摘 要：作為江蘇省欠發(fā)達城市之一的宿遷市，其經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量決定了江蘇省縮小南北差距、實現(xiàn)共同富裕的目標能否實現(xiàn)。通過分析宿遷市周邊所接受輻射的經(jīng)濟區(qū)域，結(jié)合其建市十多年來發(fā)展成就與經(jīng)驗深入探討，提出了宿遷市充分利用后發(fā)優(yōu)勢與多經(jīng)濟區(qū)域輻射優(yōu)勢疊加的若干對策和措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟區(qū)域；輻射優(yōu)勢；后發(fā)優(yōu)勢；宿遷市

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）07-0129-08

經(jīng)濟區(qū)域是在一定地理空間范圍內(nèi)，由一組經(jīng)濟活動相互關(guān)聯(lián)、組合而形成的經(jīng)濟地域單元，是一種區(qū)域經(jīng)濟的空間組織實體[1]。區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟體系相對完整的經(jīng)濟區(qū)域稱為綜合經(jīng)濟區(qū)，其按空間尺度進一步分為大經(jīng)濟區(qū)、基本經(jīng)濟區(qū)和基層經(jīng)濟區(qū)。帶狀經(jīng)濟區(qū)稱為經(jīng)濟帶，是一新型地域組織現(xiàn)象[2]。國外研究起源于1927年美國學(xué)者斯坦因·德吉爾（S.Degeer）在“工業(yè)四邊形”概念基礎(chǔ)上提出“制造業(yè)帶”的概念，即依據(jù)主要工業(yè)中心的相互聯(lián)系強調(diào)其工業(yè)生產(chǎn)活動的連續(xù)性。許多學(xué)者對經(jīng)濟帶的相關(guān)概念及其形成機制進行了理論闡述[3~4]，如法國學(xué)者J.戈特曼（Jean Gottmann）對美國東部沿海地帶跟蹤研究，把沿主要交通干線的城市、產(chǎn)業(yè)密集區(qū)域作為規(guī)范的空間地理單元來看待并命名為大都市連綿區(qū)；20世紀50年代法國經(jīng)濟學(xué)家F.佩羅克斯（F.Perroux）提出增長極理論，初步奠定產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟帶形成機理的基本理論依據(jù)；20世紀60年代德國學(xué)者沃納·松巴特（Werner Sombart）提出了“生長軸”理論；CFJ衛(wèi)貝爾進一步提出了與產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟帶相關(guān)的城市系統(tǒng)走廊理論；20世紀90年代美國學(xué)者沙利文（Edward C.Sullivan）對城市交通走廊進行了研究并提出了將交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與沿線經(jīng)濟開發(fā)作為整體統(tǒng)一規(guī)劃的思想。

國內(nèi)學(xué)者對經(jīng)濟帶的研究始于陸大道院士1984年提出的“點—軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)理論” [5]，費洪平（1992）從企業(yè)空間行為角度研究了膠濟沿線產(chǎn)業(yè)帶變化的內(nèi)在機制問題[6]；張國伍（1993）在國內(nèi)首次創(chuàng)立了“交通經(jīng)濟帶”的概念，并主張將交通建設(shè)與沿線經(jīng)濟開發(fā)相結(jié)合；武偉（1995）以京九鐵路為例，研究鐵路沿線交通經(jīng)濟帶的形成機制和空間開發(fā)模式[7]；張文嘗（1996）對有關(guān)交通經(jīng)濟帶問題的較系統(tǒng)、較全面的總結(jié)和創(chuàng)新[8]；另外，韓增林等對交通經(jīng)濟—產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)理論和發(fā)展模式做了較多的探討[9]。張可遠等分析了江蘇省主要經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)與空間結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展特征，并運用主成分分析法對四大經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力進行了綜合評價[10]。目前，國內(nèi)外學(xué)者對經(jīng)濟帶的研究主要集中于形成演化機制、評價理論與方法、層次結(jié)構(gòu)模型和開發(fā)模式研究等方面[11~14]，對多經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)域共同輻射影響的城市發(fā)展研究相對較少，江蘇省宿遷市正處于多經(jīng)濟區(qū)域和經(jīng)濟帶的邊緣或輻射范圍內(nèi)，對于類似宿遷市的城市發(fā)展研究幾乎無人涉及。為此，本文以江蘇省宿遷市為研究單元，從多經(jīng)濟區(qū)域輻射和落后地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢等方面出發(fā)，探討其城市經(jīng)濟發(fā)展的路徑、趨勢與對策。

