摘 要：“十二五”規(guī)劃綱要從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，對(duì)軍民“深度融合”發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃。通過軍民融合式發(fā)展，在有效保障國(guó)防安全基礎(chǔ)上優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)利益的交匯點(diǎn)，以促進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，是世界各主要國(guó)家的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向。落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要部署，應(yīng)借鑒世界主要國(guó)家軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建決策科學(xué)、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用融合的理念解決問題、促進(jìn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：軍民融合；模式；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：E20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0241-03

“十二五”規(guī)劃綱要按照?qǐng)?jiān)持“國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容”原則，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，對(duì)軍民“深度融合”發(fā)展進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)籌劃，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是對(duì)黨的十七大確定的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體化。要使配置于國(guó)防和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種資源產(chǎn)生合力，擴(kuò)大國(guó)防利益與經(jīng)濟(jì)利益的交匯點(diǎn)，使國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)效益最大化，創(chuàng)新軍民融合式發(fā)展體制機(jī)制是關(guān)鍵。本文在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)軍民融合發(fā)展存在的問題，提出了構(gòu)建決策科學(xué)、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，促進(jìn)軍民“深度融合”發(fā)展的思路。

一、世界主要國(guó)家軍民融合式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

通過軍民融合式發(fā)展，在有效保障國(guó)防安全基礎(chǔ)上優(yōu)化資源配置，用“一套資源”形成亦軍亦民的“兩種能力”，以促進(jìn)國(guó)防與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，是世界各主要國(guó)家的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不同，國(guó)防建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)防政策各異，加上國(guó)防工業(yè)發(fā)展的狀況和特點(diǎn)存在較大差異，在推進(jìn)軍民融合發(fā)展方面，世界各主要國(guó)家都注重以本國(guó)國(guó)情為基點(diǎn)選擇各具特色的發(fā)展模式。這些國(guó)家軍民融合發(fā)展起步早，融合程度較高，推動(dòng)軍民融合發(fā)展的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)包括：制定和實(shí)施推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，以有效保障國(guó)防安全；改革和完善促進(jìn)軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制，以提高資源配置效率；制定和完善保障軍民融合發(fā)展的政策法規(guī)，以強(qiáng)化相關(guān)制度建設(shè)。

1.美國(guó)的“軍民一體化”。“軍民一體化”模式是指把國(guó)防科技工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用科技工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是通過國(guó)家政策措施的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技和民用科技的資源共享與雙向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府為改變國(guó)防工業(yè)低效運(yùn)行問題，對(duì)國(guó)防工業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行持續(xù)調(diào)整與改革。（1）建立促進(jìn)軍民一體化的相關(guān)機(jī)構(gòu)。1991年美國(guó)國(guó)防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，以促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。此后還設(shè)立了核武器委員會(huì)和航空航天技術(shù)委員會(huì)，分別作為國(guó)防部和能源部以及國(guó)防部和宇航局之間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。（2）實(shí)施軍民融合的科技計(jì)劃。包括技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、獨(dú)立研究與開發(fā)計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃等。（3）創(chuàng)建軍民一體化的科技產(chǎn)業(yè)鏈。美國(guó)高校、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)（政府）科研院所參與軍事科研的管理模式主要是國(guó)防項(xiàng)目合同制和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理體制。（4）改革國(guó)防采辦制度與軍用規(guī)范。1994年美國(guó)國(guó)會(huì)通過了“聯(lián)邦采購(gòu)精簡(jiǎn)化法案”，國(guó)防部對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)行的3.1萬個(gè)軍用規(guī)范也進(jìn)行了重大調(diào)整和改革，通過弱化軍用標(biāo)準(zhǔn)來降低民用企業(yè)參與軍工生產(chǎn)門檻。（5）制定促進(jìn)軍民融合的法規(guī)政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)軍民高新技術(shù)兩用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.俄羅斯的“先軍后民”。“先軍后民”模式是一種既想避免軍民分離弊端、又不想放棄獨(dú)立軍工體系的折衷做法，是俄羅斯在國(guó)家戰(zhàn)略和各種利益主體的矛盾沖突下，向軍民融合方向發(fā)展過程中形成的一種發(fā)展態(tài)勢(shì)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯選擇一條獨(dú)特的“先軍后民”發(fā)展道路，繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)防工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上大力推動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”，以軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）加大國(guó)防工業(yè)體制改革力度。1997年制定并通過了“俄羅斯航空工業(yè)體制改革構(gòu)想”，2006年組建聯(lián)合飛機(jī)制造集團(tuán)，形成航空制造部門的大聯(lián)合。（2）優(yōu)先發(fā)展軍民兩用技術(shù)。1994年和1995年俄羅斯增加了軍民兩用技術(shù)的投資力度，1998年出臺(tái)的軍轉(zhuǎn)民法對(duì)軍民結(jié)合、重視兩用技術(shù)的發(fā)展做出了許多新的規(guī)定；《1998—2000年國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”和改組專項(xiàng)規(guī)劃》要求在航天、電子、通信設(shè)備等工業(yè)部門要特別優(yōu)先采用軍民兩用技術(shù)；俄總統(tǒng)科技政策委員會(huì)還制訂了開發(fā)“雙重用途技術(shù)”的總統(tǒng)計(jì)劃。（3）頒布和實(shí)施一系列推動(dòng)國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展的法律法規(guī)。1990年頒布《俄羅斯聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)防工業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”法》；1995年頒布了《1995—1997年俄聯(lián)邦國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)專項(xiàng)計(jì)劃》；2001年7月政府批準(zhǔn)了《2001—2006年俄羅斯國(guó)防工業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃》等。

