摘要：“微博問政”作為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展延伸，近幾年得到廣泛關(guān)注與認(rèn)可。與傳統(tǒng)的問政方式相比，“微博問政”具有特殊的優(yōu)勢與作用，但同時也存在明顯的不足。在此基礎(chǔ)上，提出一些構(gòu)建“微博問政”長效發(fā)展機(jī)制的建議，旨在促進(jìn)公民政治參與，加快政府社會治理方式的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：微博問政；政務(wù)微博；政治參與；政治溝通

作者簡介：文艷（1988-），女，陜西安康人，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生。（北京#8194;102206）

中圖分類號：G206#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2012）15-0097-02

2011年是國家“十二五”時期開局之年，這一時期政府在社會管理方面將面臨更多的任務(wù)與挑戰(zhàn)，應(yīng)繼續(xù)推行政務(wù)創(chuàng)新，尋求治理方式上的轉(zhuǎn)變。作為網(wǎng)絡(luò)時代的一朵奇葩，社會媒體的重要一種，微博為公民的政治參與提供了全新的手段和渠道，正在成為推進(jìn)政民網(wǎng)絡(luò)互動的重要平臺。尤其是“微博問政”及“政務(wù)微博”的興起，對創(chuàng)新電子政務(wù)過程，推進(jìn)政府的治理創(chuàng)新，增強(qiáng)政治溝通有很大的促進(jìn)作用。本文旨在通過分析網(wǎng)絡(luò)時代背景下，“微博問政”這一現(xiàn)象的興起及“微博問政”相對于傳統(tǒng)問政方式的優(yōu)勢與不足，提出一些構(gòu)建“微博問政”長效發(fā)展機(jī)制的建議，希望促進(jìn)政治溝通，營造一個行政權(quán)力與公民權(quán)利更加融洽的社會格局。

一、“微博問政”的興起

在2010年中國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)程中，微博書寫了濃墨重彩的一筆，為這一年深深烙下了“微博元年”的印記。2010年開始，在全國兩會和地方兩會上，出現(xiàn)了一種新現(xiàn)象，代表和委員們紛紛注冊微博與網(wǎng)民互動，聽取他們的意見，接納他們的方案，并及時將會議情況和表決結(jié)果通過微博傳出會場，微博一時成為兩會的寵兒。隨著微博對中國社會影響力的日益增強(qiáng)，微博輿論場逐漸引起各級政府部門的重視，大量的政府機(jī)構(gòu)、政府官員紛紛入駐微博，“政務(wù)微博”成為政府發(fā)布信息、了解民意、匯集民智和官民溝通互動的重要平臺。根據(jù)上海交通大學(xué)公共關(guān)系研究中心、輿情研究實驗室近期聯(lián)合發(fā)布《2011年中國政務(wù)微博報告》顯示，截至2011年11月5日，新浪“政務(wù)微博”總數(shù)已達(dá)18694個，其中政府機(jī)構(gòu)微博數(shù)10023個，公務(wù)人員微博數(shù)8671個。

“微博問政”越來越受到各界的熱捧，并且開始出現(xiàn)了“政務(wù)微博”各方面的創(chuàng)新形式。微博城市廣場和微博公文的出現(xiàn)，也是政府在“政務(wù)微博”上的一個創(chuàng)新。2011年4月2日，海寧市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于啟用微博公文的通知》，在全市司法系統(tǒng)內(nèi)推行微博公文。2011年5月25日，南京市政府率先建立全國第一家“城市微博廣場”，以進(jìn)一步發(fā)揮微博在南京市政務(wù)工作中的作用，進(jìn)一步深化和拓展南京市政民網(wǎng)絡(luò)互動。“微博城市廣場”其實相當(dāng)于南京微博的“黃頁”，有政務(wù)機(jī)構(gòu)58家，學(xué)校院所16家，新聞傳媒52家，以及部分文化場館和南京名人微博。

2011年8月25日，首屆政務(wù)微博與社會管理創(chuàng)新高峰論壇在杭州舉行。會議探討了“微博問政”的新思路，總結(jié)和推廣地方政府、個人“微博問政”的新經(jīng)驗及如何提升政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“微博問政”的能力。新浪微博也開通了政府微博周刊，有本周熱門政府活動、熱點事件推薦、政府微博風(fēng)云榜周榜、本周新開重點機(jī)構(gòu)等專欄，及時更新，實效迅速。微博開始以一種全新的方式滲透到政治領(lǐng)域。

在日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量的影響下，一個新的社會格局已經(jīng)誕生。與此前的一元式的以行政權(quán)力為主的治理方式相比，我們今天已經(jīng)處于一種行政權(quán)力與公眾權(quán)利相互影響的社會格局。領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情，需要民意的支撐，需要尋找與民心的結(jié)合點?！拔⒉﹩栒鼻∏楣賳T問計于民、問需于民、問政于民提供了一種便利。

