摘 要：廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的成因主要包括五個(gè)方面：第一，受自然地理環(huán)境的影響，教育資源過(guò)于分散，教育資源使用效率低下；第二，受集中資源辦學(xué)政策的影響，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中因教學(xué)點(diǎn)的廢棄，造成了部分教育資源的閑置；第三，在校生數(shù)量相對(duì)減少導(dǎo)致了教育資源的閑置；第四，受人口流動(dòng)的影響，流出學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致了教育資源的閑置；第五，由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置。

關(guān)鍵詞：廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)；農(nóng)村教育資源；閑置

中圖分類號(hào)：G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0259-03

一、問(wèn)題與方法

廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)是中國(guó)少數(shù)民族聚居最多的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體相對(duì)比較落后，從已有的文獻(xiàn)研究來(lái)看，廣西的教育資源總體相對(duì)不足，尤其對(duì)于廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的教育來(lái)說(shuō)，教育資源更加缺乏。但在教育資源總體相對(duì)不足的情況下，卻依然存在著教育資源的閑置現(xiàn)象。

教育資源既包括有形的資源，如人、財(cái)、物，同時(shí)也包括無(wú)形的資源，如學(xué)校的聲譽(yù)、成立的時(shí)間等。由于無(wú)形教育資源不便于用貨幣單位計(jì)算，因此本文研究的教育資源主要是有形教育資源，如學(xué)校的教師、在校學(xué)生、每一年學(xué)校投入的費(fèi)用、學(xué)校的校舍建筑等。本文所研究的教育資源閑置主要指的是教育資源沒(méi)有被充分利用的狀態(tài)。主要包括兩個(gè)方面，一方面是指教育資源因使用效率低于全國(guó)農(nóng)村教育資源使用效率的平均水平而造成的相對(duì)閑置；另一方面指的是教育資源被徹底廢棄不再用于教育的絕對(duì)閑置。

從既有的相關(guān)研究來(lái)看，學(xué)者們探討較多的問(wèn)題主要集中于教育資源分配的不均衡問(wèn)題研究和如何提高教育資源使用效率問(wèn)題研究?jī)蓚€(gè)方面。關(guān)于教育資源分配的不均衡問(wèn)題研究。這一層面的研究主要著眼于教育資源在區(qū)域之間 [1]、城鄉(xiāng)之間[2]和校際之間[3]存在著質(zhì)或量的配置差異。研究的內(nèi)容主要是教育資源不平衡的表現(xiàn)、成因和實(shí)現(xiàn)教育資源平衡配置的政策建議。關(guān)于如何提高教育資源使用率的研究，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，如何提高義務(wù)教育資源的使用率 [4]。如何提高高等教育資源的使用率[5] 。這些研究要么關(guān)注教育資源分配不均衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和校際之間配置不公，農(nóng)村投入不足；要么關(guān)注教育資源的使用效率，如何提高教育資源的使用率。而對(duì)教育資源的閑置問(wèn)題則很少論及，尤其對(duì)廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置問(wèn)題的關(guān)注則更加少見(jiàn)。

廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置問(wèn)題的研究涉及教育資源閑置的現(xiàn)狀、教育資源閑置的原因和改變教育資源閑置的對(duì)策等多個(gè)方面。本文主要分析的是導(dǎo)致廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的原因是什么，即究竟是什么原因?qū)е铝藦V西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源在總量相對(duì)不足的情況下依然出現(xiàn)了教育資源的閑置？

對(duì)于本文所使用的數(shù)據(jù)，主要來(lái)自于筆者對(duì)百色地區(qū)部分縣小學(xué)和初中的實(shí)地調(diào)查和相關(guān)教育部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2010年下半年以來(lái)，筆者分別走訪了百色地區(qū)的右江區(qū)、田東縣、田陽(yáng)縣、平果縣、德堡縣、靖西縣等地的小學(xué)和初中，并分別對(duì)當(dāng)?shù)氐男W(xué)和初中作了實(shí)地觀查和訪談；同時(shí)，筆者又系統(tǒng)收集了百色市教育局近十年來(lái)有關(guān)農(nóng)村初中和小學(xué)的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；此外，本文也借鑒了相關(guān)的研究數(shù)據(jù)。

