摘 要：推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)武漢城市圈和諧發(fā)展的必由之路。近幾年武漢城市圈農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移率雖有所提高，但仍滿足不了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。以孝感市為例，從其農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、阻礙因素進(jìn)行具體分析，進(jìn)而提出加快轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議，能為武漢市城市圈農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移提供理論參考意義，同時(shí)對(duì)“兩型社會(huì)”的構(gòu)建也能起到一個(gè)現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；問題；對(duì)策；武漢城市圈

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0097-02

一、孝感市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2011年，孝感市為加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，采取了積極的行動(dòng)，并取得了一定成效。據(jù)孝感市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)：2011年1—9月份孝感市農(nóng)村從業(yè)人員增長(zhǎng)3.25%，具體人數(shù)為118.26萬，同比增加3.27萬人[1]。但從總體情況看，孝感市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一系列問題。

1.勞動(dòng)力文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年孝感市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育情況（如表1所示）：

由表1可知，2009年孝感市外出農(nóng)民工從業(yè)人員文化素質(zhì)從整體上看依舊普遍偏低，初中及以下文化程度，所占比率為79%，到2010年，初中及以下學(xué)歷所占比例為76.9%[1]，到2011年農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度較去年相比，整體上依然沒有多大改變，仍然不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道狹窄。據(jù)湖北省孝感市統(tǒng)計(jì)局2011年1—9月份的數(shù)據(jù)顯示，孝感市農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移渠道雖有所增加，但依舊比較單一，仍以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主，其自發(fā)外出務(wù)工的農(nóng)民工約占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的74.92%，而經(jīng)政府、企業(yè)和其他有關(guān)部門組織的才占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的25.08% [1]。具體數(shù)據(jù)情況（如表2所示）：

3.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力待遇較低。據(jù)2011年1—9月份的數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工所從事的行業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)民工外出就業(yè)的主要職業(yè)。從業(yè)人員高達(dá)68.33萬人，占外出勞動(dòng)力的57.78%，并且比在第一、第三從業(yè)的人員之和還多18.4萬人[1]。對(duì)于這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力而言，他們很少有能力或機(jī)會(huì)進(jìn)入較高層次的行業(yè)，其從事的大多都是體力活，工資待遇不僅較低，而且福利待遇也得不到合法的保障。

4.轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力回流情況較突出。回流勞動(dòng)力一直以來也是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中遇到的一大難題。近幾年，孝感市農(nóng)村勞動(dòng)力回流情況雖有些好轉(zhuǎn)，但返鄉(xiāng)勞動(dòng)力的數(shù)量以及回流勞動(dòng)力的再就業(yè)率依舊不容樂觀。有大量回流勞動(dòng)力由于對(duì)外出務(wù)工失去信心以及自身能力的限制，致使再次就業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)，并且相當(dāng)一部分人陷入失業(yè)的困境。

二、阻礙孝感市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素分析

1.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，難以滿足市場(chǎng)需求。長(zhǎng)期以來，中國一直存在農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低的問題 [2]。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低下主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化素質(zhì)較低；隨著科學(xué)技術(shù)的普及，稍好一點(diǎn)的工作單位為了追求利益最大化要求員工擁有高學(xué)歷。而農(nóng)民工由于文化水平較低，學(xué)習(xí)能力也較差，根本滿足不了企業(yè)對(duì)員工的基本需求，因此在城市找份好工作受到了很大限制。二是心理素質(zhì)低下；多數(shù)農(nóng)民工由于自身不足，如呆板的個(gè)性，較差的學(xué)習(xí)能力，欠缺的技術(shù)特長(zhǎng)等，當(dāng)農(nóng)民工在面對(duì)城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)多元化時(shí)，常常感到無所適從。這大大打擊了那些不僅文化水平低，而且又沒有技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民工，使他們?cè)谡夜ぷ鞯倪^程中帶有強(qiáng)烈的挫敗感，并且失去在城市生活的信心，進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模與數(shù)量。

2.轉(zhuǎn)移方式以自發(fā)為主，缺乏規(guī)范性。雖然，近年來孝感市政府也積極參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，但轉(zhuǎn)移的方式仍然以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主，缺乏規(guī)范性。這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)移過程混亂；由于其轉(zhuǎn)移渠道主要是依托其社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并非在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下進(jìn)行的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中只能盲目隨大眾，缺乏指導(dǎo)性和規(guī)范性，從而使得大量農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中花費(fèi)大量不必要的就業(yè)成本。第二，缺乏統(tǒng)一對(duì)稱的就業(yè)信息，轉(zhuǎn)移思緒混亂；很多農(nóng)民工由于就業(yè)信息獲取不全，因而對(duì)于轉(zhuǎn)移后工作的具體情況缺乏全面的了解，致使企業(yè)用工和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息不對(duì)稱，很多外出打工者跑錯(cuò)城市，就錯(cuò)崗位，導(dǎo)致最終的轉(zhuǎn)移并不是根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)資源配置的結(jié)果，造成企業(yè)用工短缺和農(nóng)民工找不到工作兩者不能互補(bǔ)的尷尬。這給勞動(dòng)力在整個(gè)轉(zhuǎn)移的過程中造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，并不利于農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移。

