摘 要：我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展一直面臨著“監(jiān)企不分”的瓶頸問題，造成了我國(guó)監(jiān)企在規(guī)范運(yùn)行方面存在諸多不合理、不科學(xué)的因素。隨著我國(guó)“監(jiān)企分開”改革的不斷推進(jìn)，許多監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄逐步被分離開來。那么，在“監(jiān)企分開”改革后，我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)如何依照《公司法》進(jìn)行公司制改革，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)又如何規(guī)范運(yùn)行呢？通過對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的公司制運(yùn)行展開論述，以期對(duì)監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行能有一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè)；公司制；規(guī)范運(yùn)行

中圖分類號(hào)：D916.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）24-0108-02

由于我國(guó)特殊的國(guó)情和歷史的原因，我國(guó)監(jiān)獄在很長(zhǎng)時(shí)期大多依靠自身的力量辦企業(yè)，以提供監(jiān)獄自身存在及發(fā)展所需要的資金，從而形成了中國(guó)特色的“監(jiān)企合一”的自我封閉、自成體系的小社會(huì)和主要依靠監(jiān)獄生產(chǎn)籌措監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的監(jiān)獄管理體制。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制諸多弊端也逐步暴露出來。這也成為國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。為了順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷健全和發(fā)展，“要求建立一種新的與之相適應(yīng)的監(jiān)獄企業(yè)管理體制”[1]。于是，2003年我國(guó)提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”[2]的監(jiān)獄管理體制改革思路，標(biāo)志著我國(guó)監(jiān)獄體制改革工作正式啟動(dòng)。2005年，我國(guó)開始正式進(jìn)入“監(jiān)企分開”的改革時(shí)期。

通過“監(jiān)企分開”的改革，我國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)與監(jiān)獄在功能及社會(huì)目標(biāo)等方面逐步分離開來。隨著形勢(shì)的變遷，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層也逐漸把其目光投向了監(jiān)獄企業(yè)如何依照《公司法》進(jìn)行公司制運(yùn)行的問題上，這也成為國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題之一。

一、監(jiān)獄企業(yè)及其特征

監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位和培養(yǎng)罪犯勞動(dòng)技能的特殊企業(yè)，是改造罪犯、降低犯罪率的重要組成部分。其主要任務(wù)為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)崗位，為改造罪犯服務(wù)，同時(shí)通過培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)技能，為罪犯刑滿釋放能自食其力，從而降低犯罪率，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的定義，我們可以從中得出監(jiān)獄企業(yè)具有的基本特征。

第一，性質(zhì)的特殊性。監(jiān)獄企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，既有企業(yè)性，更有公共性，是公共企業(yè)，它在追求利潤(rùn)的同時(shí)，同時(shí)以為改造罪犯服務(wù)為要?jiǎng)?wù)，從而減少和降低犯罪率，維護(hù)社會(huì)公共安全，提供一種公共產(chǎn)品或服務(wù)。

第二，目的的特定性。從監(jiān)獄中分離出來的監(jiān)獄企業(yè)其基本的目的就是為罪犯提供勞動(dòng)崗位和培養(yǎng)罪犯勞動(dòng)技能，是為監(jiān)獄改造罪犯服務(wù)和為罪犯刑滿釋放后自食其力提供機(jī)會(huì)。監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)改造的一種主要組織形式，首先追求的是社會(huì)效益。監(jiān)獄企業(yè)行為是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)的一部分，其內(nèi)容是罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的活動(dòng)，減少和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)公共安全，提供一種公共產(chǎn)品或服務(wù)。這一特定的目的有別于社會(huì)企業(yè)中的生產(chǎn)勞動(dòng)是為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

第三，勞動(dòng)力構(gòu)成的復(fù)雜性。監(jiān)獄企業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是罪犯，具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、不可選擇性的特點(diǎn)。同時(shí)，這些勞動(dòng)力又具有文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能參差不齊等特點(diǎn)。所有這些構(gòu)成人員的“特殊”身份、地位、待遇的懸殊都決定了勞動(dòng)力構(gòu)成的復(fù)雜性。

第四，享受特殊政策待遇的法定性。由于監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)的特殊職能，監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅和土地使用稅等優(yōu)惠政策，享受專項(xiàng)貸款核銷、政策性破產(chǎn)等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術(shù)改造貼息等生產(chǎn)建設(shè)性優(yōu)惠政策等。

