摘 要：由于功利主義的驅(qū)使和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的不夠完善，我國在刑罰執(zhí)行中出現(xiàn)了許多“暗箱操作”問題，致使一些應(yīng)該受到懲罰的罪犯逍遙于獄內(nèi)或者很快就通過減刑假釋制度釋放出獄。這些現(xiàn)象極大地?fù)p害了法律嚴(yán)明性以及公眾對執(zhí)行機(jī)關(guān)的信任度，所以有必要建立刑罰執(zhí)行公示制度，將罪犯獄內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等執(zhí)行情況以及減刑假釋的條件理由、運(yùn)作情況、裁決過程和結(jié)果進(jìn)行書面公示或現(xiàn)場公示，接受人民檢察院和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：刑罰執(zhí)行；公示制度；減刑假釋；法院裁決

中圖分類號：DF613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）24-0095-02

“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”。刑罰執(zhí)行的價(jià)值在于對罪犯進(jìn)行懲罰、教育和改造，以保障社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法的公正性和權(quán)威性。但近些年來，不斷報(bào)道出以“買功”立功、賄賂行刑機(jī)關(guān)人員、拉攏審判人員等方式來獲得保外就醫(yī)、減刑假釋、監(jiān)獄服刑優(yōu)待、提前出獄等違法利益。這些現(xiàn)象暴露出我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，執(zhí)行過程透明度、公開度不夠等問題，因此有必要引入刑罰執(zhí)行公示制度，本文將重點(diǎn)討論這一制度應(yīng)包含的主要內(nèi)容。

一、監(jiān)獄公示制度

監(jiān)獄包攬了刑罰執(zhí)行的大部分內(nèi)容，其存在的問題也是最多的。從古到今，我國都很注重監(jiān)獄制度，清末著名法律改革家沈家本在經(jīng)典著作《歷代刑罰考》中專門設(shè)“獄考”一卷來考究了古代監(jiān)獄制度，揭示出監(jiān)獄制度是司法制度乃至整個(gè)法律運(yùn)行中的重要環(huán)節(jié)，并據(jù)此提出了“刑罰與監(jiān)獄相為表里”的觀點(diǎn)。如何使刑罰在監(jiān)獄里得到表里如一的執(zhí)行，這就需要監(jiān)獄更加透明公正地執(zhí)行刑罰，引入公示制度正是題中之意，監(jiān)獄公示制度可以包含以下內(nèi)容：

（一）“強(qiáng)勢群體”服刑情況公示

這里的“強(qiáng)勢群體”主要指曾經(jīng)的國家機(jī)關(guān)工作人員、富商企業(yè)家、具有一定社會(huì)地位的其他人員，這些人員一般涉足經(jīng)濟(jì)、金融犯罪或附帶其他多種犯罪，受關(guān)注度較高，對這些群體的懲罰力度可以直接顯示一個(gè)國家的法律平等性和公正性，也直接影響著社會(huì)公眾對自己國家法律的信心與守法態(tài)度。這些群體雖被判刑，但在經(jīng)濟(jì)或權(quán)力關(guān)系網(wǎng)方面仍具有一定實(shí)力，所以有可能通過“錢權(quán)交易”獲得監(jiān)獄服刑優(yōu)待、工種安排上的“特殊照顧”、減刑假釋機(jī)會(huì)，甚至長時(shí)間保外就醫(yī)。如北京市監(jiān)獄局于2005年4月21日舉辦的反腐倡廉警示教育展當(dāng)中披露了30多起獄警違法違紀(jì)的案例，大多涉及此類強(qiáng)勢群體保外就醫(yī)的金錢交易、虛報(bào)減刑條件的錢權(quán)交易。