二、廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的成因

本文基于對(duì)百色地區(qū)教育資源閑置狀況的觀察和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的比較發(fā)現(xiàn)，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的原因主要表現(xiàn)為五個(gè)方面。受自然地理環(huán)境的影響，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源過(guò)于分散，造成教育資源使用效率低下，形成了教育資源的相對(duì)閑置；受集中資源辦學(xué)政策的影響，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中教學(xué)點(diǎn)的廢棄，造成了教育資源的部分閑置；在校生數(shù)量相對(duì)減少導(dǎo)致了教育資源的閑置；受人口流動(dòng)的影響，流出學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致了教育資源的閑置；由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置。

（一）受自然地理環(huán)境的影響，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源過(guò)于分散，造成教育資源使用效率低下的相對(duì)閑置

百色地區(qū)位于廣西西部，總?cè)丝?65萬(wàn)，是典型的山區(qū)，總面積3.63萬(wàn)平方公里，山區(qū)面積占總面積的95.4%，森林覆蓋率達(dá)50.2%，可謂是地廣人稀。百色地區(qū)下轄田陽(yáng)、田東、平果、德保、靖西、那坡、凌云、樂(lè)業(yè)、田林、隆林、西林11個(gè)縣和1個(gè)市轄區(qū)，共183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)[6] 。其中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝谄骄s2萬(wàn)人，小學(xué)平均適齡人口1 630人，在校生平均1 738人，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)平均27個(gè)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中適齡少年平均868人，在校生平均738人，初中校數(shù)平均不到1所 [7]。

根據(jù)百色地區(qū)教育局《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)2009—2010學(xué)年初小學(xué)在校生317 970人，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)2 327個(gè)，小學(xué)班數(shù)10 918個(gè)；初中在校生135 038人，學(xué)校179所，班數(shù)2523個(gè)。小學(xué)平均每個(gè)教學(xué)點(diǎn)不到5個(gè)班級(jí)，每個(gè)班級(jí)不足30人；初中平均每個(gè)教學(xué)點(diǎn)14個(gè)班，每個(gè)班級(jí)54個(gè)人。

教育部2008 年12月1日頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》顯示，農(nóng)村普通小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)平均為39人/班，初中辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)近期50人/班，遠(yuǎn)期45人/班；與教育部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，百色地區(qū)小學(xué)的教學(xué)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，這必然造成教育資源使用效率的相對(duì)低下。

可見(jiàn)，基于百色地區(qū)自然地理環(huán)境的影響，百色地區(qū)的人口相對(duì)比較分散，百色地區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)分布比較廣泛，數(shù)量較多；小學(xué)辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，從而降低了教育資源的使用效率，導(dǎo)致了小學(xué)教育資源的相對(duì)閑置。

需要說(shuō)明的是，廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)教育資源的閑置是相對(duì)小學(xué)教育而言的，對(duì)中學(xué)教育來(lái)說(shuō)，教育資源卻略顯不足。與教育部公布的標(biāo)準(zhǔn)相比，百色地區(qū)中學(xué)教育每班學(xué)生人數(shù)多出4~9人[7]?？梢?jiàn)，教育資源閑置和相對(duì)不足在廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)同時(shí)存在。

（二）受集中資源辦學(xué)政策的影響，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中教學(xué)點(diǎn)的廢棄，造成了教育資源的部分閑置

自2001年實(shí)行集中辦學(xué)以來(lái)，許多辦學(xué)規(guī)模達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)和初中學(xué)校在輟學(xué)率相對(duì)降低的前提下被撤并。根據(jù)百色地區(qū)教育局《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)2000—2001學(xué)年初小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)3 979個(gè)，輟學(xué)率2.27%；初中學(xué)校230所，輟學(xué)率6.21%。2009—2010學(xué)年初小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)2 327個(gè)，輟學(xué)率0.39%；初中學(xué)校179所，輟學(xué)率2%。在這十年間，百色地區(qū)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)數(shù)共減少2 563個(gè)，平均每年減少256.3個(gè)教學(xué)點(diǎn)，小學(xué)輟學(xué)率共降低1.88個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低0.188個(gè)百分點(diǎn)；初中學(xué)校共減少73所，平均每年減少7.3所，初中輟學(xué)率共降低4.21個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低0.421個(gè)百分點(diǎn)。