3.城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，阻礙了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。中國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割結(jié)構(gòu) [3]。這種體制給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來困難。一是與城市居民相比就業(yè)機(jī)會(huì)少。近年來隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)變得容易，但嚴(yán)格的戶籍管理制度依舊呈現(xiàn)：小城鎮(zhèn)戶口放開與統(tǒng)一，大中城市戶口仍嚴(yán)格限制并維持“二元”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)[4]。使得城市企業(yè)在用工制度上依然存在對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市不能享受和城市居民平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工待遇。二是從業(yè)環(huán)境差。首先，工資待遇差，2010年，孝感市外出農(nóng)民工人均年收入僅為1.69萬元，這雖較2009年的1.49萬元有所增長(zhǎng)，但與城區(qū)居民相比，其收入仍相距甚遠(yuǎn)；其次，雇主拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，2009年，顧主拖欠農(nóng)民工工資人數(shù)為3.56萬人，比上年增加0.56萬人，增長(zhǎng)18.7%；最后，從事的工作具有高危性、有害性，每年外出農(nóng)民工致傷致殘的消息屢見不鮮，去年因工而傷殘的農(nóng)民工將近2 000人；這將使很多農(nóng)民工即使下定決心外出打工，但依舊有很多后顧之憂。

4.社會(huì)保障制度不完善。近幾年農(nóng)村社會(huì)保障制度在不斷的改進(jìn)，但對(duì)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力而言，其唯一的失業(yè)保障和養(yǎng)老保障依然是土地。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地流動(dòng)到城市以后，將處于毫無保障的真空地帶，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)[5]。農(nóng)村的“三難”問題：就業(yè)難、上學(xué)難、看病難，依舊沒有得到有效地解決，尤其是進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在孩子的教育問題上更得不到有效保障，而這種后繼影響使很多外出務(wù)工的父母為降低務(wù)工的經(jīng)濟(jì)壓力將子女留給家中由老人看管，而這種隔代式的教育，并不利于孩子身心的健康成長(zhǎng)。因此不少外出務(wù)工的父母對(duì)孩子存在深深的愧疚感。這些因素將嚴(yán)重的挫敗了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的積極性。

三、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議

1.教育與培訓(xùn)雙管齊下，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村教育體制改革，擴(kuò)大農(nóng)村教育投入。不僅要增強(qiáng)農(nóng)村教育在教學(xué)設(shè)備上的硬實(shí)力，同時(shí)也得提升其在教學(xué)質(zhì)量上的軟實(shí)力。在教學(xué)內(nèi)容上需要注意自然科學(xué)和人文科學(xué)的雙面灌輸，使其能在意識(shí)層面上更早與外界接軌，彌補(bǔ)農(nóng)村在思想上慣有的封閉保守，為其以后能更好地適應(yīng)外部環(huán)境奠定一定的基礎(chǔ)。二是加大培訓(xùn)力度，優(yōu)化培訓(xùn)模式。政府可以通過宏觀調(diào)控聯(lián)合各部門對(duì)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育等單位的培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，從而調(diào)動(dòng)各方面的積極性，合力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善就業(yè)信息機(jī)制。政府的宏觀調(diào)控對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移起著至關(guān)重要的作用。首先，建立專門的轉(zhuǎn)移機(jī)制。從宏觀上使分散的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中有一個(gè)統(tǒng)一的方向，同勞動(dòng)力市場(chǎng)有機(jī)連結(jié)，保證其在轉(zhuǎn)移過程中由盲目的自發(fā)性流動(dòng)變?yōu)橛行虻慕M織性流動(dòng)。其次，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理法規(guī)和制度。對(duì)此，政府要指導(dǎo)和支持合作經(jīng)濟(jì)組織依法、健康發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)施好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，將侵害勞動(dòng)力的合法權(quán)益的行為予以嚴(yán)重的打擊。最后，完善就業(yè)信息機(jī)制。各省市縣勞動(dòng)力信息網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)合作，力求中介機(jī)構(gòu)頒發(fā)的勞動(dòng)力供求信息具有準(zhǔn)確性和實(shí)效性，給勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移做一個(gè)正確的引導(dǎo)，降低求職成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和轉(zhuǎn)移的組織化程度。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，推進(jìn)農(nóng)村政策和制度改革，打破城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，消除傳統(tǒng)的戶籍制度和用工制度，使農(nóng)民就業(yè)政策公平合理化。首先，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力同城市居民享有同等的用工待遇和就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，幫助農(nóng)民工解決其子女基礎(chǔ)教育問題，使那些在城里讀書的農(nóng)村孩子，也能輕松享受城里的優(yōu)質(zhì)教學(xué)；最后，完善農(nóng)村福利保障制度，打破農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依附傳統(tǒng)，使其在離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工之后，即使失去土地依然能夠享受基本的社會(huì)保障服務(wù)。

4.加快當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)容量。在農(nóng)村提供相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，如“農(nóng)家樂”、“DIY自助小農(nóng)場(chǎng)”，建立具有特色的農(nóng)家產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)家產(chǎn)業(yè)鏈。不僅能夠滿足城市居民對(duì)該種休閑方式的需求，同時(shí)也能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，鄉(xiāng)政府也要積極行動(dòng)，聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，一起帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力，集體合作發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而以熟悉的產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民就業(yè)，消除農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離他鄉(xiāng)就業(yè)的種種思想負(fù)擔(dān)。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]