就這些影響力較大案件的罪犯，可以采取以下一些方法進(jìn)行公示：1)媒體公示。允許媒體每周進(jìn)監(jiān)獄采訪報(bào)道一次或兩次，就像當(dāng)年陳水扁入獄之后兩岸新聞媒體經(jīng)常性地播報(bào)其服刑情況一樣。2)建立服刑記錄。執(zhí)行機(jī)關(guān)可以建立較為詳細(xì)的罪犯服刑日常記錄，并將其定期上交給人民檢察院，人民檢察院可隨機(jī)到監(jiān)獄進(jìn)行檢查，以了解服刑記錄的真實(shí)性，執(zhí)行機(jī)關(guān)有義務(wù)對人民檢察院提出的疑問進(jìn)行解答并處理發(fā)現(xiàn)的問題。3)群眾性監(jiān)督組織介入。建立一個(gè)由人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)教授、大學(xué)學(xué)生、企業(yè)員工等人員組成的群眾性監(jiān)督組織，每月到監(jiān)獄進(jìn)行一次現(xiàn)場訪問，參與這些受關(guān)注度高的罪犯的減刑假釋聽證會(huì)，遇到申訴監(jiān)獄不公現(xiàn)象的要支持。

（二）減刑假釋條件、理由、計(jì)劃、實(shí)施情況的公示

減刑假釋制度的設(shè)立來源于對犯罪區(qū)別對待的形勢政策和刑法經(jīng)濟(jì)性原則，是刑罰執(zhí)行中最受罪犯關(guān)注的制度。近些年來，一些監(jiān)獄警察利用職權(quán)搞錢權(quán)交易、收受犯人賄賂，給予罪犯減刑假釋的機(jī)會(huì)，如曾經(jīng)震驚社會(huì)的“羅城監(jiān)獄案件”和“大連監(jiān)獄案件”；一些罪犯還通過親友或律師在“買功市場”上得到的消息作為自己立功、甚至重大立功的籌碼，這些做法都不符合刑法的立法本意，不僅進(jìn)一步觸犯了法律，而且也無法真正達(dá)到改造犯人的最初目的。

對減刑假釋的公示應(yīng)該包括對內(nèi)和對外公示兩方面，在對內(nèi)公示方面，應(yīng)當(dāng)將減刑假釋的條件、計(jì)劃清晰明確地公示給所有罪犯，使之了解細(xì)則，并相互監(jiān)督。近幾年一些地方實(shí)行的“獄務(wù)公開”在這方面已有所發(fā)展，可以在借鑒的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善；在對外方面，應(yīng)當(dāng)將減刑假釋的條件、細(xì)則公示給罪犯親屬以及社會(huì)公眾，增加透明度，并將每一次減刑假釋的理由和具體實(shí)施情況公示于眾。對外公示的方式可以包括書面文件對外張貼或官方網(wǎng)站公布，如果提請減刑的理由涉及保密或保護(hù)罪犯人身安全不便公布的，要邀請人民檢察院對這類案件進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)部檢查監(jiān)督。

二、法院審判裁決公示制度

由于減刑假釋裁決是由人民法院作出的，所以法院應(yīng)在這方面承擔(dān)一定的公示義務(wù)。中級人民法院在審理執(zhí)行機(jī)關(guān)提出的減刑假釋建議書時(shí)，相關(guān)公示制度的內(nèi)容不僅應(yīng)該包括裁決書公示，而且更應(yīng)該包含審判過程的公開與透明，因?yàn)槌绦蛘x是實(shí)體正義的保障，正如一句英國古老的法律格言所說：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（一）案件審理過程中的公開與監(jiān)督

首先，合議庭應(yīng)采取開庭審理方式，開庭審理有助于合議庭完整客觀地了解情況，避免預(yù)斷性意見，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)司法公正；其次，組織看守所或監(jiān)獄的罪犯進(jìn)行旁聽，對當(dāng)事人的減刑陳述以及證人證言起到一定的監(jiān)督作用，還可以組織參與旁聽的同監(jiān)犯人對案件中當(dāng)事人的減刑理由、減刑事實(shí)的真實(shí)性進(jìn)行投票表決，如果有多個(gè)反對意見的將進(jìn)一步進(jìn)行核實(shí)；第三，人民檢察院派員出席減刑假釋案件庭審現(xiàn)場，在事前審查核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行同步監(jiān)督；第四，允許或鼓勵(lì)當(dāng)事人和其他罪犯的家人到庭旁聽，有利于監(jiān)督司法工作，避免出現(xiàn)裁決不公現(xiàn)象；第五，對部分影響重大的案件，鼓勵(lì)社會(huì)群眾到庭旁聽，使群眾獲得充分的知情權(quán)，也有利于實(shí)現(xiàn)人民的監(jiān)督建議權(quán)。