第五，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品選擇的局限性。監(jiān)獄企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品時(shí)不僅要考慮產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展前景，更要結(jié)合罪犯的實(shí)際情況，選擇有利于監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全、有利于改造罪犯、有利于罪犯刑釋后的就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

第六，管理方式的特殊性。監(jiān)獄企業(yè)的管理主要不是靠經(jīng)濟(jì)手段，而必須用行政手段甚至法律手段來管理，同時(shí)在具體運(yùn)行過程中，可能還涉及監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)以及外協(xié)方等三方之間協(xié)調(diào)、配合問題。

二、我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)公司制運(yùn)行的意義

（一）監(jiān)獄企業(yè)的公司制運(yùn)行是我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的內(nèi)在需求

自“監(jiān)企分開”以來，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)已經(jīng)逐步從監(jiān)獄中獨(dú)立出來，但監(jiān)獄企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理模式等還是承襲了原有的模式。同時(shí)，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)在管理模式等運(yùn)行過程中不可避免地存在著此消彼長(zhǎng)的矛盾。為了規(guī)范監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，同時(shí)監(jiān)獄企業(yè)在同社會(huì)企業(yè)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)，我們就有必要明確監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)雙方的管理及經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行明確，特別是相對(duì)獨(dú)立出來的監(jiān)獄企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)模式、管理模式上必須嚴(yán)格按照《公司法》來運(yùn)行，即把監(jiān)獄企業(yè)納入到我國(guó)《公司法》的規(guī)制范疇。

通過在監(jiān)獄企業(yè)中推行公司制的運(yùn)行，逐步轉(zhuǎn)換監(jiān)獄企業(yè)原有的經(jīng)營(yíng)、管理模式，最終在監(jiān)獄企業(yè)中建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)制度，從而使我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)成為既為關(guān)押改造罪犯的特供崗位和場(chǎng)所，又成為高效運(yùn)營(yíng)的企業(yè)法人實(shí)體。

（二）監(jiān)獄企業(yè)的公司制運(yùn)行是我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇

由于監(jiān)獄不可替代的特殊地位和社會(huì)功能，造成了我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)存在著競(jìng)爭(zhēng)弱、投資小、效益底的特點(diǎn)，這在很大程度上阻礙了我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，同時(shí)也降低了我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的能力。監(jiān)獄企業(yè)在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，將面臨前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而只有對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行公司制運(yùn)行，強(qiáng)化我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)由于“監(jiān)獄特色”而弱化了的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)在面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中的必然選擇。

（三）監(jiān)獄企業(yè)的公司制運(yùn)行能有效保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值

保障國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大，是社會(huì)主義制度下對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的必然要求[3]?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第1條就明確規(guī)定：“為了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定本法。”我國(guó)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》這一開宗明義的規(guī)定，充分說明了國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的突出地位和作用。因此，我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重要組成部分，由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過程中存在所有者長(zhǎng)期缺位的情況下，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行公司制運(yùn)行，從某種程度上也是保障國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，防范國(guó)有資產(chǎn)流失的一大舉措。

三、推進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的幾點(diǎn)思考

(一)監(jiān)獄企業(yè)必須納入公司法的規(guī)制范疇

可以這樣說，監(jiān)獄企業(yè)公司制運(yùn)行必須納入公司法的規(guī)制范疇是監(jiān)獄企業(yè)公司制運(yùn)行、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行的前提條件。依據(jù)《公司法》對(duì)我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行公司制運(yùn)行的過程，就是推行監(jiān)獄企業(yè)公司制運(yùn)行的過程，就是建立現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)制度的過程，因此，在對(duì)我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行公司制運(yùn)行的過程中，必須始終尊重《公司法》的權(quán)威，把具備條件的所有監(jiān)獄企業(yè)納入《公司法》的規(guī)制范疇，同時(shí)嚴(yán)格按照《公司法》的相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)、管理模式上對(duì)監(jiān)獄企業(yè)公司制改革，最終構(gòu)建起我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)科學(xué)、合理的公司治理結(jié)構(gòu)，從而在很大程度上規(guī)范我國(guó)監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)規(guī)范運(yùn)行問題。

（二）按照《公司法》所構(gòu)筑的法人治理結(jié)構(gòu)來經(jīng)營(yíng)、管理我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)

