摘 要：積極推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，對(duì)改善農(nóng)村的治安形勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。江蘇根據(jù)農(nóng)村治安的規(guī)律特點(diǎn)，以深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化群防群治為核心，通過(guò)完善農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行的五項(xiàng)機(jī)制，將各項(xiàng)防范管理措施落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村警務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；警務(wù)改革；江蘇省

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0042-02

公安部于2006 年 9 月出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》。江蘇公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公安部的有關(guān)決策部署，以全面建立農(nóng)村警務(wù)室為載體，強(qiáng)力推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，加快建立與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。

一、江蘇省農(nóng)村警務(wù)的現(xiàn)狀

江蘇省目前共建立農(nóng)村警務(wù)室1.5萬(wàn)多個(gè)，超過(guò)行政村總數(shù)的 85％，配備駐村民警逾8 000人、駐村保安員達(dá)3萬(wàn)多名。農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的逐步推進(jìn)，有力地保障了警力下沉、警務(wù)前移，在維護(hù)農(nóng)村治安秩序、服務(wù)廣大農(nóng)民群眾等方面的效能得到顯著提升，為建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)造了平安、穩(wěn)定及和諧的社會(huì)環(huán)境，得到了各級(jí)黨委政府的認(rèn)可，也受到了農(nóng)村干部群眾的歡迎。

江蘇省的區(qū)域發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出蘇南、蘇中和蘇北階梯狀發(fā)展水平的特征，其中蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最快，蘇中其次，蘇北最為落后。江蘇南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，造成了農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的成效也有顯著的差異。蘇南95%、蘇中90%、蘇北85%以上的行政村建立警務(wù)室，基本設(shè)施達(dá)到省廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，力量配備標(biāo)準(zhǔn)得到較好落實(shí)。

在農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)上，各地在江蘇省公安廳統(tǒng)一制定的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)下，綜合考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、治安形勢(shì)、人口規(guī)模、地理位置等因素，合理選擇警務(wù)室的設(shè)立模式。經(jīng)濟(jì)較好的昆山、江陰等蘇南地區(qū)，可以在城郊結(jié)合處等治安復(fù)雜地段高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)警務(wù)室，以滿足外來(lái)人口的服務(wù)性需求，蘇中或蘇北等地區(qū)建立警務(wù)室則盡可能利用現(xiàn)有的房屋資源，盡可能與村民委員會(huì)、村綜治辦或流動(dòng)人口管理服務(wù)站合并設(shè)立；地處偏僻條件很差的邊界農(nóng)村地區(qū)，可以依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、學(xué)?？辗炕虼甯刹俊⒈０矄T的住宅設(shè)立。目前，全省農(nóng)村警務(wù)室達(dá)到了“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有辦公用房、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有通訊工具、有辦公接待用品、有公示宣傳欄。

在人員配置上，江蘇省公安廳從地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際出發(fā)，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。蘇南地區(qū)每1～2個(gè)村配備一名駐村民警，每村配備4名以上專職保安員；蘇中地區(qū)每2～3個(gè)村配備一名駐村民警，每個(gè)村配備兩名以上專職保安員；蘇北地區(qū)每3～5個(gè)村配備1名駐村民警，每個(gè)村配備兩名以上專職保安員。各地通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和基層非實(shí)戰(zhàn)警力、新增警力一律充實(shí)基層、派出所領(lǐng)導(dǎo)兼管責(zé)任區(qū)、聘用文員置換警力等途徑，想方設(shè)法配備駐村民警。與此同時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按照省廳統(tǒng)一規(guī)定的條件和程序，盡可能在本村人員中公開招聘保安員，充實(shí)加強(qiáng)駐村保安力量。

在整體建設(shè)規(guī)劃的布局上，堅(jiān)持保障重點(diǎn)地段、兼顧一般區(qū)域，在實(shí)有人口5 000人以上、外來(lái)人員、勞動(dòng)力流出、案件糾紛、重點(diǎn)人員或者企事業(yè)單位較多，或者有重要交通干道的行政村定為重點(diǎn)行政村設(shè)立中心警務(wù)室，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)行政村的數(shù)量要不少于行政村總數(shù)的1/５。以中心警務(wù)室為平臺(tái)，集中力量做大做強(qiáng)做實(shí)，整合群防群治力量，在重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段投入優(yōu)勢(shì)資源，定點(diǎn)守護(hù)，并以點(diǎn)帶面開展動(dòng)態(tài)巡防。同時(shí)充分發(fā)揮其治安輻射作用，帶動(dòng)周邊行政村的警務(wù)工作。

二、江蘇省農(nóng)村警務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

江蘇省公安廳根據(jù)農(nóng)村治安的規(guī)律特點(diǎn)，以深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化群防群治為核心，通過(guò)完善農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行的五項(xiàng)機(jī)制，將各項(xiàng)防范管理措施落到實(shí)處。