教學(xué)點(diǎn)的撤并，導(dǎo)致百色地區(qū)部分學(xué)校的校園、校舍建筑等固定資產(chǎn)因無(wú)法轉(zhuǎn)移而被廢棄，大部分代課教師由于沒(méi)有編制也不能隨教學(xué)點(diǎn)的撤并而轉(zhuǎn)移到其他學(xué)校繼續(xù)任教，不得不放棄教學(xué)崗位。教育資源因此被閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，百色地區(qū)十年來(lái)，因教育教學(xué)點(diǎn)撤并，小學(xué)校園面積共減少3 808 354平方米，校舍建筑面積共減少84 915平方米，代課教師人數(shù)共減少6 637人；初中校園面積共減少3 573 574平方米，代課教師人數(shù)共減少663人[7]。

可見(jiàn)，在集中資源辦學(xué)政策的影響下，教學(xué)點(diǎn)撤并過(guò)程中教學(xué)點(diǎn)的廢棄以及大部分的代課教師不再?gòu)氖陆逃斐闪诉@部分教育資源不再用于教育的絕對(duì)閑置。

（三）在校生數(shù)量相對(duì)減少導(dǎo)致了教育資源的閑置

根據(jù)百色地區(qū)教育局《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)2000/2001學(xué)年初小學(xué)學(xué)齡人口341 193人，小學(xué)在校生386 402人，初中學(xué)齡人口210 162人，初中在校生176 011人；2009/2010學(xué)年初小學(xué)學(xué)齡人口298 375人，小學(xué)在校生317 970人，初中學(xué)齡人口139 675人，初中在校生135 038人。在這十年間，百色地區(qū)小學(xué)學(xué)齡人口共減少42 818人，平均每年減少4 281.8人；小學(xué)在校生共減少68 432人，平均每年減少6 843.2人；初中學(xué)齡人口共減少70 487人，平均每年減少7 048.7人；初中在校生共減少40 973人，平均每年減少4 097.3人。

以上數(shù)據(jù)表明，在校生人數(shù)的不斷縮減，促使部分中小學(xué)教學(xué)規(guī)模的縮小，不僅造成教育資源使用效率低于的相對(duì)閑置，也造成了部分教育資源因被撤并而不再用于教育過(guò)程中的絕對(duì)閑置。

（四）受人口流動(dòng)的影響，流出學(xué)生數(shù)量不斷增加導(dǎo)致了教育資源的閑置

根據(jù)《百色地區(qū)中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，2000/2001學(xué)年初，百色地區(qū)小學(xué)轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量為1 473人，轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量為2 783人，當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量?jī)H多出1 310人；百色地區(qū)初中同年轉(zhuǎn)入學(xué)生1 467人，轉(zhuǎn)出學(xué)生2 081人，當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量?jī)H多出614人。而到了2009/2010學(xué)年初，根據(jù)百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育綜合統(tǒng)計(jì)表》顯示，百色地區(qū)小學(xué)當(dāng)年轉(zhuǎn)入學(xué)生共計(jì)22 695人，當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生則為37 068人，小學(xué)轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量多出14 373人，小學(xué)流出學(xué)生的數(shù)量比2000/2001學(xué)年初的流出的學(xué)生數(shù)量10倍還要多；2009/2010學(xué)年初百色地區(qū)初中轉(zhuǎn)入學(xué)生4 393人，轉(zhuǎn)出學(xué)生共計(jì)8 392人，初中當(dāng)年轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量比轉(zhuǎn)入學(xué)生數(shù)量多出3 999人，差不多是2000/2001學(xué)年初轉(zhuǎn)出學(xué)生數(shù)量的6.5倍還要多。

與此相反的是，百色地區(qū)復(fù)學(xué)、休學(xué)、退學(xué)的學(xué)生數(shù)量都在不斷減少，根據(jù)《百色地區(qū)中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，2000/2001學(xué)年初，百色地區(qū)小學(xué)復(fù)學(xué)399人，休學(xué)2 672人，退學(xué)4 627人；初中復(fù)學(xué)1 632人，休學(xué)1 631人，退學(xué)6 788人。2009/2010學(xué)年初，百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育綜合統(tǒng)計(jì)表》顯示，百色地區(qū)小學(xué)復(fù)學(xué)286人，休學(xué)89人，退學(xué)387人；初中復(fù)學(xué)88人，休學(xué)255人，退學(xué)1 975人。