一、處于多經(jīng)濟區(qū)域輻射范圍

（一）兩大經(jīng)濟區(qū)共同覆蓋

1.長江三角洲經(jīng)濟圈。2008年《國務(wù)院關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，長江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省“兩省一市”全境。2010年3月底合肥市，馬鞍山市等六個城市正式加盟長江三角洲經(jīng)濟圈，使其成為全國最大的經(jīng)濟圈，其經(jīng)濟總量相當(dāng)于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值20%，且年增長率遠高于全國平均水平；進出口總額，財政收入，消費品零售總額均居全國第一，是世界六大城市圈之一。2010年5月國務(wù)院正式批準《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，將把長三角建成“亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強競爭力的世界城市群”作為發(fā)展定位。

2.淮海經(jīng)濟區(qū)。于1986年3月成立，包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的菏澤、濟寧、臨沂、棗莊、日照、泰安、萊蕪；安徽省的淮北、宿州、阜陽、蚌埠、亳州；河南省的開封、商丘、周口，共有97個縣（市）、51個區(qū)。中心城市為徐州。經(jīng)濟區(qū)總面積17.8萬公里?；春＝?jīng)濟區(qū)處在長三角、環(huán)渤海兩大發(fā)達地區(qū)以及新亞歐大陸橋與沿海地帶的接合部，在連接南北、溝通東西的經(jīng)濟格局中具有重要戰(zhàn)略位置。區(qū)內(nèi)鐵路干線成網(wǎng)型框架，高速公路及國道干線構(gòu)成密集運輸網(wǎng)絡(luò)，擁有連云港、日照港等天然深水良港，京杭運河穿境而過，魯寧輸油管道縱貫?zāi)媳?，航空線路基本覆蓋，具有“貨暢其流、人便其游”的便利條件；區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)、生物、海洋、煤炭等資源比較豐富，組合較好；區(qū)域歷史文化底蘊深厚，具有較好的人才基礎(chǔ)。

（二）“四沿”經(jīng)濟帶輻射疊加

1.東隴海經(jīng)濟帶。從1990年8月的“積極建設(shè)東隴海沿線”，到1994年12月省第九次黨代會上又提出加快“徐連產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，再到2003年7月，江蘇省省委十屆五次全會進一步做出了加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要決策，東隴海沿線一直成為江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶之一。作為新亞歐大陸橋在中國的起點，東隴海線在江蘇境內(nèi)全長223公里，自西向東依次穿越徐州市區(qū)、銅山、邳州、新沂、東海和連云港市區(qū)。經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶（以下簡稱東隴海產(chǎn)業(yè)帶）在經(jīng)濟總量規(guī)模、均量水平、財政收入、投資建設(shè)和對外開放等方面均取得了顯著的進展，已經(jīng)成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的隆起地帶，逐步形成以勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

2.沿海經(jīng)濟帶。加快江蘇沿海開發(fā)意義重大，事關(guān)江蘇全省協(xié)調(diào)發(fā)展大局，對于蘇北沿海的經(jīng)濟區(qū)位由傳統(tǒng)的蘇北板塊融入和轉(zhuǎn)為北上海經(jīng)濟區(qū)板塊具有極為重要的作用。早在20世紀90年代中期，江蘇省委、省政府就提出了“海上蘇東”建設(shè)戰(zhàn)略，實施百萬畝灘涂大開發(fā)計劃。沿海地區(qū)是指江蘇沿海的南通、鹽城、連云港三市，包括三市市區(qū)以及5個縣級市，9個縣，共17個地區(qū)。其中南通市和連云港市分別地處長江與沿海、沿海與東隴海的交匯處，所以南通市既屬于“沿江”又屬于“沿海”，連云港市既屬于“沿海”又屬于“東隴?！?。沿海地區(qū)的國土和耕地面積占全省一半以上，人口密度低于“沿江”，在全省經(jīng)濟中的比重卻很低，是全省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，是江蘇發(fā)展的重要增長極。其勞動力資源較為豐富，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，是江蘇省重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地；工業(yè)初具規(guī)模，紡織、機械、汽車、化工等已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建筑業(yè)較為發(fā)達，旅游業(yè)特色鮮明，海洋產(chǎn)業(yè)在部分領(lǐng)域具備明顯的比較優(yōu)勢。

