摘 要：改革開放三十多年來，中國國有資產(chǎn)管理體制改革取得了明顯成就，但是其中產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問題仍然很突出，因此，必須要加快改革步伐，繼續(xù)深化國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制；國有資產(chǎn)；改革；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0198-02

完善國有資產(chǎn)管理體制是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化并取得突破的關(guān)鍵所在[1]。改革開放三十多年，是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三十多年，其中當(dāng)然也包括國有資產(chǎn)管理體制改革這一重要組成部分。從歷史的視角，中國的國有資產(chǎn)管理體制改革沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，必須要走自己的路。同時我們也應(yīng)該明確，中國的國有資產(chǎn)管理體制改革是由中國的特殊歷史國情決定的，改革開放三十多年來，我們經(jīng)過不斷的改革和探索，逐漸摸索出了一套符合中國實際的國有資產(chǎn)管理模式。

一、國有資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)狀及問題

自改革開放以來，中國國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了在體制上以政企分開為主，在國有企業(yè)方面以建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度為主的改革。但是中國國有資產(chǎn)管理體制尚需進(jìn)一步完善。目前在實踐中主要反映出的問題為：

1.中央和地方之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系仍不明晰。雖然在理論上中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)邊界有明確的劃分，但是在實踐中，二者的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系卻一直缺乏有效的規(guī)范，使得地方政府總是有足夠的空間來根據(jù)自身的利益關(guān)系來權(quán)衡國有資產(chǎn)收益，從而造成國有資產(chǎn)的大量流失。

2.政企不分的現(xiàn)象在國有企業(yè)中依然存在。由于中國國有企業(yè)所有者主體地位缺失，政府在行使社會公共管理職能的同時，也行使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)職能。同時，在某些國有企業(yè)的或者國有資產(chǎn)管理者的任免上，通常直接委派行政人員來負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理，這種體制，很顯然不能夠使得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)積極的去維護(hù)國有資產(chǎn)所有者的利益。因此，在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)程中，還需要解決這個存在已久的政企不分的現(xiàn)象 [2]。

3.各部門分割管理，權(quán)力責(zé)任不清。現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制的一個突出問題就是國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)由多個部門分擔(dān)，這就從體制上使得選擇管理者的機(jī)構(gòu)與行使重大決策權(quán)的部門互不相干。同時，分割管理必然導(dǎo)致部門間權(quán)責(zé)不明。各部門都熱衷于爭權(quán)力、管審批，而在承擔(dān)企業(yè)的財產(chǎn)責(zé)任方面則互相推諉，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營效率 [3]。

4.國有資產(chǎn)的安全和增值仍有待解決。由于中央與地方國資委之間沒有行政隸屬關(guān)系，它們都是按照出資額依法平等行使出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，所以對地方國資委的監(jiān)管主要依靠同級的人民代表大會進(jìn)行，這就存在一個監(jiān)管時效性問題。因此，如何有效地實現(xiàn)對地方國資委事前、事中和事后的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的安全和增值，就成為新的國有資產(chǎn)管理體制所面臨的一個重要問題。

二、深化國有資產(chǎn)管理體制改革的途徑

對于國有資產(chǎn)管理體制的改革，中國在各個時期都進(jìn)行了一系列的探索，有改革初期實行的放權(quán)讓利到1998年成立國有資產(chǎn)管理委員會，再到十五屆四中全會提出“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的分級管理的監(jiān)督體制，一直到2003年6月出臺《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，主要都是圍繞著產(chǎn)權(quán)問題，圍繞設(shè)置一套怎樣的國有資產(chǎn)管理體系展開的。

1.針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、所有者缺位造成的問題，應(yīng)該建立一套新的完整的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系。中國是一個社會主義國家，國有資產(chǎn)自然應(yīng)當(dāng)歸屬全體勞動人民所有。人大作為國有資產(chǎn)的所有者，代表全體人民實現(xiàn)著對國有資產(chǎn)的占有，同時實施著對國有資產(chǎn)管理的最終決策和立法權(quán)?？梢酝ㄟ^政府下設(shè)一個國有資產(chǎn)管理委員會來進(jìn)行國有資產(chǎn)的運營和行使各項管理職能，并通過國資委自身的內(nèi)部審計、政府對國資委的監(jiān)督和委托獨立的審計機(jī)構(gòu)來實行對國資委的有效監(jiān)控[3]。

國有資產(chǎn)管理委員會這個新的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不是簡單地搞拼湊，也不是將各部門分散的權(quán)力簡單地集中到一個部門去;而是以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，重在機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，實現(xiàn)管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合。對于國資委的設(shè)置可分為中央和地方兩級，對于直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈的大型國有企業(yè)，關(guān)系到國家安全的行業(yè)和全國性的公共服務(wù)行業(yè)，應(yīng)該由中央一級國資委來進(jìn)行管理;而對一些地區(qū)性的公共服務(wù)行業(yè)和一般的國有企業(yè)，則交由地方一級國資委來進(jìn)行管理，實現(xiàn)在堅持國家所有的前提下，實現(xiàn)“分級所有”的改革設(shè)想。然而，對于國資委所被賦予的各項權(quán)力的使用，有些人就會擔(dān)心是不是管得太寬了，所賦予的權(quán)力是不是太多了，會不會造成國資委管理職權(quán)的濫用。這就需要除了國資委自身的內(nèi)部審計之外，還需要通過政府和人大委托的獨立審計監(jiān)督機(jī)關(guān)來對它實行有效、全面的監(jiān)督。由人大委托的國有資產(chǎn)審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個真正獨立的機(jī)構(gòu)，它既不受制于政府也不歸屬于國資委，它是受托于人大、對人大負(fù)責(zé)的一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這個審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該是由各方面的專家所組成的，其中應(yīng)該有資產(chǎn)評估師、審計師、國有資產(chǎn)管理等各個方面的專家，他們通過獨立的并且透明的手段來對國資委進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)情況及時準(zhǔn)確地反映給人大[4]。

