企業(yè)民間信貸信息的披露，提高信息披露的權(quán)威性和全面性。

3.注重規(guī)范經(jīng)營，強化技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)管理者自身要加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，堅持誠實守信、合法經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展理念，不斷提高個人管理能力;規(guī)范和改進家族管理模式，完善公司治理機制，切實提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。在技術(shù)創(chuàng)新方面，中小企業(yè)要增強對市場機會的捕捉能力和把握能力，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，著眼長遠，努力創(chuàng)造新的市場需求，培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)，向“專、精、特、新”方向發(fā)展，努力形成以特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品品牌為龍頭，以專業(yè)化合作和協(xié)同創(chuàng)新為特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品配套鏈。從外部看，各級政府應(yīng)加大對行業(yè)政策和各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，為中小企業(yè)提供包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利保護、資金支持、市場開拓、信息咨詢等在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)；切實將中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金用到中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，擴大支持范圍，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的工作任務(wù)；根據(jù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)容，制定減免稅、稅收抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠措施；針對中小企業(yè)所關(guān)注的具體問題開展主題培訓(xùn)，幫助其開發(fā)和引進先進適用技術(shù)。

4.營造公平市場環(huán)境，加強監(jiān)督管理。繼續(xù)深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境，通過立法或制定行政性法規(guī)，把一定比例的政府采購合同提供給中小企業(yè)，并創(chuàng)造條件為其提供分包合同的機會，為中小企業(yè)提供平等的發(fā)展空間。同時，加強對中小企業(yè)注冊登記及年審管理，加大對逃稅、漏稅企業(yè)的懲罰力度，建立健全偷漏稅“黑名單”披露機制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為和惡意違約行為，建立處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進行破產(chǎn)清算的機制。各級中小企業(yè)管理機構(gòu)還應(yīng)加強后評價工作，宣揚遵紀(jì)守法、合規(guī)經(jīng)營的誠信文化，促進中小企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。