3.沿滬寧線經(jīng)濟帶。沿滬寧線經(jīng)濟帶是以長江沿岸河港航道、滬寧鐵路、滬寧高速公路為軸線，沿線城鎮(zhèn)稠密而且分布均勻，它東起上海，西止南京，主要包括蘇州、無錫、常州和鎮(zhèn)江等五個地級市區(qū)及其所轄的丹陽、句容和昆山三個縣級市，其經(jīng)濟輻射面廣、影響力大，已經(jīng)成為以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

4.沿江經(jīng)濟帶。20世紀90年代，江蘇省為呼應(yīng)上海浦東開發(fā)，加快全省對外開放和經(jīng)濟發(fā)展，提出了沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。其經(jīng)濟發(fā)展可以通過東西并進，南北輻射，把生產(chǎn)力布局重心由滬寧線向北推進至長江沿岸，形成江蘇中部崛起的格局。沿江產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略的實施及其帶動作用的發(fā)揮，有利于擴展江蘇發(fā)展空間和提升全省綜合競爭能力，并將從根本上解決江蘇省南北區(qū)域發(fā)展差距問題。沿江產(chǎn)業(yè)帶包括南京市區(qū)、鎮(zhèn)江市區(qū)、丹陽市、揚中市、句容市、揚州市區(qū)、儀征市、江都市、常州市區(qū)、泰州市區(qū)、靖江市、泰興市、江陰市、常熟市、張家港市、太倉市、南通市區(qū)、啟東市、如皋市、通州市和海門市等21個縣市區(qū)，是一個以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶。

二、宿遷市建市以來經(jīng)濟發(fā)展過程特征分析

宿遷市是1996年7月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的地級市，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)和宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湖濱新城開發(fā)區(qū)，總面積8 555平方公里，共111個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、4個街道，1 418個行政村，2009年末總?cè)丝?31.53萬，是著名的“楊樹之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。由于建市較晚，加上歷史基礎(chǔ)薄弱、改革開放滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，雖處在長三角經(jīng)濟圈和淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，但宿遷的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。尤其近年來，江蘇省大力推進沿江、沿海、沿東隴海線、沿滬寧線“四沿”戰(zhàn)略，宿遷均未納入其中，而江蘇省其余地市均有所涉及，且處于蘇北洼地中央，與其相鄰地市均為經(jīng)濟水平一般的發(fā)展中地區(qū)，接受相鄰輻射所產(chǎn)生的經(jīng)濟帶動作用微弱，特別是缺少全國性增長極的強勁輻射，從而導(dǎo)致宿遷經(jīng)濟區(qū)位邊緣化趨勢越來越凸顯，宿遷外在環(huán)境（政策）和內(nèi)在發(fā)展性資源亟待進一步改善。

1.經(jīng)濟規(guī)模迅猛擴張，在蘇北和全省經(jīng)濟地位不斷提升。1996年宿遷建市以來，其經(jīng)濟總量快速擴張，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）由1996年的124.88億元增長到2009年的826億元，絕對量增加了701.12億元，增長6.61倍，占蘇北比重也不斷提高，從1996年的9.14%提升到2009年的11.48%（見圖1和表1），增加了2.34個百分點，表明宿遷在蘇北中的地位有了較大提升。

但占全省比重經(jīng)歷了波動上升的變化趨勢。在1996—1999年建市初期，GDP占全省比重由2.08%提升到2.36%，達到建市以來的最大值；但從2000年起，省委省政府從省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，先后提出了“提升蘇南發(fā)展水平、促進蘇中快速崛起、發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的分類指導(dǎo)方針和“蘇北大發(fā)展”戰(zhàn)略，盡管宿遷經(jīng)濟有了較大發(fā)展，但GDP占全省比重仍呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢，到2005年已降至2.04%，為宿遷建市以來的最低值；進入“十一五”以來，宿遷GDP占全省比重開始逐步回升，到2009年達到了2.38%，比1996年增加了0.3個百分點，為建市以來的最大值，進一步表明宿遷在全省中的經(jīng)濟地位在不斷提升。