3.歐洲的“兩用技術(shù)優(yōu)先”?！皟捎眉夹g(shù)優(yōu)先”模式是指把加快發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為國(guó)防科技研究工作的重點(diǎn)，通過加大兩用技術(shù)的開發(fā)力度，將兩用技術(shù)的開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性規(guī)劃進(jìn)行推廣，使軍民互動(dòng)成為國(guó)防科技發(fā)展的重要推動(dòng)力量。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)之間的界限越來越模糊，兩用技術(shù)的開發(fā)不僅可以大量節(jié)省科研生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，而且有利于國(guó)防工業(yè)的平戰(zhàn)結(jié)合，是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。（1）德國(guó)：一是注重保持強(qiáng)有力的國(guó)防科技生產(chǎn)核心力量；二是積極發(fā)展軍民兩用技術(shù)；三是充分利用民間力量進(jìn)行裝備研究、研制和生產(chǎn)；四是盡量選用民用標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)。（2）英國(guó)：一是政府制定相關(guān)戰(zhàn)略促進(jìn)軍民融合發(fā)展；二是出臺(tái)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策；三是與國(guó)防科研生產(chǎn)單位建立伙伴關(guān)系；四是出臺(tái)鼓勵(lì)兩用技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)讓政策。（3）法國(guó)：一是制定有關(guān)政策指導(dǎo)軍民兼容發(fā)展；二是通過實(shí)施國(guó)家大型計(jì)劃，發(fā)展軍民兩用技術(shù)；三是建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)與工業(yè)界進(jìn)行合作；四是重視利用國(guó)際合作方式發(fā)展先進(jìn)軍事裝備；五是建立完善的軍事訂貨制度。

