摘 要:推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)武漢城市圈和諧發(fā)展的必由之路。近幾年武漢城市圈農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移率雖有所提高,但仍滿足不了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。以孝感市為例,從其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、阻礙因素進(jìn)行具體分析,進(jìn)而提出加快轉(zhuǎn)移的對策和建議,能為武漢市城市圈農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移提供理論參考意義,同時對“兩型社會”的構(gòu)建也能起到一個現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移;問題;對策;武漢城市圈
中圖分類號:F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2012)07-0097-02
一、孝感市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
2011年,孝感市為加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,采取了積極的行動,并取得了一定成效。據(jù)孝感市統(tǒng)計局統(tǒng)計:2011年1—9月份孝感市農(nóng)村從業(yè)人員增長3.25%,具體人數(shù)為118.26萬,同比增加3.27萬人[1]。但從總體情況看,孝感市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還存在一系列問題。
1.勞動力文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計,2009年孝感市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育情況(如表1所示):
由表1可知,2009年孝感市外出農(nóng)民工從業(yè)人員文化素質(zhì)從整體上看依舊普遍偏低,初中及以下文化程度,所占比率為79%,到2010年,初中及以下學(xué)歷所占比例為76.9%[1],到2011年農(nóng)村勞動力文化程度較去年相比,整體上依然沒有多大改變,仍然不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2.勞動力轉(zhuǎn)移渠道狹窄。據(jù)湖北省孝感市統(tǒng)計局2011年1—9月份的數(shù)據(jù)顯示,孝感市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移渠道雖有所增加,但依舊比較單一,仍以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主,其自發(fā)外出務(wù)工的農(nóng)民工約占轉(zhuǎn)移勞動力的74.92%,而經(jīng)政府、企業(yè)和其他有關(guān)部門組織的才占轉(zhuǎn)移勞動力的25.08% [1]。具體數(shù)據(jù)情況(如表2所示):
3.轉(zhuǎn)移勞動力待遇較低。據(jù)2011年1—9月份的數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工所從事的行業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)仍是農(nóng)民工外出就業(yè)的主要職業(yè)。從業(yè)人員高達(dá)68.33萬人,占外出勞動力的57.78%,并且比在第一、第三從業(yè)的人員之和還多18.4萬人[1]。對于這些轉(zhuǎn)移的勞動力而言,他們很少有能力或機(jī)會進(jìn)入較高層次的行業(yè),其從事的大多都是體力活,工資待遇不僅較低,而且福利待遇也得不到合法的保障。
4.轉(zhuǎn)移勞動力回流情況較突出?;亓鲃趧恿σ恢币詠硪彩寝r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中遇到的一大難題。近幾年,孝感市農(nóng)村勞動力回流情況雖有些好轉(zhuǎn),但返鄉(xiāng)勞動力的數(shù)量以及回流勞動力的再就業(yè)率依舊不容樂觀。有大量回流勞動力由于對外出務(wù)工失去信心以及自身能力的限制,致使再次就業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn),并且相當(dāng)一部分人陷入失業(yè)的困境。
二、阻礙孝感市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素分析
1.勞動力素質(zhì)偏低,難以滿足市場需求。長期以來,中國一直存在農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體偏低的問題 [2]。農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低下主要體現(xiàn)在兩個方面:一是文化素質(zhì)較低;隨著科學(xué)技術(shù)的普及,稍好一點(diǎn)的工作單位為了追求利益最大化要求員工擁有高學(xué)歷。而農(nóng)民工由于文化水平較低,學(xué)習(xí)能力也較差,根本滿足不了企業(yè)對員工的基本需求,因此在城市找份好工作受到了很大限制。二是心理素質(zhì)低下;多數(shù)農(nóng)民工由于自身不足,如呆板的個性,較差的學(xué)習(xí)能力,欠缺的技術(shù)特長等,當(dāng)農(nóng)民工在面對城市的激烈競爭和社會多元化時,常常感到無所適從。這大大打擊了那些不僅文化水平低,而且又沒有技術(shù)特長的農(nóng)民工,使他們在找工作的過程中帶有強(qiáng)烈的挫敗感,并且失去在城市生活的信心,進(jìn)而嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模與數(shù)量。