2.經(jīng)濟水平快速提高，與蘇北和全省相對差距逐漸縮小。隨著經(jīng)濟總量規(guī)模的擴張，宿遷人均GDP也在大幅度提高。在1996—2009年間，宿遷人均GDP由2 597元增加到15 451元。其中，2006年宿遷人均GDP為8 578元，按當(dāng)時匯率計算，首次突破1 000美元。但與同期的蘇北和全省相比，1996—2009年宿遷人均GDP均低于同期蘇北和全省的平均水平，但差距不斷縮小，與蘇北人均GDP相比，由1996年的只占蘇北人均GDP平均水平的57.98%，提高到2009年的71.49%，上升了13.51個百分點；與全省人均GDP平均水平相比，由1996的只占全省人均GDP平均水平的30.66%，提高到2009年的33.03%，上升了2.37個百分點（見圖2和下頁表2）。

3.經(jīng)濟速度不斷加快，越來越快于全國和全省發(fā)展速度。運用幾何平均法（即間隔期最后一年的水平同基期水平對比來計算平均每年增長速度），以1997—2009年GDP代表經(jīng)濟發(fā)展速度，分別計算出宿遷、江蘇省和全國經(jīng)濟發(fā)展平均每年增長速度（見下頁圖3和下頁表3）。在1997—2009年間，宿遷GDP年均增長速度為13.35%，均快于全國平均發(fā)展速度（9.68%）和江蘇省平均發(fā)展速度（12.54%），其中分別比全國和全省高3.67和0.82個百分點。而且，宿遷的GDP增長速度均快于同期的全國平均發(fā)展速度，除2002—2004年外，宿遷的GDP增長速度也快于同期的江蘇省平均發(fā)展速度，且從2006年開始呈現(xiàn)越來越快于全省平均增長速度的趨勢。除1999—2001年外，宿遷GDP增速的變化趨勢與全省和全國基本一致。

4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)“突破”與“強市”戰(zhàn)略效果顯著。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建市以來宿遷市的經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷三個階段：（1）1996—2001年的以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的發(fā)展階段。2001年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為223.36億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為36.1∶35.9∶28，為傳統(tǒng)的“一二三”結(jié)構(gòu)類型，二、三產(chǎn)業(yè)比重比1996年提高了11.7個百分點，工業(yè)增加值由36.08億元增加到61.71億元，但其占GDP的比重由28.89%下降到27.39%。（2）2002—2003年的工業(yè)為主導(dǎo)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的發(fā)展階段。到2002年全市地區(qū)生產(chǎn)總值為247.03億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為34.4∶37.3∶28.3，第二產(chǎn)業(yè)上升為首位，二、三產(chǎn)業(yè)比重比重1996年上升了13.2個百分點，表現(xiàn)為“二一三”型結(jié)構(gòu)特征，2003年工業(yè)增加值占GDP的比重由29.1%。（3）2004年至今：工業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主體的發(fā)展階段。到2004年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.7∶42.2∶29.1，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸弧毙徒Y(jié)構(gòu)，與全省保持同構(gòu)。其中，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升到30.5％，高于一產(chǎn)比重1.8個百分點，實現(xiàn)了三產(chǎn)超過一產(chǎn)、工業(yè)超農(nóng)業(yè)的歷史性跨越。到了2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進一步調(diào)整為20.4∶46.6∶33，其中的工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為36.81，超過一產(chǎn)16.4個百分點，標志著宿遷的經(jīng)濟發(fā)展已從建市初的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)主導(dǎo)型、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主體的發(fā)展階段，帶動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升了經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是宿遷先后實施“工業(yè)突破”和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的結(jié)果，特別進入新世紀以來，宿遷連年開展“工業(yè)突破年”活動，通過大力招商引資，狠抓重點項目，加快推進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全市工業(yè)經(jīng)濟取得了較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟總量有了明顯增加，規(guī)模工業(yè)增加值由2000年的25.66億元激增到2009年的197.74億元（見表4），大了7.71倍，年均增長率為19.47%，高于GDP增速（13.15%） 6.32個百分點；一大批工業(yè)企業(yè)正在逐步發(fā)展壯大，截至2009年底，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達2 046戶，比2000年增長568.33%。