4.日本的“以民掩軍”?！耙悦裱谲姟蹦Ｊ街饕溉毡驹谲娏Πl(fā)展受到種種限制的情況下，依靠民間企業(yè)發(fā)展國(guó)防科技和武器裝備，構(gòu)建軍民融合國(guó)家創(chuàng)新體系的做法。日本民間企業(yè)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也具有很大的軍事潛力，通過推行“以民掩軍”戰(zhàn)略，日本軍民兩用技術(shù)有了很大發(fā)展，整體上已優(yōu)于歐洲，接近美國(guó)。（1）加大對(duì)民企的國(guó)防科研投入力度。日本通過政策和資金方面的傾斜，大力發(fā)展本國(guó)的民間軍事工業(yè)，促進(jìn)了軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。（2）高度集中的管理體制與官、軍、民三方相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)閣首相掌管國(guó)防事務(wù)，親自審批有關(guān)武器裝備發(fā)展的規(guī)劃及重大項(xiàng)目，涉及軍民結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略則由首相任主席的國(guó)防會(huì)議負(fù)責(zé)最終審批和決策。防務(wù)當(dāng)局每年安排一些自衛(wèi)隊(duì)退役高級(jí)官員到各主要軍工企業(yè)或軍工行業(yè)組織內(nèi)擔(dān)任要職，加強(qiáng)軍隊(duì)與企業(yè)溝通，同時(shí)支持和鼓勵(lì)民間防衛(wèi)企業(yè)界成立民間軍工團(tuán)體，在政府與企業(yè)間發(fā)揮橋梁作用，以促成政、軍、民三方的溝通和協(xié)調(diào)。（3）充分利用民企的技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì)。日本武器裝備的大部分研制和生產(chǎn)任務(wù)都由防衛(wèi)廳通過合同形式委托民間企業(yè)承擔(dān)，主要軍品科研項(xiàng)目一半左右也是由民企獨(dú)立開發(fā)生產(chǎn)的。（4）注重發(fā)展軍民兩用技術(shù)。政府制定和實(shí)施了以發(fā)展軍民兩用技術(shù)為重點(diǎn)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，擴(kuò)大對(duì)民用或兩用先進(jìn)技術(shù)的采購(gòu)。

5.以色列的“以軍帶民”?！耙攒妿瘛蹦Ｊ绞且陨邪衍娛鹿I(yè)作為本國(guó)工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營(yíng)，同時(shí)鼓勵(lì)其他企業(yè)利用國(guó)防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。（1）不斷改革國(guó)防工業(yè)體制機(jī)制。一是政府鼓勵(lì)和支持軍工公司組建民用集團(tuán)，帶動(dòng)民用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是對(duì)部分軍工公司進(jìn)行國(guó)有化改革，提高軍工公司運(yùn)行效率。（2）制定相關(guān)法律法規(guī)區(qū)別對(duì)待國(guó)防工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”。維修、維護(hù)業(yè)務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域可實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”；研究開發(fā)能力可雙向轉(zhuǎn)移，即軍轉(zhuǎn)民或民轉(zhuǎn)軍；本身就是軍民兩用的技術(shù)，可以完全轉(zhuǎn)移；某些無法民用的技術(shù)，可先轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)軍用部門。（3）促進(jìn)與國(guó)防相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如航空工業(yè)和電子工業(yè)領(lǐng)域。（4）鼓勵(lì)國(guó)防部下屬機(jī)構(gòu)及企業(yè)開拓業(yè)務(wù)范圍和開展國(guó)際合作。

二、啟示與對(duì)策

“十二五”規(guī)劃綱要提出，要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要、具有中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展體系，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要部署，應(yīng)借鑒世界主要國(guó)家軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建決策科學(xué)、運(yùn)行有效的體制機(jī)制，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，用融合的理念解決問題、促進(jìn)發(fā)展。

1.牢固樹立“融合式發(fā)展”思想理念。正確的觀念、思想是正確行動(dòng)的指南?！败娒袢诤稀笔且豁?xiàng)戰(zhàn)略舉措，是一個(gè)全民運(yùn)動(dòng)，必須下大力進(jìn)行國(guó)防教育，鞏固國(guó)防觀念，在全社會(huì)營(yíng)造“軍民融合”的思想環(huán)境。一要在全社會(huì)牢固樹立“軍民融合”思想，加大把國(guó)防教育融入全民素質(zhì)教育的力度，把全民國(guó)防觀念真正樹立起來，鞏固下去。要把國(guó)防教育融入地方黨委、政府的工作之中，形成領(lǐng)導(dǎo)意志；要把國(guó)防教育納入全民素質(zhì)教育整體布局，形成統(tǒng)一規(guī)劃；要把國(guó)防教育納入社會(huì)教育各個(gè)領(lǐng)域，形成全民共識(shí)。二要抓好軍隊(duì)傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)要改變過去那種自我封閉、自成體系、自我保障的思維定式，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極協(xié)調(diào)地方政府對(duì)軍事需求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的布局，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，逐步形成“市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)相互銜接、地方和軍隊(duì)統(tǒng)籌兼顧、富國(guó)與強(qiáng)兵有機(jī)統(tǒng)一”的發(fā)展思路。