“微博問政”成了一種新型的政治溝通方式，更新了公眾參與的話語體系。這種問政方式的出現(xiàn)得益于微博的特殊優(yōu)勢。中國人民大學(xué)輿論研究所所長喻國明說：“微博可以產(chǎn)生‘核裂變’效應(yīng)，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個人都發(fā)揮過去只有媒體才能發(fā)揮的作用?！蔽⒉┑膬?yōu)勢表現(xiàn)在：第一，準(zhǔn)入門檻低。一條微博只需要140字左右，操作簡單，無需煩瑣的注冊審批，無學(xué)歷等要求，只要加“關(guān)注”，都可以及時更新信息，為廣大草根基層參與政治提供了路徑。第二，微博“秒互動”的傳播效果具有典型的4A特征，即Anytime，Anywhere，Anyone，Anything。它是一群飛快的微粒的運(yùn)動，在加速度中產(chǎn)生爆破性的效應(yīng)。當(dāng)個體因為認(rèn)同某個觀點而不斷分享時，他們就聚集起來，形成一股力量，一股甚至可以影響國家政策和社會秩序的力量。第三，微博的匿名性。微博的匿名性可以讓公眾參政的情緒空前高漲和無所顧忌，及時發(fā)布和反饋社會上的問題，可以將很多“潛規(guī)則”陽光化。

二、“微博問政”的作用與價值

與傳統(tǒng)政府與民眾的政治溝通方式相比，微博問政具有很多獨特的優(yōu)勢與作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，改單項宣傳為雙向溝通。微博具有其他媒介形態(tài)無法比擬的時效性、草根性與開放性。微博開始在政治生活中扮演重要角色，政府也正在積極地應(yīng)對、研究和利用這一技術(shù)進(jìn)步的成果。傳統(tǒng)的政務(wù)發(fā)布是一種自上而下的議程設(shè)置，傳播環(huán)節(jié)多、傳播渠道窄，時間成本高。而微博傳播是一種自下而上的議程設(shè)置，能夠迅速形成媒體熱點進(jìn)而影響政府決策。同時為廣大草根階層問政提供了便捷的渠道，在現(xiàn)實中難以接近的代表委員，在微博中卻能直接互動。微博顛覆了傳統(tǒng)的參政方式，而“政務(wù)微博”是網(wǎng)絡(luò)施政與網(wǎng)絡(luò)問政的一次偉大嘗試。從施政的方面來說，微博可以傳達(dá)國家意志，向社會釋放適當(dāng)?shù)恼咝畔捕裥摹膯栒姆矫鎭碚f，微博可以匯集社會意見，為國家構(gòu)建有效的言論渠道收集民聲。因此理想地看，微博會促成政府議程（國家政策）與公眾議程（社會輿論）的良性互動，這在當(dāng)前中國大政府、小社會的威權(quán)體制下具有積極對話的內(nèi)涵。

第二，是反腐倡廉的新手段。微博的公開、快速、透明化監(jiān)督，督促當(dāng)?shù)卣賳T執(zhí)政為民，建立陽光政府、服務(wù)政府，倒逼官員更加依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。如今“微博問政”已成為反腐監(jiān)督的新形式，逼迫官員自律、自覺接受監(jiān)督。如2010年3月22日，南京紀(jì)檢部門宣布，微博上爆出抽“天價煙”的南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長周久耕，因嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開”；4月初，“湖南瀏陽市廣電系統(tǒng)負(fù)責(zé)人在高檔酒店公款消費單復(fù)印件”在微博上廣泛轉(zhuǎn)載后，相關(guān)負(fù)責(zé)人被停職。當(dāng)前，“微博問政”、微博監(jiān)督已成為反腐機(jī)制的重要一環(huán)?！拔⒉﹩栒闭嬲l(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本低廉，快捷、及時的優(yōu)勢，成為了反腐倡廉的新手段。