2.針對現(xiàn)存的政企不分、政資不分現(xiàn)象，政府仍需加大、加快退出的步伐。資產(chǎn)是指能為所有者或控制者帶來收益或效用的經(jīng)濟(jì)資源，具有經(jīng)濟(jì)性特征。在對資產(chǎn)的管理中首先應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)性為目標(biāo)，中國的國有資產(chǎn)管理也不應(yīng)該例外;但是這并不意味著經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)就是一切以經(jīng)濟(jì)利益為目的而棄社會利益、國家利益于不顧，中國的國有資產(chǎn)管理應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上更好地兼顧社會和政治目標(biāo)。同時，政府應(yīng)當(dāng)?shù)姓母深A(yù)，僅僅是以出資人的身份而不應(yīng)該是管理者的身份來進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)減少行政的干預(yù)行為。在對國有資產(chǎn)管理者的任免問題上應(yīng)引入市場競爭機(jī)制，逐步取消以前的行政任命制。以有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，提高國有資產(chǎn)運營的效率[5]。

3.各級政府成立專司國有資產(chǎn)管理的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表政府統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)，行使出資人職責(zé)，實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。作為出資人，國資委依法享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者三大權(quán)責(zé)。它的主要職責(zé)是:制定國有資產(chǎn)營運戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算;選派和更換國有資產(chǎn)營運主體的董事、監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān);考核國有資產(chǎn)營運主體的營運業(yè)績，決定國有資產(chǎn)營運主體的設(shè)立、分立、合并、變更等重大事項。國家國資委受國務(wù)院委托，對中央直接管理的大型國有企業(yè)行使出資人職責(zé)，其他國有資產(chǎn)由國務(wù)院授權(quán)地方政府管理，地方政府委托地方國資委行使出資人職責(zé)。地方政府只設(shè)省、市（地）兩級國資委[6]。

4.管理好國有企業(yè)和國有資本，加快國有企業(yè)改制步伐，盤活國有存量資產(chǎn)。國有企業(yè)是企業(yè)國有資產(chǎn)的載體，要維護(hù)國有資產(chǎn)的安全，實現(xiàn)保值增值，就必須管理好國有企業(yè)。上級主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理措施，開展財務(wù)檢查，考核企業(yè)管理目標(biāo)，促使企業(yè)切實管好國有資產(chǎn)。同時國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，深化國有企業(yè)改革，探索公有制的多種實現(xiàn)形式是當(dāng)前改革的首要任務(wù)。對國有企業(yè)的改革不應(yīng)搞一刀切，不要走入全盤施民營化、個私化的偏道。而應(yīng)該審時度勢，采取有進(jìn)有退、有改有守、有賣有破等多種方式，積極推行股份制、公司制等混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本可體現(xiàn)為控股、相對控股、重大影響等形式，讓改制后的企業(yè)真正做到政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)分明，科學(xué)管理，充滿生機(jī)和活力。在一般缺乏競爭機(jī)制的中小型企業(yè)中，國有資本可以完全退出，讓民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展。要積極處置、盤活國有存量資產(chǎn)。要加強(qiáng)市場調(diào)查，從實際情況出發(fā)，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、國退民進(jìn)等方式，把國有資產(chǎn)從實物形態(tài)轉(zhuǎn)為貨幣形態(tài)，充實社會保障基金，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，對穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)起到積極作用。

三、結(jié)論

中國國有資產(chǎn)管理體制經(jīng)過不斷的深化改革，新的國有資產(chǎn)管理體制框架已初具雛形，國資監(jiān)管初顯成效。但是，新的國有資產(chǎn)管理體制仍存在一些理論與實際問題尚須解決，然有諸多操作性問題需要進(jìn)一步明確。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理新體制是我們必須面對的緊迫問題。要結(jié)合中國國情，借鑒國外國有資產(chǎn)管理體制改革發(fā)展趨向，從實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的功能的角度來完善國有資產(chǎn)新體制，保持國有資產(chǎn)的最佳比例；合理界定中央和地方政府國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界；加強(qiáng)國有資產(chǎn)的立法管理，形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理法律體系。總之，中國國有資產(chǎn)管理體制改革正處于探索階段，改革中產(chǎn)生一些理論和實際問題不可避免。只要按照黨的十六大確定的改革方向和基本原則，實事求是的探索創(chuàng)新，已初具雛形的國有資產(chǎn)管理新體制，一定會在實踐中得到進(jìn)一步的完善！

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[責(zé)任編輯 王曉燕]