三、宿遷市經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢

1.自然資源的保障程度。（1）土地資源相對充足，農(nóng)業(yè)資源極為豐富。宿遷市國土總面積8 555平方公里，其中水面面積2 367平方公里，陸地面積6 188平方公里，耕地659萬畝，人均2.22畝（按鄉(xiāng)村人口計），高于全省平均水平（人均2.02畝）。宿遷屬暖溫帶季風(fēng)性氣候，四季分明，雨熱同期，光照充足，降水豐沛，無霜期較長，年平均氣溫14.2度，年平均降水量910毫米，年平均日照總時數(shù)2 291.6小時。農(nóng)業(yè)資源極為豐富，是全國著名的商品糧基地，是著名的“楊樹之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”。（2）水資源得天獨厚，是著名的“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”。水域面積350余萬畝，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，1、2級水功能區(qū)劃河流（湖、庫）19個，3級水功能區(qū)劃河流（湖、庫）58個，縣鄉(xiāng)級河流多達1 170條，適宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。境內(nèi)有兩湖（洪澤湖、駱馬湖）四河（京杭大運河、淮河、沂河、沭河），其中兩湖水質(zhì)達國家二類標準，盛產(chǎn)銀魚、青蝦、螃蟹等50多種水產(chǎn)品，“兩河兩湖水鄉(xiāng)”是宿遷最形象的地域特色，其中，泗洪縣被命名為“中國螃蟹之鄉(xiāng)”。（3）礦產(chǎn)資源較為豐富，非金屬礦藏儲量較大。目前宿遷已發(fā)現(xiàn)、探明并開發(fā)利用的礦種主要有：石英砂、藍晶石、硅石、水晶、磷礦石以及陶土、黃沙等。其中，石英砂、陶土儲量5億噸以上，藍晶石、黃沙儲量居全國省轄市之首。有待進一步勘探和開發(fā)利用的礦種有云母、金剛石、銅、鐵、石油、鉀礦石等。這些豐富的資源，有利于發(fā)展礦產(chǎn)品加工業(yè)，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中，可形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為宿遷的經(jīng)濟騰飛提供了極好的基礎(chǔ)。

2.區(qū)位優(yōu)劣的轉(zhuǎn)化可能。宿遷位于江蘇省北部，地處蘇、魯、皖三省之通衢，區(qū)位獨特。宿遷是新亞歐大陸橋東橋頭堡城市群中的新興城市和淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市之一，地處東隴海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶、沿滬寧線經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)。宿遷境內(nèi)高速公路、鐵路、水運、航空，快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成；京滬、寧宿徐高速公路縱貫?zāi)媳?，鹽徐高速橫穿東西，三條高速公路與宿新、宿沭一級公路構(gòu)起環(huán)城60平方公里的高等級公路圈，形成了以高速公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，205國道、305省道、新長鐵路穿越境內(nèi)，京杭大運河縱貫?zāi)媳?，?nèi)河通航里程達897公里，宿遷西距徐州觀音國際機場60公里，北離連云港白塔埠機場100公里，空港優(yōu)勢非常明顯。然而，宿遷在蘇北處于特殊的區(qū)位，既不能像鹽城、連云港憑借沿海優(yōu)勢，受惠于江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，又不具備徐州和淮安得天獨厚的交通樞紐優(yōu)勢，但是，為適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的大進大出需要，宿遷可依托交通發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢，把加快交通建設(shè)作為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢、全面接軌沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，同時要積極融入長三角，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)劣勢轉(zhuǎn)換，推動宿遷經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

3.人力資源的稀缺程度。（1）勞動力資源數(shù)量充足。2008年在宿遷市534.58萬人口中，18~60歲人口為346.91萬。其中，20~45歲的青壯年約有100萬，常年在外務(wù)工88萬人，可供輸出的剩余勞動力近20萬人，全市擁有紡織、服裝、電子、機械等各類培訓(xùn)學(xué)校255所，每年可培訓(xùn)15萬人。宿遷市可供勞動力數(shù)量較大，可為其經(jīng)濟進一步發(fā)展提供充足的勞動力資源保障。（2）勞動力整體素質(zhì)不高。一方面，文化層次較低，在宿遷市農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下文化程度占23.1%，初中文化程度占59.5%，高中文化程度只占15.5%，大專及以上文化程度僅占1.9%；因此，整體來看，初中以下文化程度的勞動力占到了82.6%，說明宿遷市勞動力整體文化水平較為低下，這與經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的勢頭以及企業(yè)對工人素質(zhì)不斷提高的要求越來越不相適應(yīng)。另一方面，高級技術(shù)和管理人才匱乏；2008年宿遷各類專業(yè)技術(shù)人員12.72萬，占總?cè)丝诒戎貫?.38%，中級職稱以上人才 3.09萬人，占總?cè)丝诘?.58 %，技術(shù)和管理人才缺乏，對于宿遷市發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化企業(yè)是個挑戰(zhàn)。