2.建立科學(xué)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。長(zhǎng)期以來，中國(guó)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)自成體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)考慮國(guó)防需求不夠，國(guó)防建設(shè)效應(yīng)發(fā)揮不明顯，國(guó)家安全發(fā)展難以形成合力。促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)軍民融合，必須站在促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)安全的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，建立科學(xué)高效的組織協(xié)調(diào)體制機(jī)制。一要建立和完善由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防建設(shè)管理體制，設(shè)立統(tǒng)管“軍民融合”的專門機(jī)構(gòu)。國(guó)防建設(shè)是國(guó)家行為，“軍民融合”要走得順暢，必須由國(guó)家高層進(jìn)行決策，由軍地雙方共同組織，依靠各級(jí)政府和軍隊(duì)管理部門合力推進(jìn)。美國(guó)就由國(guó)會(huì)、政府、軍隊(duì)共同出面制定軍民結(jié)合的計(jì)劃，內(nèi)閣的十幾個(gè)部門通力合作，積極支持國(guó)防部的采辦改革以及其他促進(jìn)軍民一體化的措施。軍民結(jié)合做得比較成功的以色列，也在國(guó)家層次上設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。二要完善地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)“軍民融合”的管理體制。統(tǒng)籌在高層，落實(shí)在基層，地方各級(jí)政府的實(shí)體機(jī)構(gòu)，可以統(tǒng)一組織其管轄范圍內(nèi)的“軍民融合”工作。通過建立全國(guó)統(tǒng)一的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防建設(shè)管理體制，設(shè)立權(quán)威的軍民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加快完善地方各級(jí)政府軍民融合的實(shí)體機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各自職責(zé)，形成軍民發(fā)展你中有我、我中有你的良好局面，使軍民融合式發(fā)展始終處于科學(xué)的決策和領(lǐng)導(dǎo)之下。

3.創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。由于中國(guó)體制的特殊性，軍地之間、政府部門之間在國(guó)防建設(shè)需求上溝通不暢，從而影響了資源的有效配置。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是國(guó)防建設(shè)，都需要考慮和兼顧軍民兩個(gè)市場(chǎng)、兩種用途。優(yōu)化融合式發(fā)展的資源配置，加強(qiáng)軍民兩方面的需求溝通與銜接十分重要，通過構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行機(jī)制，可以不斷提高融合式發(fā)展的運(yùn)行效率。一要推動(dòng)軍民兩用高新技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制。軍用標(biāo)準(zhǔn)向民用標(biāo)準(zhǔn)靠攏從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和世界其他國(guó)家的做法來看已是大勢(shì)所趨。中國(guó)現(xiàn)行的軍品生產(chǎn)和民品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，是造成國(guó)防科技與民用科技難以實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素之一。為適應(yīng)國(guó)際化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化要求，應(yīng)逐步建立一套軍民合一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善布局、增強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。必須樹立市場(chǎng)觀念，打破行業(yè)壟斷，完善競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，讓民品生產(chǎn)企業(yè)合法公平地參與軍品科研生產(chǎn)配套，加快民進(jìn)軍步伐。三要建立軍民中介機(jī)構(gòu)，健全科技資源共享、軍民互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。打破軍用與民用壁壘，使成果資源在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生效益。四要完善以國(guó)家投入為主、社會(huì)自愿加入為輔的資金保障機(jī)制。積極拓寬國(guó)防建設(shè)融資的來源和渠道，允許各類資金包括民營(yíng)資金等加入到國(guó)防建設(shè)中來，為軍民融合式發(fā)展提供可靠的資金保證。五要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)上的融合，建立和完善軍地人才共享機(jī)制。要將軍隊(duì)人才基礎(chǔ)培養(yǎng)融入國(guó)民教育體系，拓寬利用國(guó)民教育資源和國(guó)家人才資源的渠道，完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系。六要推進(jìn)軍隊(duì)后勤保障社會(huì)化，建立軍民兼容的社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制。要將軍隊(duì)生活服務(wù)保障融入社會(huì)服務(wù)保障體系，以減輕軍隊(duì)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，提高軍費(fèi)使用的功能性效益，走出一條勤儉建軍的精兵之路。七要激發(fā)各主體融合的內(nèi)在動(dòng)力，完善軍民融合發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。要獎(jiǎng)懲分明，鼓勵(lì)先進(jìn)，淘汰后進(jìn)，給承擔(dān)軍品研制的民用科技單位公平的稅收政策和利益補(bǔ)償，以激勵(lì)這些企業(yè)積極承擔(dān)和拓展軍品科研生產(chǎn)項(xiàng)目，把“軍民融合”作為衡量各級(jí)政府工作業(yè)績(jī)的重要考核內(nèi)容，使各級(jí)政府在抓工作時(shí)，確實(shí)兼顧國(guó)家安全利益。