第三，民主姿態(tài)與現(xiàn)代國家形象意識的體現(xiàn)。微博促使政府改變施政理念和施政方式，促進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化與民主化，造就了一個“人人都有麥克風(fēng)的時代”。同時“政務(wù)微博”流行活潑生動的網(wǎng)絡(luò)語言，與傳統(tǒng)的政務(wù)語言形成了強(qiáng)烈的差異，一些“政務(wù)微博”也開始嘗試淘寶體、凡客體、咆哮體等表達(dá)方式，是一種民主姿態(tài)與現(xiàn)代國家形象意識的體現(xiàn)。尤其是“灌水”、“拍磚”等網(wǎng)絡(luò)語言的運(yùn)用更是拉近了與其他網(wǎng)民的心理距離。2011年11月9日，煙臺警方發(fā)“淘寶體通緝令”，首次采用微博追捕逃犯，短短一天時間，已經(jīng)有兩名在逃人員投案自首，“微博通緝令”起到了立竿見影的效果。集權(quán)的話語體系是嚴(yán)厲而獨白性的，而民主的話語體系則是幽默而對話性的。在微博的世界，公權(quán)部門長期操持的原有強(qiáng)勢話語正失去活力和權(quán)威。這種趨勢由后臺熟人社會走向前臺公共空間，越來越普遍和公開，迫使政府話語發(fā)生轉(zhuǎn)型以避免僵化和妖魔化。

三、“微博問政”的問題與不足

雖然“微博問政”在推動公民參與方面的價值和作用得到多方面的肯定，但是不足和問題也很明顯，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，“政務(wù)微博”的形式主義。很多官方微博在網(wǎng)民的一時興奮之后都?xì)w于沉寂，很多兩會期間的“熱博”，會議結(jié)束后就變成“死博”了，讓“微博問政”演變成一場政治秀。瀏覽量大、傳播率極高的微博等于將政府機(jī)關(guān)工作擺在放大鏡下，使有些“不會說話”的政府微博一不留神就會遭遇“板磚”。有的政府微博甚至關(guān)閉了評論功能。微博的主要功能就是交流，微博最基本的交流形式是評論，政府機(jī)構(gòu)和官員關(guān)閉了微博的評論功能，也就掐斷了同民意交流的通道。還有很多“政務(wù)微博”靠粉絲數(shù)量支撐，但是這些粉絲的性質(zhì)遭到質(zhì)疑。政務(wù)微博的形式主義還表現(xiàn)在政府在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件之后的“失音”、“失語”，缺少對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)經(jīng)驗，這種形式主義會削弱政府的公信力。

第二，“微博問政”的發(fā)展不均衡。首先，“微博問政”存在信息鴻溝?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡造成了特定群體在參與民主的機(jī)會上的不平等。雖然微博的準(zhǔn)入門檻很低，但是對網(wǎng)民也進(jìn)行了一次劃分。這種情況不僅存在網(wǎng)民群體，也存在代表委員們，開通微博的委員也只是少數(shù)。其次，“政務(wù)微博”的發(fā)展不均衡。主要體現(xiàn)在地域、行政級別、職能部門分布不平衡，呈結(jié)構(gòu)性失調(diào)。從地域看，東、西部發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展不平衡。從職能部門來看，除公安等部門表現(xiàn)突出外，部分職能部門微博亟待開通和完善。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部的微博角色難以界定。很多領(lǐng)導(dǎo)干部開通微博之后，在主流輿論下，難以界定自己的微博角色，到底是表達(dá)自己心底最真實的聲音還是作為官方發(fā)言人，難以處理好個人和公職身份的關(guān)系，部分微博內(nèi)容官僚化或用語不當(dāng)，也難以拉近和民眾的距離。

第四，“微博問政”易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴政。微博用戶登錄采取匿名制，再加上真實性難以考證，微博很可能成為謠言的溫床和虛假新聞的沃土。同時，微博更多的時候也是一種個人觀點的表達(dá)，不能代表大多數(shù)人的意見，作為一種快速聚合民意的媒體傳播方式，如果在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中出現(xiàn)民意失控，極容易陷入“大民主”的危險中，產(chǎn)生多數(shù)人的暴政，民意就可能流向錯誤的地方，需要政府迅速出來辟謠。此時，政府若對微博的處理方式不當(dāng)，參與一種消極行為模式，即回避，拖延，反應(yīng)不當(dāng)，也即所謂的“缺語”、“失語”和“妄語”，又會引發(fā)新一輪的民眾對政府公信力的質(zhì)疑，對社會的穩(wěn)定也是一種隱患因素，此時就會出現(xiàn)“微博擾政”。

四、構(gòu)建“微博問政”長效發(fā)展機(jī)制的建議

“微博問政”作為現(xiàn)實問政方式的一種有力補(bǔ)充，是政務(wù)創(chuàng)新的一種體現(xiàn)，它是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與責(zé)任政府的完美結(jié)合，如何使這種問政方式揚(yáng)長避短，走得更遠(yuǎn)，還要通過實踐不斷完善。