4.政策扶持的促進作用。開放的宿遷，政策優(yōu)惠，機制靈活。建市以來，江蘇省委、省政府一直將宿遷作為特殊區(qū)域給予重點扶持，是江蘇唯一的“經(jīng)濟社會發(fā)展綜合改革試點市”，也是全省金融改革試點市，江蘇省允許宿遷市在不違背國家政策和法規(guī)的前提下，采取更加靈活的政策措施、管理制度和改革措施。特別在江蘇省《“十一五”規(guī)劃建議》中明確提出，“重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現(xiàn)突破”，江蘇省第十一次黨代會提出“重點幫助宿遷實現(xiàn)更大突破”，2009年江蘇省政府工作報告提出“積極支持宿遷實現(xiàn)更快發(fā)展”。宿遷在充分利用其政策優(yōu)勢，全力加快招商引資步伐，大力開展“億元大項目推進年”活動，不斷深化南北掛鉤合作，全面推進共建工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全面開展“千名干部幫千企”活動，及時兌現(xiàn)工業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策，支持企業(yè)加快發(fā)展。扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強龍頭企業(yè)建設(shè)，促進高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)各金融機構(gòu)擴大信貸投放。繼續(xù)深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，壓縮審批辦理時限，市級行政權(quán)力實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行，積極營造規(guī)范、透明、公正的經(jīng)濟運行環(huán)境。因此，政策的扶持與優(yōu)惠仍將是宿遷市經(jīng)濟社會進一步發(fā)展特殊的“工具性”資源，本身就包含著特定的“先發(fā)權(quán)”，特別是國家和省政府的直接投入，將極大地促進宿遷市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)體系的不斷升級。在當(dāng)今人類社會經(jīng)濟發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)不僅成為第一生產(chǎn)力，而且已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素。尤其是現(xiàn)代科技的突飛猛進，為社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類的文明開辟了更為廣闊的空間，有力的推動了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。建市以來的宿遷不斷加大各級財政對科技創(chuàng)新的投入，積極發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)，已建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。2009年共開發(fā)市級以上新產(chǎn)品、新技術(shù)96個，其中61個通過省級鑒定，35個通過市級鑒定。宿遷市首先圍繞自主創(chuàng)新能力建設(shè)、引進消化吸收再創(chuàng)新、新材料、生物技術(shù)、環(huán)保節(jié)能等5個專項，編制30個總投資2.3億元重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃。其次培育和認定了信息化帶動工業(yè)化示范、試點企業(yè)26家，其中省級4家、市級22家，通過重點突破、典型帶動，宿遷企業(yè)信息化應(yīng)用水平逐步提高。最后深入推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，搭建企業(yè)與院校掛靠平臺。共有38個企業(yè)與26個科研院所、高等院校進行掛靠聯(lián)合，實施產(chǎn)學(xué)研示范項目45項，有40個項目達到了省級以上水平，項目技術(shù)水平、投資額較去年有較大提高。

6.對外開放的拓展空間。建市以來，宿遷全方位實施對外開放戰(zhàn)略，努力擴大對外出口。2009年宿遷市完成進出口6.23億美元，增長30.98%，進出口、出口增幅連續(xù)12個月保持全省第一。新批外商投資企業(yè)55家，實際到賬外資1.51億美元，增長35.26%。累計外派勞務(wù)1 876人，同比增長18%；完成外經(jīng)營業(yè)額6 007萬美元，同比增長21%。新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)123家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超過5億元。但宿遷的對外開放度、經(jīng)濟外向度仍然較低，2008年全省進出口總額達3 922.68億美元，外商直接投資251.2億美元，宿遷分別為4.76億美元和0.95億美元，僅占全省的0.12 %和0.38 %，其重要原因，就是對外開放不夠。東面沿海各市外向度低，距海雖近，長期未接受海外輻射，在宿遷東側(cè)形成天然的屏障；而傳統(tǒng)接受由南向北的產(chǎn)業(yè)輻射，由于距離較遠，外資產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移至宿遷已成強弩之末。

2008年國務(wù)院常務(wù)會議通過了《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確“長三角”的區(qū)域范圍包括“上海、江蘇和浙江的全部區(qū)域”，宿遷也成為更廣范圍內(nèi)的長三角城市。2009年8月，國家發(fā)改委發(fā)出通知，正式印發(fā)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為“國家戰(zhàn)略”。在此背景下，宿遷適時提出“東向戰(zhàn)略”，更加主動地融入長三角一體化、對接沿海大開發(fā)，實現(xiàn)宿遷向南向東的雙向拓展，進一步擴大對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，推動外向型經(jīng)濟再上新臺階。