與此同時(shí)，根據(jù)《百色地區(qū)中小學(xué)及其他學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，百色地區(qū)2000/2001學(xué)年初，小學(xué)入學(xué)率為98.91%，輟學(xué)率為2.27%；初中入學(xué)率為83.75%，輟學(xué)率為6.21%。2009/2010學(xué)年初，百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育綜合統(tǒng)計(jì)表》顯示，百色地區(qū)小學(xué)入學(xué)率為99.62%，輟學(xué)率為0.45%；當(dāng)年百色地區(qū)初中入學(xué)率為96.68%，輟學(xué)率為2.28%。由此可見(jiàn)，百色地區(qū)小學(xué)和初中在入學(xué)率不斷上升的同時(shí)，輟學(xué)率和休學(xué)率在不斷下降。

通過(guò)對(duì)百色地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)生數(shù)量變化的分析可以看出，百色地區(qū)小學(xué)和初中學(xué)生數(shù)量減少的原因之一來(lái)自學(xué)生的轉(zhuǎn)出。學(xué)生數(shù)量的減少必然會(huì)引起教育資源的閑置。

（五）由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置

根據(jù)百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)小學(xué)2005—2006學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積60 066平方米，D級(jí)危房面積120 153平方米；2006—2007學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積75 566平方米，D級(jí)危房面積173 522平方米；2007—2008學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積58 807平方米，D級(jí)危房面積109 457平方米；2008—2009學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積5 557平方米，D級(jí)危房面積98 464平方米；2009—2010學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積137 106平方米，D級(jí)危房面積1 440 112平方米。從這五年的數(shù)據(jù)可以看出，百色地區(qū)小學(xué)近五年來(lái)校舍面積在不斷增加，平均每年新增校舍面積67 420.4平方米；而D級(jí)危房面積2006年比2005年增加了53 369平方米，2007年比2006年減少了64 065平方米，2008年比2007年減少了10 993平方米，2009年比2008年增加了1 341 648平方米。

另根據(jù)百色地區(qū)《基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)》（各年度年報(bào)數(shù)），百色地區(qū)初中2005—2006學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積56 401平方米，D級(jí)危房面積56 424平方米；2006—2007學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積102 996平方米，D級(jí)危房面積66 573平方米；2007—2008學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積26 535平方米，D級(jí)危房面積55 466平方米；2008—2009學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積24 634平方米，D級(jí)危房面積52637平方米；2009—2010學(xué)年當(dāng)年新增校舍面積42 567平方米，D級(jí)危房面積838 250平方米。從這五年的數(shù)據(jù)可以看出，百色地區(qū)初中近五年來(lái)校舍面積在不斷增加，平均每年新增校舍面積50 626.6平方米；而D級(jí)危房面積2006年比2005年增加了1 0172平方米，2007年比2006年減少了11 107平方米，2008年比2007年減少了2 829平方米，2009年比2008年增加了785 613平方米。

可見(jiàn)，近五年來(lái)，百色地區(qū)雖然每年在不斷增加教育投資，但有限的投資除了部分用于建設(shè)新的校舍，大部分危房因缺乏費(fèi)用而沒(méi)有得到維修，年深日久，成了閑置的教育資源。

三、結(jié)論

對(duì)于廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源來(lái)說(shuō)，一方面存在著嚴(yán)重的投入不足，另一方面則存在著因使用效率低下造成的相對(duì)閑置和因?qū)W校撤并而徹底不用的絕對(duì)閑置。造成廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源閑置的原因是多方面的，而最主要的原因表現(xiàn)為五個(gè)方面，第一個(gè)方面是受廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)自然地理位置的影響，小學(xué)校點(diǎn)分布較分散，達(dá)不到辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模，而初中過(guò)于集中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足一所，辦學(xué)規(guī)模又略為超標(biāo)，辦學(xué)規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致教育資源使用效率的低下，從而導(dǎo)致了廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源因使用效率低下造成的相對(duì)閑置；第二個(gè)方面是集中辦學(xué)政策的統(tǒng)一實(shí)施，導(dǎo)致了多數(shù)教學(xué)點(diǎn)因達(dá)不到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)而被撤并，從而造成了廣西邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教育資源的絕對(duì)閑置；第三個(gè)方面是由于學(xué)齡人口的數(shù)量不斷下降，從而使在校生人口的規(guī)模也不斷縮小，加劇了教育資源的閑置；第四個(gè)方面是受人口流動(dòng)的影響，因?qū)W齡人口的流出導(dǎo)致教育資源的相對(duì)閑置；第五個(gè)方面是由于資金缺乏，部分危房因得不到維修而被閑置。

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[7] 百色地區(qū)基礎(chǔ)教育基本數(shù)據(jù)(各年度年報(bào)數(shù)據(jù))[Z].

[責(zé)任編輯 陳 鶴]