推進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)公司制運(yùn)行，其先決條件就是要構(gòu)建我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，具體來說就是在《公司法》的框架內(nèi)，從我國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)突出監(jiān)獄企業(yè)的特色，構(gòu)筑中國(guó)特色的監(jiān)獄企業(yè)公司法人制度。同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，通過監(jiān)獄企業(yè)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層之間的相互制衡的制度，“以權(quán)利制約權(quán)力”來實(shí)現(xiàn)我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的科學(xué)決策機(jī)制、規(guī)范執(zhí)行機(jī)制、有效監(jiān)督機(jī)制，把我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理模式不斷推向法制化、制度化、規(guī)范化、高效化運(yùn)行的軌道，保障我國(guó)監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，使監(jiān)獄企業(yè)的人、才、物得到充分、合理、有效地配置，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家、監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的“三贏”這一目標(biāo)上來。

(三)建立、健全對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

要充分調(diào)動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，保障國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，就必須“分權(quán)”，即將經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人事用工權(quán)、生產(chǎn)組織指揮權(quán)、一定范圍的收益分配權(quán)等“下放”給監(jiān)獄企業(yè)，使得監(jiān)獄企業(yè)享有一定的自主權(quán)。當(dāng)然，最重要的是要完善監(jiān)獄企業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，通過行使一定的收益分配權(quán)，根據(jù)監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)、難度和風(fēng)險(xiǎn)等因素來合理確定監(jiān)獄企業(yè)、監(jiān)獄人民警察的報(bào)酬，鼓勵(lì)監(jiān)獄人民警察光明正大地取得法律允許的收入，在待遇、福利上給予監(jiān)獄人民警察一定的鼓勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)監(jiān)獄人民警察組織生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，反過來實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄本身所具有的社會(huì)功能。

(四)強(qiáng)化監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、配合

隨著我國(guó)“監(jiān)企分開”改革的推進(jìn)，監(jiān)獄企業(yè)逐步推行公司制運(yùn)行，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間規(guī)范運(yùn)行將是一個(gè)復(fù)雜的長(zhǎng)期的問題，而理順監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)系則是監(jiān)獄體制改革的難點(diǎn)所在。而省監(jiān)獄管理局與集團(tuán)公司的關(guān)系、監(jiān)獄與分公司的關(guān)系、集團(tuán)公司與分公司的關(guān)系、監(jiān)獄局與各個(gè)監(jiān)獄的關(guān)系，這些關(guān)系是在我國(guó)“監(jiān)企分開”完成后，監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

可以這樣說，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)在監(jiān)獄企業(yè)公司制規(guī)范運(yùn)行過程中，在度過了短暫的“蜜月期”之后，必將面臨著這樣、那樣的問題。在從當(dāng)前情況看，難點(diǎn)是省監(jiān)獄管理局與集團(tuán)公司的關(guān)系，而關(guān)鍵是監(jiān)獄企業(yè)(公司)與其分公司的關(guān)系。如果對(duì)新監(jiān)獄管理體制下的監(jiān)企關(guān)系缺乏深刻的理解，把監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)簡(jiǎn)單地一分了之，割裂二者之間的有機(jī)聯(lián)系、密切配合的關(guān)系，不僅會(huì)影響監(jiān)獄企業(yè)基本職能的發(fā)揮和自身的發(fā)展，也會(huì)影響監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，最終不利于改造罪犯這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)雙方必須認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、互相配合。反之，就可能出現(xiàn)兩股勁、兩條心，互不配合，給整個(gè)監(jiān)獄工作帶來嚴(yán)重影響。

總之，我國(guó)“監(jiān)企分開”的改革，特別是監(jiān)獄企業(yè)公司制規(guī)范運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要想在短時(shí)間內(nèi)完成“監(jiān)企規(guī)范運(yùn)行”是不可能也是不切實(shí)際的。在這個(gè)過程中，需要我們政府、學(xué)者及社會(huì)各界的不斷關(guān)注和研究，也只有這樣，才能在實(shí)現(xiàn)“監(jiān)企分開”的同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的公司制運(yùn)行，不斷推進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，從而推進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄工作不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周祖勇，周雨臣.當(dāng)前監(jiān)獄工作中存在的主要問題及其調(diào)適[J].犯罪與改造研究，2006，（11）.

[2]監(jiān)獄體制改革基本政策摘要[J].現(xiàn)代監(jiān)獄，2007，（2）.

[3]鄭尚元.監(jiān)獄企業(yè)立法若干問題研究[J].罪犯與改造研究，2005，（2）.