7.地方文化的內(nèi)生推力。宿遷是一座既古老而又年輕的城市。千百年來，隨著歷史的發(fā)展和時代的變遷，崇文尚武，淳樸重義，濟世致用，自強不息等人文精神已經(jīng)發(fā)展成為西楚文化的精神要義。改革開放以來，特別是建市以來，宿遷在不斷地傳承與創(chuàng)新中，追求著歷史、自然與人文的和諧統(tǒng)一。兩千多年的西楚雄風(fēng)，在漸進發(fā)展中不斷融入時代發(fā)展的內(nèi)涵，演化為“團結(jié)奮進、敢試敢闖、務(wù)實苦干、自立自強”的新時期宿遷精神，成就了宿遷一個又一個令人矚目的輝煌業(yè)績。如今，勤勞勇敢的宿遷人民正在加快培育與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)文化，大力塑造“生態(tài)為歸宿，創(chuàng)業(yè)求變遷”的城市名片，不斷賦予西楚文化新的內(nèi)涵和生命。西楚文化在這片古老的土地上得到了更高層次、更高境界的繼承和發(fā)揚，融入了宿遷改革開放的偉大征程。西楚文化是宿遷的神韻所在，凝聚著宿遷人最深層次的精神追求和行為準則。西楚文化博大豐厚的歷史底蘊，不斷滿足著宿遷人民群眾日益增長的文化需求，也為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的精神動力，激勵各行各業(yè)的建設(shè)者努力拼搏、創(chuàng)造佳績。

四、對策和措施

和其他欠發(fā)達地區(qū)一樣，宿遷市經(jīng)濟發(fā)展必須正視其資本存量不足、缺乏增量資本、人力資源稀缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高等嚴峻現(xiàn)實，必須通過積極培育并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢來實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，否則，宿遷市的后發(fā)優(yōu)勢僅僅是“潛在”的，而不是“現(xiàn)實”的。它為宿遷市后發(fā)趕超、加速發(fā)展提供了一種機遇或可能，要使它成為現(xiàn)實，不僅取決于眾多條件的支持，還取決于它與各種條件在不同時空范圍內(nèi)的有效組合。而且，對欠發(fā)達地區(qū)來說，“后發(fā)優(yōu)勢”與“后發(fā)劣勢”是辯證統(tǒng)一的，是一個問題的兩個側(cè)面，并非自發(fā)性地實現(xiàn)后者向前者轉(zhuǎn)化，作為江蘇境內(nèi)欠發(fā)達區(qū)域中的最不發(fā)達地區(qū)，宿遷應(yīng)積極主動地創(chuàng)造有利條件、創(chuàng)新發(fā)展機制、積極融入周邊經(jīng)濟區(qū)域來培育并充分發(fā)揮自身后發(fā)優(yōu)勢。

1.東向突破。搶抓江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機遇，依托承東啟西的交接區(qū)位條件，立足土地相連、河湖相通和人文相親的地域優(yōu)勢，充分發(fā)揮海陸聯(lián)動的關(guān)鍵節(jié)點作用，主動對接江蘇沿海開發(fā)，積極尋求產(chǎn)業(yè)、政策、人才等方面突破，不斷拓展東向發(fā)展空間，將宿遷切實打造成江蘇沿海開發(fā)聯(lián)系最緊的策應(yīng)帶、最近的帶動點、最強的輻射地和最具活力的“東西承轉(zhuǎn)”門戶，實現(xiàn)與沿海大開發(fā)緊密策應(yīng)，融為一體，不分彼此，共同發(fā)展。

2.南向融入。緊隨長三角一體化進程，深挖宿遷發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，科學(xué)利用產(chǎn)業(yè)梯度推移規(guī)律，積極承接上海、蘇南、浙江等發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速上、下游配套企業(yè)的引進、集聚，不斷拓寬投融資渠道，努力提高招商引資和項目推進的力度與質(zhì)量，加大宣傳提升知名度，合力推進宿遷融入長三角一體化進程，全力打造長三角北部的新興工商城市、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市、生態(tài)宜居城市，實現(xiàn)全面融入長三角，促進宿遷跨越發(fā)展。