2.轉(zhuǎn)移方式以自發(fā)為主,缺乏規(guī)范性。雖然,近年來孝感市政府也積極參與勞動力轉(zhuǎn)移工作,但轉(zhuǎn)移的方式仍然以自發(fā)性轉(zhuǎn)移為主,缺乏規(guī)范性。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面:第一,缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)移過程混亂;由于其轉(zhuǎn)移渠道主要是依托其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并非在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下進(jìn)行的轉(zhuǎn)移,在轉(zhuǎn)移過程中只能盲目隨大眾,缺乏指導(dǎo)性和規(guī)范性,從而使得大量農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中花費(fèi)大量不必要的就業(yè)成本。第二,缺乏統(tǒng)一對稱的就業(yè)信息,轉(zhuǎn)移思緒混亂;很多農(nóng)民工由于就業(yè)信息獲取不全,因而對于轉(zhuǎn)移后工作的具體情況缺乏全面的了解,致使企業(yè)用工和農(nóng)村勞動力就業(yè)信息不對稱,很多外出打工者跑錯城市,就錯崗位,導(dǎo)致最終的轉(zhuǎn)移并不是根據(jù)勞動力市場對資源配置的結(jié)果,造成企業(yè)用工短缺和農(nóng)民工找不到工作兩者不能互補(bǔ)的尷尬。這給勞動力在整個轉(zhuǎn)移的過程中造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān),并不利于農(nóng)村勞動力科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移。
3.城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu),阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移。中國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割結(jié)構(gòu) [3]。這種體制給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來困難。一是與城市居民相比就業(yè)機(jī)會少。近年來隨著經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展,農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動變得容易,但嚴(yán)格的戶籍管理制度依舊呈現(xiàn):小城鎮(zhèn)戶口放開與統(tǒng)一,大中城市戶口仍嚴(yán)格限制并維持“二元”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)[4]。使得城市企業(yè)在用工制度上依然存在對農(nóng)民工的歧視,導(dǎo)致農(nóng)民工在城市不能享受和城市居民平等的就業(yè)機(jī)會和用工待遇。二是從業(yè)環(huán)境差。首先,工資待遇差,2010年,孝感市外出農(nóng)民工人均年收入僅為1.69萬元,這雖較2009年的1.49萬元有所增長,但與城區(qū)居民相比,其收入仍相距甚遠(yuǎn);其次,雇主拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象時有發(fā)生,2009年,顧主拖欠農(nóng)民工工資人數(shù)為3.56萬人,比上年增加0.56萬人,增長18.7%;最后,從事的工作具有高危性、有害性,每年外出農(nóng)民工致傷致殘的消息屢見不鮮,去年因工而傷殘的農(nóng)民工將近2 000人;這將使很多農(nóng)民工即使下定決心外出打工,但依舊有很多后顧之憂。
4.社會保障制度不完善。近幾年農(nóng)村社會保障制度在不斷的改進(jìn),但對廣大農(nóng)村勞動力而言,其唯一的失業(yè)保障和養(yǎng)老保障依然是土地。農(nóng)村剩余勞動力一旦離開土地流動到城市以后,將處于毫無保障的真空地帶,這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的橫向流動[5]。農(nóng)村的“三難”問題:就業(yè)難、上學(xué)難、看病難,依舊沒有得到有效地解決,尤其是進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)村勞動力在孩子的教育問題上更得不到有效保障,而這種后繼影響使很多外出務(wù)工的父母為降低務(wù)工的經(jīng)濟(jì)壓力將子女留給家中由老人看管,而這種隔代式的教育,并不利于孩子身心的健康成長。因此不少外出務(wù)工的父母對孩子存在深深的愧疚感。這些因素將嚴(yán)重的挫敗了轉(zhuǎn)移勞動力的積極性。
