摘 要：中國(guó)特色社會(huì)主義是根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情，走具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。中國(guó)的社會(huì)矛盾是中國(guó)國(guó)情的一個(gè)方面，從新中國(guó)建立以來(lái)，每一個(gè)特殊的歷史背景下，都有其特殊的社會(huì)矛盾。了解中國(guó)特色社會(huì)主義不同時(shí)期的社會(huì)矛盾，有利于厘清中國(guó)在建國(guó)以后的各個(gè)發(fā)展階段的特征，只有通過(guò)抓住社會(huì)的主要矛盾，才能找到社會(huì)前進(jìn)的方向。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義；社會(huì)矛盾；特征

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）24-0006-03

中國(guó)特色社會(huì)主義的形成與發(fā)展是在特殊的歷史背景下進(jìn)行的。自中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)歷了一系列社會(huì)歷史進(jìn)程，辛亥革命推翻了中國(guó)兩千多年的封建統(tǒng)治，經(jīng)過(guò)軍閥割據(jù)時(shí)代和蔣介石統(tǒng)治時(shí)期，最終在以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，迎來(lái)了新中國(guó)的誕生。新中國(guó)成立后，又在新的歷史條件下，開(kāi)創(chuàng)性地進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義社會(huì)制度。我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)初期的探索階段，走了一些彎路，經(jīng)過(guò)了大躍進(jìn)和“文化大革命”的動(dòng)亂時(shí)期后，以鄧小平為核心的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)撥亂反正，實(shí)行改革開(kāi)放政策，帶領(lǐng)中國(guó)人民走上具有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。

放眼世界，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了與中國(guó)同樣的社會(huì)變革，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有與中國(guó)一樣錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾。而自蘇聯(lián)解體以來(lái)，中國(guó)成為世界上最具影響力的社會(huì)主義國(guó)家，對(duì)于世界歷史發(fā)展的進(jìn)程來(lái)說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)特殊的存在。在新中國(guó)60多年的發(fā)展歷程中，在不同的歷史時(shí)期，所面臨的社會(huì)矛盾不同，只有在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)矛盾中認(rèn)清形勢(shì)，抓住社會(huì)的主要矛盾，才能正確掌握我國(guó)社會(huì)前進(jìn)的方向，制定正確的路線方針政策。

一、社會(huì)主義制度建立后社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了本質(zhì)變化

自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)一步步淪為半殖民地半封建國(guó)家，雖然在不同的歷史時(shí)期有著不同的社會(huì)矛盾，其中有階級(jí)矛盾、民族矛盾、城鄉(xiāng)矛盾等等，但是在這整個(gè)半殖民地半封建社會(huì)時(shí)期的主要矛盾可以歸為封建主義、官僚資本主義、帝國(guó)主義與人民大眾之間的矛盾，這一狀況持續(xù)了一百多年時(shí)間。新中國(guó)成立以后到改革開(kāi)放的今天，在這60多年的歷史發(fā)展中，我國(guó)社會(huì)經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路，呈現(xiàn)出不同性質(zhì)的社會(huì)矛盾發(fā)展變化過(guò)程。

1956年，社會(huì)主義三大改造基本完成，標(biāo)志著社會(huì)主義制度已經(jīng)在中國(guó)確立起來(lái)。三大改造完成之后，中國(guó)已基本消滅了私有制，消滅了剝削階級(jí)。公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中確立了主體地位，無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主政權(quán)得以鞏固，社會(huì)主義改造的任務(wù)基本完成。此時(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化仍然落后，人口眾多，發(fā)展極不平衡，客觀上需要黨的工作重心從社會(huì)革命轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。這個(gè)時(shí)期由于急風(fēng)暴雨式的階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)結(jié)束，人民內(nèi)部矛盾上升為主要矛盾，敵我矛盾降為次要矛盾，如何正確處理好人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系著中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的成敗。

1956年4月毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》的講話。毛澤東從重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，國(guó)家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，黨和非黨的關(guān)系，革命和反革命的關(guān)系，是非關(guān)系，中國(guó)和外國(guó)的關(guān)系等十個(gè)方面來(lái)論述我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中需要注意的一些問(wèn)題，也就是一些基本的矛盾關(guān)系。他在講話中明確提出：“這十種關(guān)系，都是矛盾。世界是由矛盾組成的。沒(méi)有矛盾就沒(méi)有世界。我們的任務(wù)，是要正確處理這些矛盾?！盵1]44