3.北向?qū)?。根?jù)地域分工與合作，立足現(xiàn)有資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，增強區(qū)域認同感，弱化行政區(qū)制約，深化合作共贏意識，進一步擴大與東隴海產(chǎn)業(yè)帶對接程度和淮海經(jīng)濟區(qū)合作深度與廣度，實現(xiàn)錯位競爭、互補發(fā)展，不斷提升宿遷在東隴海經(jīng)濟帶和淮海經(jīng)濟區(qū)中的經(jīng)濟中心地位。

4.西向拓展。隨著 “西部大開發(fā)”、“中部崛起”戰(zhàn)略的不斷深入，通過規(guī)劃建設(shè)中泗許高速（宿遷、宿州、淮北、亳州和許昌）、航道水運（新汴河航道整治、淮河水系航道）和宿（州）宿（遷）淮（安）鐵路與安徽北部、河南部分地區(qū)進行西向拓展，在為中部地區(qū)尋求最近出海通道的同時，為宿遷各種產(chǎn)品謀求潛力巨大的國內(nèi)市場以及未來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級提供發(fā)展的空間，也為江蘇沿海開發(fā)開放拓展更為寬廣的內(nèi)陸腹地。

5.點軸結(jié)合。“點”主要為“一主三副”，即宿遷中心城區(qū)為主中心，下轄三個縣城為副中心，積極帶動周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步形成“中心城市—縣城—重點鎮(zhèn)”的增長極發(fā)展模式。“軸”主要為“四縱四橫”產(chǎn)業(yè)帶（廊），即大力建設(shè)沿京滬高速、京杭大運河、寧宿徐高速、新長鐵路等四條縱貫?zāi)媳钡漠a(chǎn)業(yè)帶和沿宿宿宿淮鐵路、淮鹽高速、宿沭一級公路以及泗洪、泗陽、沭陽一級公路等四條橫跨東西的產(chǎn)業(yè)走廊，盡快形成以重點城市（鎮(zhèn)）為增長節(jié)點、以交通干線為聯(lián)系紐帶“點—軸”互動發(fā)展的空間格局。

6.分區(qū)指導(dǎo)。根據(jù)“點—軸”互動發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合主體功能分區(qū)規(guī)劃對不同空間開發(fā)類型區(qū)域提出相應(yīng)的開發(fā)強度和開發(fā)時序等要求，即對優(yōu)先開發(fā)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、適度保護區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，進行分區(qū)指導(dǎo)、空間互動，形成良好的空間開發(fā)秩序。優(yōu)先開發(fā)區(qū)域是宿遷市經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)最為優(yōu)越、經(jīng)濟開發(fā)潛力最大的區(qū)域；該區(qū)域適合發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)，以迅速成長為市域經(jīng)濟的增長核心；適度開發(fā)區(qū)相比于市域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為富庶，地區(qū)區(qū)位條件突出，交通便利，能源較為豐富，適合發(fā)展工業(yè)；控制開發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)敏感性都不高，但經(jīng)濟開發(fā)價值也往往很低；因此，在經(jīng)濟開發(fā)價值較高的鎮(zhèn)區(qū)可以進行強度開發(fā)，而經(jīng)濟開發(fā)價值較低的地區(qū)近期則不宜開發(fā)；適度保護區(qū)無論生態(tài)價值高還是經(jīng)濟開發(fā)價值低，都不宜進行強度開發(fā)，應(yīng)在保護的前提下做適當(dāng)開發(fā)；禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)生物資源豐富、生態(tài)保護價值高，生態(tài)敏感性強，禁止開發(fā)生產(chǎn)、建設(shè)性項目，保護生態(tài)環(huán)境。

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The Urban Development Under the Advantages Overlay of Multi-economicRegion Radiation

——A Case Study of Suqian City，Jiangsu Province

YANG Heng

（College of Urban and Environmental Science，Xuzhou Normal University，Xuzhou 221116，China）

Abstract：As one of the less developed city in Jiangsu province of Suqian，its economic development quality decided the Jiangsu province gap between the north and south，realize the narrow the goal of common prosperity can be realized.Through analyzing the surrounding Suqian economic region accept radiation，combined with its constructed the city for more than 10 years development achievements and experience depth，and puts forward the Suqian make full use of advantages and more regional economic advantages of superposition some countermeasures radiation and measures.

Key words：economic region；radiation advantage；late-development advantage；Suqian City[責(zé)任編輯 吳明宇]