4.健全相互配套的制度法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家在軍民融合過程中，一般都是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和立法進(jìn)入，在國(guó)家管理層面形成穩(wěn)定機(jī)制，由政府、軍隊(duì)共同出面制定軍民融合計(jì)劃。美國(guó)就是通過國(guó)家決策和宏觀調(diào)控層頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略來確定軍民一體化的實(shí)施措施。中國(guó)在建立軍民融合管理體制過程中，也應(yīng)當(dāng)借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《國(guó)防法》，盡快出臺(tái)和制定一系列原則性強(qiáng)、適用性廣、保障軍民融合制度建設(shè)的法律法規(guī)，加強(qiáng)軍民一體化的立法工作。應(yīng)就經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)服務(wù)保障、動(dòng)員等軍民融合建設(shè)進(jìn)行分階段、分領(lǐng)域立法。要對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真審查，凡不利于軍民一體化建設(shè)的要及時(shí)修訂或廢除，加快論證出臺(tái)有利于國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的法規(guī)制度。要將近年來軍民融合式發(fā)展形成的成功經(jīng)驗(yàn)、做法，固化為可執(zhí)行性的法規(guī)制度，為軍民融合式發(fā)展的實(shí)施特別是體制的融合提供有力的法律保障。一要進(jìn)一步改革和完善國(guó)防市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度，逐步完善中國(guó)軍品市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開放的相關(guān)政策法規(guī)；二要抓緊制定并實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，為建立軍民融合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供法律支撐；三要建立和完善軍地聯(lián)席會(huì)議制度，掌握軍地現(xiàn)代化建設(shè)需求；四要建立軍民一體規(guī)劃制度，制定軍民融合建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃；五要建立和完善合署辦公制度，確保建設(shè)規(guī)劃貫徹落實(shí)。

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The International Experience and Revelation of Integration of Military-and-Civilian-Style Development

GUO Ping

（School of Science，PLAIEU，Zhengzhou 450001，China）

Abstract：The outline of the 12th Five-Year Plan has made an overall and long-term planning for the deep integration of military and civilian in the level of national economic and social development strategy.Based on the effective protection of national security，optimizing the allocation of resources and expanding the interests of national defense and economic interests in the intersection to facilitate the synchronization of national defense and economic and social development through the integration of Military-and-Civilian-Style development is the world's major countries’ common development strategy and policy orientation.To implement the deployment of the outline of the 12th Five-Year Plan，we should learn the experiment of integration of Military-and-Civilian-Style development in the world’s major countries，build a scientific and effective system and mechanism，persist in reform and innovation，and solve problems and promote development in a way of integration.

Key words：integration of military and civilian；mode；international experiment

[責(zé)任編輯 王曉燕]