三、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策與建議
1.教育與培訓(xùn)雙管齊下,全面提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)。一是進(jìn)一步加大農(nóng)村教育體制改革,擴(kuò)大農(nóng)村教育投入。不僅要增強(qiáng)農(nóng)村教育在教學(xué)設(shè)備上的硬實(shí)力,同時也得提升其在教學(xué)質(zhì)量上的軟實(shí)力。在教學(xué)內(nèi)容上需要注意自然科學(xué)和人文科學(xué)的雙面灌輸,使其能在意識層面上更早與外界接軌,彌補(bǔ)農(nóng)村在思想上慣有的封閉保守,為其以后能更好地適應(yīng)外部環(huán)境奠定一定的基礎(chǔ)。二是加大培訓(xùn)力度,優(yōu)化培訓(xùn)模式。政府可以通過宏觀調(diào)控聯(lián)合各部門對勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等單位的培訓(xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一整合,從而調(diào)動各方面的積極性,合力推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。
2.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善就業(yè)信息機(jī)制。政府的宏觀調(diào)控對農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移起著至關(guān)重要的作用。首先,建立專門的轉(zhuǎn)移機(jī)制。從宏觀上使分散的農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中有一個統(tǒng)一的方向,同勞動力市場有機(jī)連結(jié),保證其在轉(zhuǎn)移過程中由盲目的自發(fā)性流動變?yōu)橛行虻慕M織性流動。其次,完善勞動力市場的管理法規(guī)和制度。對此,政府要指導(dǎo)和支持合作經(jīng)濟(jì)組織依法、健康發(fā)展,進(jìn)一步實(shí)施好《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,將侵害勞動力的合法權(quán)益的行為予以嚴(yán)重的打擊。最后,完善就業(yè)信息機(jī)制。各省市縣勞動力信息網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)合作,力求中介機(jī)構(gòu)頒發(fā)的勞動力供求信息具有準(zhǔn)確性和實(shí)效性,給勞動力的轉(zhuǎn)移做一個正確的引導(dǎo),降低求職成本和風(fēng)險,提高勞動力轉(zhuǎn)移的效率和轉(zhuǎn)移的組織化程度。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧視。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號文件精神,推進(jìn)農(nóng)村政策和制度改革,打破城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式,消除傳統(tǒng)的戶籍制度和用工制度,使農(nóng)民就業(yè)政策公平合理化。首先,建立統(tǒng)一的勞動力市場,保障轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力同城市居民享有同等的用工待遇和就業(yè)機(jī)會;其次,幫助農(nóng)民工解決其子女基礎(chǔ)教育問題,使那些在城里讀書的農(nóng)村孩子,也能輕松享受城里的優(yōu)質(zhì)教學(xué);最后,完善農(nóng)村福利保障制度,打破農(nóng)村勞動力對土地的依附傳統(tǒng),使其在離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工之后,即使失去土地依然能夠享受基本的社會保障服務(wù)。
4.加快當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)容量。在農(nóng)村提供相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施,如“農(nóng)家樂”、“DIY自助小農(nóng)場”,建立具有特色的農(nóng)家產(chǎn)業(yè),形成農(nóng)家產(chǎn)業(yè)鏈。不僅能夠滿足城市居民對該種休閑方式的需求,同時也能為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會。除此之外,鄉(xiāng)政府也要積極行動,聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員,一起帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力,集體合作發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,從而以熟悉的產(chǎn)業(yè)吸引農(nóng)民就業(yè),消除農(nóng)村勞動力遠(yuǎn)離他鄉(xiāng)就業(yè)的種種思想負(fù)擔(dān)。
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[責(zé)任編輯 吳明宇]