（二）裁決書的實(shí)質(zhì)性公示

法院的判決書、裁決書應(yīng)當(dāng)公開宣讀，向法庭和社會(huì)公示，以保障群眾的正當(dāng)知情權(quán)和彰顯司法公正?，F(xiàn)實(shí)中的減刑裁決書雖然對社會(huì)進(jìn)行了公示，但缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，一般只說明有悔改表現(xiàn)或立功表現(xiàn)，但不說明有什么樣的悔改表現(xiàn)，也不說明立功或重大立功表現(xiàn)的細(xì)節(jié)，至于減刑對象立功時(shí)檢舉的是哪起犯罪、是如何得知這一犯罪的就更不得而知了。裁決書里不寫清楚具體情況，透明度不高，缺乏有效監(jiān)督，減刑假釋制度就可能因有“暗箱操作”空間而走向消極。為增強(qiáng)刑罰執(zhí)行當(dāng)中減刑假釋裁決的透明度和公信度，有必要在裁決書中寫明減刑假釋所依據(jù)的具體事由，以及所依據(jù)的法律條文和執(zhí)行機(jī)關(guān)減刑假釋規(guī)定細(xì)則，實(shí)現(xiàn)裁決書的實(shí)質(zhì)性公示。

三、刑罰執(zhí)行公示制度的法律支持

刑罰執(zhí)行公示制度固有其實(shí)行的可行性，并且實(shí)踐中的“陽光工程”、“獄務(wù)公開”已經(jīng)為其作好鋪墊，但是執(zhí)行法律的基礎(chǔ)永遠(yuǎn)是法律，就像法治的實(shí)現(xiàn)離不開健全的法制一樣。刑罰執(zhí)行公示制度需要法律和相關(guān)法律制度的支撐，現(xiàn)今可以在以下幾方面作出努力：

第一，修改《監(jiān)獄法》，增加對監(jiān)獄公示制度的規(guī)定。我國《監(jiān)獄法》一共只有78條，自1994年頒布以來未有一次修改，學(xué)界中的修改呼聲較高?！侗O(jiān)獄法》中應(yīng)設(shè)公示制度的相關(guān)法律規(guī)定，包括監(jiān)獄警察的執(zhí)法操作情況，具有重大影響的犯罪分子監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)的理由和執(zhí)行情況，減刑假釋細(xì)則的對內(nèi)和對外公示等等。

第二，看守所、監(jiān)獄等行刑機(jī)關(guān)在《刑法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)的指導(dǎo)下制定內(nèi)部管理細(xì)則，對離監(jiān)探親、保外就醫(yī)、減刑假釋等的具體要求和計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并予以公示。監(jiān)獄就減刑假釋工作可以成立一個(gè)減刑假釋委員會(huì)，對罪犯的改造情況進(jìn)行記錄和報(bào)告，并組織減刑假釋聽證會(huì)來決定減刑假釋建議書的報(bào)送。

第三，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣駲z察院在減刑假釋裁定方面的事后監(jiān)督角色，承擔(dān)同步監(jiān)督職責(zé)，對罪犯在改造過程中有無投機(jī)或弄虛作假行為，以及刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)在呈報(bào)材料上是否秉公執(zhí)法，是否存在徇私舞弊現(xiàn)象進(jìn)行事前和事中的檢查監(jiān)督。人民檢察院可以進(jìn)看守所、監(jiān)獄對罪犯以提問、座談、問卷調(diào)查等方式了解罪犯改造情況以及執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)法情況，以避免罪犯凌駕于法律之上或受到不公正待遇的情況發(fā)生。

第四，建立減刑假釋聽證制度，參加聽證會(huì)的人員可包括以上提到的群眾性監(jiān)督組織成員、罪犯親屬、新聞工作者等，負(fù)有監(jiān)督職能的檢察院可派員列席聽證會(huì)。聽證會(huì)可特聘社會(huì)監(jiān)督員主持，聽證會(huì)上由監(jiān)獄等行刑機(jī)關(guān)介紹罪犯的基本情況和改造狀況，以及報(bào)送減刑假釋的理由，由罪犯陳述自己的思想認(rèn)識(shí)和減刑申請，減刑假釋委員會(huì)和聽證人員對是否報(bào)送減刑假釋建議書進(jìn)行討論表決。

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