1956年召開(kāi)的中共八大全面分析了我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期以后，社會(huì)矛盾的新變化，及時(shí)作出了社會(huì)主要矛盾變化和工作重心轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策，指出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)，在我國(guó)社會(huì)主義制度已經(jīng)建立的情況下，也就是先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾?！盵2]

1957年2月21日，毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議上發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》的講話。這是一篇全面分析社會(huì)主義社會(huì)矛盾問(wèn)題的報(bào)告，在馬克思中國(guó)化進(jìn)程中具有十分重要的地位。在報(bào)告中毛澤東首先提出社會(huì)主義社會(huì)存在著各種矛盾，其基本矛盾仍然是“生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾”[1]214。其次認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾屬于非對(duì)抗性矛盾。毛澤東指出：“資本主義社會(huì)的矛盾表現(xiàn)為劇烈的對(duì)抗和沖突，表現(xiàn)為劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)”；“社會(huì)主義社會(huì)的矛盾是另一回事，恰恰相反，它不是對(duì)抗性的矛盾”[1]213。再次主張社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾可以通過(guò)社會(huì)主義制度本身不斷完善加以解決。毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾是非對(duì)抗性的矛盾，矛盾的解決不需要從根本上改變社會(huì)主義制度，而是“可以經(jīng)過(guò)社會(huì)主義制度本身，不斷地得到解決”[1]213-214。同時(shí)，“我們今后必須按照具體的情況，繼續(xù)解決上述的各種矛盾。當(dāng)然，在解決這些矛盾以后，又會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。新的矛盾，又需要人們?nèi)ソ鉀Q”[1]215。毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，在復(fù)雜的矛盾體系中要正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，“在我們的面前有兩類社會(huì)矛盾，這就是敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。”[1]204-205而社會(huì)主義社會(huì)大量表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，要正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，用專政的辦法解決敵我矛盾，用民主的辦法解決人民內(nèi)部矛盾。關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)矛盾的分析，以及用不同的方式解決不同性質(zhì)的矛盾，這是毛澤東對(duì)馬克思主義矛盾學(xué)說(shuō)所作的一個(gè)重要貢獻(xiàn)[3]99-104。

但是毛澤東并沒(méi)有將自己關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)矛盾的思想貫徹到底，而是脫離開(kāi)了中共八大關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的主張，將階級(jí)矛盾擴(kuò)大化，最終導(dǎo)致錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“文化大革命”。在社會(huì)主義社會(huì)建立初期，雖然我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)取得了一定的成就，但是國(guó)家一窮二白的面貌沒(méi)有根本改變，人們生活水平仍然比較落后，這里有我們黨的社會(huì)建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)的原因，有受西方強(qiáng)國(guó)封鎖的原因，但也是與毛澤東錯(cuò)誤地把階級(jí)矛盾上升為主要矛盾，忽視生產(chǎn)力的發(fā)展直接相關(guān)。

二、十一屆三中全會(huì)后社會(huì)主要矛盾及其演化

1978年12月中共十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)，開(kāi)始全面認(rèn)真糾正“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯(cuò)誤，果斷停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，作出了把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體客觀的看待中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在中心地位，中國(guó)從此進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。

1979年3月，鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》講話中指出：“關(guān)于基本矛盾，我想現(xiàn)在還是按照毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中的提法比較好……我們的生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民和國(guó)家的需要，這就是我們目前時(shí)期的主要矛盾，解決這個(gè)主要矛盾就是我們的中心任務(wù)。”[4]181-182根據(jù)這一論述，我黨和國(guó)家開(kāi)始集中力量推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以提高人民生活水平為目標(biāo)，全面建設(shè)小康社會(huì)。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)各方面都取得了舉世矚目的變化，這些變化主要來(lái)自于我們黨以改革開(kāi)放作為解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾和基本矛盾的重要途徑。1985年3月鄧小平會(huì)見(jiàn)日本自由民主黨總裁二階堂進(jìn)時(shí)指出：“改革是中國(guó)的第二次革命?！盵5]113這是因?yàn)?，“改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革也可以叫革命性變革。”[5]135鄧小平還進(jìn)一步指出，改革的目的是解放生產(chǎn)力，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，1992年，鄧小平在南方講話中提出：“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。過(guò)去，只講在社會(huì)主義條件下發(fā)展生產(chǎn)力，沒(méi)有講還要通過(guò)改革解放生產(chǎn)力，不完全?！盵5]370