第一，強(qiáng)化“微博問政”的程序，完善電子政務(wù)。為公民設(shè)計“程序權(quán)利”，使政府機(jī)構(gòu)因此背負(fù)起發(fā)起、組織和處理公眾意見的責(zé)任和義務(wù)，避免“政務(wù)微博”流于形式主義。例如加強(qiáng)立法，強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)必須開通網(wǎng)絡(luò)互動平臺，一定條件下必須聽取公眾的意見，一定條件下必須以一定的方式對公眾參與進(jìn)行反饋。公眾借助“微博問政”，政府機(jī)構(gòu)也必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，保證“微博問政”能得到回應(yīng)和處理?？梢葬槍Α拔⒉﹩栒钡膮⑴c、處理情況設(shè)計評估考核，作為政府績效考核的一部分，將微博上的民意納入政府績效考核機(jī)制中。同時，完善電子政務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，變無序為有序參與，為政府治理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，提升政府治理質(zhì)量，同時實行有效的監(jiān)督。

第二，合理界定官員微博角色，提升政務(wù)人員的媒介素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要定位好自己的角色，加強(qiáng)語言培訓(xùn)，將個人和“官”的角色處理好。既要克服因官氣太重而導(dǎo)致微博言論多空話和套話，也要防止因急于與網(wǎng)民套近乎，說話偏于油滑。提高“微博問政”的語言藝術(shù)，重要的是靠領(lǐng)導(dǎo)干部的“知民度”和民生情懷，那種打官腔式的語言，只能是官僚主義的表現(xiàn)。在語言上做到大眾化、個性化、人文化、形象化。良好的表達(dá)方式也可以助力“微博問政”的進(jìn)一步發(fā)展，提升政府和官員的個人形象，提高公眾參政的熱情。

第三，加強(qiáng)政府處理突發(fā)事件的能力，建立輿情監(jiān)測機(jī)制。弱勢群體遭到侵權(quán)，社會道德困惑，官員不當(dāng)行為等最容易引起網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件也逐漸成為政府應(yīng)急管理實踐中的重要課題，是政府官員領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平的重要考驗。廣大網(wǎng)民容易通過微博形成對政府的懷疑與抵制，因此政府與官員在處理類似事件時首先應(yīng)該坦誠面對網(wǎng)民的質(zhì)疑與批評，提升與網(wǎng)民的溝通技巧，利用微博及時發(fā)布權(quán)威信息，速報實情，慎報原因，再報進(jìn)展，積極對虛假信息進(jìn)行辟謠，建立輿情檢測機(jī)制，提高政府的應(yīng)急能力與執(zhí)政水平。

第四，促進(jìn)“微博問政”與代議制民主的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)民意的廣泛表達(dá)。中國式民主的核心是每年的“兩會”，作為代議制民主的一種表現(xiàn)形式，中國的兩會體制承載了很多的使命，它是一種程序化的廣泛民意的表達(dá)。“微博問政”的興起在很大程度上是因為代表和委員們通過微博的形式與網(wǎng)民們互動。這種問政方式是分散的公民個體的意見，民主的過程和民意的形成都是不完善的。這就需要促進(jìn)“微博問政”與代議制民主的有機(jī)結(jié)合。提供一種更為常態(tài)化的制度保障，能夠更好地反映民心，維護(hù)廣大人民的根本利益。弱勢群體廣泛通過微博參與到代議制民主中，既能讓“兩會”更直接反映民意，又能推動公眾參與和“微博問政”的快速發(fā)展。

第五，加強(qiáng)與微博運(yùn)營商的合作，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)制。微博粉絲多不等同于群眾基礎(chǔ)廣。建立廣泛的群眾基礎(chǔ)還是要靠直接接觸群眾，辦實事，贏得信任。盡管中國互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)超過4億，但實際的“觸網(wǎng)”人群，還是比較集中化、同質(zhì)化。的確，一個人可以通過不同的用戶名注冊很多個微博，這就為一些“政務(wù)微博”的形象工程提供了便捷的途徑。這就需要加強(qiáng)與微博運(yùn)營商的充分合作，強(qiáng)化微博的認(rèn)證機(jī)制，使得注冊微博和“關(guān)注”皆須謹(jǐn)慎。

五、結(jié)語

“微博問政”作為網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展延伸，在推動公民的政治參與、實現(xiàn)與政治的雙向溝通上面有著特殊的價值。同時在促進(jìn)政府信息公開，轉(zhuǎn)變政府的治理方式上也有著非凡的意義。但是，作為新型的問政方式的發(fā)端和現(xiàn)實問政的一個有力補(bǔ)充，它只是一種新事物，需要在發(fā)展中不斷完善，理性看待，合理引導(dǎo)。在不斷摸索與實踐中，構(gòu)建“微博問政”的長效發(fā)展機(jī)制，將“微博問政”的積極效果發(fā)揮到最佳，進(jìn)一步促進(jìn)中國的民主發(fā)展進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：宋秀麗）