但是在改革開(kāi)放的過(guò)程中，在解決舊的矛盾的同時(shí)，又產(chǎn)生了新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。首先，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了更為廣泛、復(fù)雜和突出的社會(huì)問(wèn)題?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，中國(guó)相對(duì)于世界許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，處于落后貧窮的地位，急需進(jìn)行改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求中國(guó)社會(huì)要在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成由傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并且還面臨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的獨(dú)特的艱巨任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，必然會(huì)產(chǎn)生廣泛、復(fù)雜和突出的歷史問(wèn)題。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，資源配置方式發(fā)生了極大的變化，我國(guó)出現(xiàn)了利益格局和利益關(guān)系的必要調(diào)整，利益群體之間為了爭(zhēng)奪利益，使得問(wèn)題擴(kuò)大，矛盾激化。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的弱點(diǎn)及其帶來(lái)的消極影響，反映到人們的思想意識(shí)和人與人關(guān)系上來(lái)，引起人們價(jià)值觀方面的變化，集體主義觀念減弱，個(gè)人意識(shí)膨脹，引發(fā)相應(yīng)的社會(huì)矛盾?？梢哉f(shuō)社會(huì)矛盾的領(lǐng)域非常的廣泛，幾乎涉及社會(huì)生活的方方面面，例如“三農(nóng)”問(wèn)題、勞資糾紛、行政執(zhí)法、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等，并且由局部性矛盾擴(kuò)散為全國(guó)性問(wèn)題，問(wèn)題的性質(zhì)也日趨復(fù)雜化。社會(huì)矛盾的沖突程度也在不斷加劇，有時(shí)單一個(gè)體性的矛盾處理不好，就會(huì)演化成群體性事件。

其次，中國(guó)的發(fā)展極不平衡。在中國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及行業(yè)之間出現(xiàn)了一種十分明顯的不平衡現(xiàn)象[6]5，導(dǎo)致地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距迅速擴(kuò)大并突破了合理的界限，這使原有的城鄉(xiāng)矛盾、區(qū)域矛盾和利益矛盾尖銳化，例如大量的農(nóng)村人口涌進(jìn)發(fā)達(dá)的城市，不但造成了耕地面積的減少，還為城市的發(fā)展、資源的配置帶來(lái)一定的壓力，不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。這種不平衡是有一定的歷史原因，某種程度上來(lái)說(shuō)，具有客觀性、合理性和積極性的一面。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，促使一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，這樣不僅可以改善中國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，還能使先富帶動(dòng)后富，實(shí)行共同富裕。只要我們引入市場(chǎng)機(jī)制，就必然出現(xiàn)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這就要求我國(guó)的宏觀調(diào)控政策不可或缺，在這種不平衡的刺激下，還可以形成競(jìng)相發(fā)展的局面，導(dǎo)致活力倍增為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。我們應(yīng)該正視和承認(rèn)發(fā)展不平衡這種客觀現(xiàn)實(shí)，但又不能以此否認(rèn)改革開(kāi)放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的正確方向。雖然這些矛盾在一定時(shí)期內(nèi)還有生長(zhǎng)的空間，但是這是中國(guó)特殊的歷史條件下必須面對(duì)的問(wèn)題，只有在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展之后，才能得到有效的解決。

第三，干群矛盾日漸突出。與許多國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中起飛階段的社會(huì)矛盾相比，中國(guó)社會(huì)矛盾中干群矛盾比較突出這一現(xiàn)象是很不相同的。由于中國(guó)社會(huì)背景的特殊性，人民往往對(duì)政府有種慣性的依賴，干群之間的關(guān)系處理不好，干群矛盾便會(huì)激化，甚至釀成嚴(yán)重事件。有些干部由于受利益驅(qū)使，存在貪污腐敗現(xiàn)象，或者有些基層干部“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)粗暴，會(huì)讓人民對(duì)其產(chǎn)生不信任感，甚至是敵意。當(dāng)今信息資訊發(fā)達(dá)，一些干部的不良作風(fēng)很容易被集中報(bào)道甚至是放大，干群矛盾日漸突出，一旦處理不好，人民群眾就會(huì)對(duì)政府失去信心，甚至出現(xiàn)厭惡情緒，如若這種情緒被利用，就可能釀成嚴(yán)重的后果，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、改革發(fā)展新時(shí)期社會(huì)矛盾的新特征

科學(xué)發(fā)展觀的提出使我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程進(jìn)入到一個(gè)新的歷史時(shí)期。新的歷史時(shí)期，具有新的社會(huì)矛盾和新的發(fā)展使命，正是在這個(gè)意義上，有的學(xué)者提出，我們可以將1978年到科學(xué)發(fā)展觀的提出這個(gè)階段界定為前改革時(shí)代，科學(xué)發(fā)展觀提出以后的時(shí)期可以界定為后改革時(shí)代[7]14。后改革時(shí)代面臨著前改革時(shí)代所帶來(lái)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，又面臨新的歷史條件下產(chǎn)生的新社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。

首先是民生問(wèn)題與矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于基礎(chǔ)民生問(wèn)題表現(xiàn)出一種前所未有的重視，但是民生問(wèn)題卻沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)物價(jià)飛漲，房?jī)r(jià)高居不下，嚴(yán)重影響了中低收入家庭的生活水平，防止物價(jià)增長(zhǎng)過(guò)快成為了我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。社會(huì)福利問(wèn)題也引起了人們的重視，雖然實(shí)行了全民醫(yī)保，出臺(tái)了小學(xué)學(xué)費(fèi)全免的政策，但是“看不起病、上不起學(xué)”的問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，還有不少農(nóng)村老人面臨著養(yǎng)老問(wèn)題。在這樣的情形下，源自民生方面的社會(huì)矛盾必然會(huì)大量出現(xiàn)。

其次是“三農(nóng)”問(wèn)題與矛盾。“三農(nóng)”問(wèn)題雖然一直被國(guó)家重視，但是仍然引發(fā)不少社會(huì)矛盾。我國(guó)的城市化進(jìn)程較快，相應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展落后于城市，造成了農(nóng)村與城市的產(chǎn)業(yè)差異、生活方式差異、基礎(chǔ)設(shè)施差異、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異等等。而近幾年出現(xiàn)的農(nóng)民工問(wèn)題更是引發(fā)農(nóng)村與城市的矛盾原因之一。由于城市能夠獲得較大的工作機(jī)會(huì)和較多的收入，大批的農(nóng)民涌入城市打工，城市人口激增，城市資源分配不足，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大；另一方面，相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，土地閑置，留守兒童教育問(wèn)題等等一系列問(wèn)題凸顯。這些問(wèn)題不僅制約了農(nóng)村的發(fā)展，而且影響中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，“三農(nóng)”問(wèn)題雖然關(guān)注得多，但是要得到有效解決還需要政府和人民的共同努力。

第三，行政管理體制與矛盾。新時(shí)期由于新舊體制轉(zhuǎn)換中的利益關(guān)系調(diào)整，各種政策、措施、法律、法規(guī)不配套不健全，從而導(dǎo)致依法治國(guó)的方針政策與法制建設(shè)的落后的矛盾。我國(guó)一直以來(lái)都提倡依法治國(guó)，建立民主法治國(guó)家。但是法制建設(shè)卻相對(duì)落后，民眾有訴求，多是通過(guò)上訪甚至更為激烈的行為以引起政府的注意而得以解決。2010年10年18日，廣州舉行了一次罕見(jiàn)的大規(guī)模接待來(lái)訪的活動(dòng)，經(jīng)過(guò)篩選后共接待來(lái)訪群眾3978人次，其中有許多問(wèn)題是可以通過(guò)法律途徑來(lái)獲得解決的，但是群眾卻把希望都寄托在政府身上，究其原因，一方面是有其一定的歷史原因，許多人對(duì)于政府有著一種心理和行為的慣性依賴，缺乏應(yīng)有的法制理念；而另一方面，政府行政管理體制有待改進(jìn)，法制不健全，立法滯后，在法律制度上存在著漏洞。在改革發(fā)展的新時(shí)期，我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，法制在解決社會(huì)矛盾時(shí)必然充當(dāng)著重要的角色。法律是體現(xiàn)國(guó)家意志的具有強(qiáng)制力的社會(huì)行為規(guī)范，建立和完善完整嚴(yán)密的法律體系，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就可以更好地用法律武器來(lái)調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系和解決各種社會(huì)矛盾。只有健全各種法律體制，加強(qiáng)法制宣傳，才能使人們樹(shù)立正確的法制觀念，依靠法律武器解決各種矛盾，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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