（一）信息收集反饋機(jī)制

實(shí)施農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的目的就是要將農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所工作陣地前移，將觸角延伸到村落農(nóng)戶，警力落實(shí)到鄉(xiāng)村基層。因此，駐村民警應(yīng)以收集、掌握、報(bào)告社情民意和治安信息為第一要?jiǎng)?wù)，為決策、實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)提供了有力的支持。通過(guò)公布駐村民警和保安員聯(lián)系方式，開展“警民相約警務(wù)室”、“安全需求大調(diào)查”等活動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)民警進(jìn)村入戶、融入群眾，獲取群眾的信任和支持。駐村民警主要以入戶調(diào)查和治安巡防的方式進(jìn)一步密切警民關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)警民之間的良性互動(dòng)，從村民中獲取第一手情報(bào)信息。駐村民警應(yīng)在每個(gè)村民小組選擇兩戶以上熱心治安工作的住戶，實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系和定期巡訪。同時(shí)廣泛物建信息員，合理調(diào)整治安信息員的布局，強(qiáng)化對(duì)特定部位、特殊人群的控制，形成覆蓋村組、反應(yīng)靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村民接觸社會(huì)面廣，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，使之成為駐村民警收集掌握信息的基本渠道。

為了能切實(shí)發(fā)揮情報(bào)信息在農(nóng)村警務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，必須建立農(nóng)村派出所民警情報(bào)信息獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)一些提供深層次情報(bào)，查破大要案，或阻止重特大事件的駐村民警和治安信息員，要及時(shí)予以表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一些情報(bào)信息收集工作不扎實(shí)，報(bào)送不及時(shí)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成重大損失的駐村民警，要案件反查，追究責(zé)任。

（二）治安宣傳教育機(jī)制

農(nóng)民群眾法制觀念和治安防范意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村警務(wù)的實(shí)施應(yīng)該始終把治安宣傳教育作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)提高村民的自防自治能力。駐村民警要做到“三個(gè)一”：一是每月一述職。駐村民警每個(gè)月末向轄區(qū)群眾報(bào)告一個(gè)月來(lái)的工作情況，使群眾了解民警的工作內(nèi)容和取得的成績(jī)，也便于讓群眾對(duì)駐村民警作出有效的考核。二是每月一通報(bào)。采取出公告欄、發(fā)公開信、廣播宣傳、圖片展示、短信告知等農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，將轄區(qū)內(nèi)的發(fā)案情況、各類事故和重大糾紛向轄區(qū)村民通報(bào)，使群眾知道轄區(qū)的治安狀況和防范重點(diǎn)，使警務(wù)室成為治安播報(bào)室。三是每月一懇談。每月初，邀請(qǐng)村組干部、人大代表、企業(yè)廠主和普通群眾代表舉行懇談會(huì)，針對(duì)公安工作中的難題和不足，廣泛聽取民意，集群體的力量找到破解難題的良策。

（三）治安防控機(jī)制

全面排查確定農(nóng)村地區(qū)交通節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)部位，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)防布局。根據(jù)農(nóng)村地形地貌特點(diǎn)，必須建立覆蓋田間地頭、公路沿線、居民區(qū)的村鄉(xiāng)兩級(jí)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。以中心警務(wù)室為單位，整合群防群治力量，投入重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，以點(diǎn)帶面開展動(dòng)態(tài)巡防、定點(diǎn)守護(hù)。在鄉(xiāng)村公路以治安巡邏隊(duì)為主體，加強(qiáng)區(qū)間公路以及兩側(cè)一定縱深區(qū)域的布控；在村落居民點(diǎn)，充分利用農(nóng)戶之間熟悉度、關(guān)聯(lián)度較高的優(yōu)勢(shì)，組織干部群眾建立聯(lián)防單元，開展 “戶聯(lián)防”，逐戶輪值，廣泛開展鄰里守望活動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)格化布警，形成立體交叉性的巡控網(wǎng)絡(luò)。

駐村民警根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和治安規(guī)律特點(diǎn)，實(shí)行彈性工作制。通過(guò)深化勤務(wù)制度改革，打破傳統(tǒng)的“八小時(shí)工作制”和“常白班”作息制度，調(diào)整勤務(wù)時(shí)間，建立科學(xué)、高效、實(shí)用的勤務(wù)機(jī)制，實(shí)行“貓鼠同步”的勤務(wù)方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)“有效警力配置”。根據(jù)村莊防控的特點(diǎn)，加快構(gòu)建“五重四管”格局，就是突出重點(diǎn)人員、重點(diǎn)物品、重點(diǎn)處所、重點(diǎn)場(chǎng)所行業(yè)、重點(diǎn)部位等五個(gè)管控重點(diǎn)，完善依法嚴(yán)管、動(dòng)態(tài)列管、以打促管、長(zhǎng)效監(jiān)管等四種管控方式，有效地提高了治安管控水平。有的地方探索以駐村保安員為核心的安全防范承包制，有的推廣使用保安犬，都收到了較好的防范效果。

（四）警務(wù)保障機(jī)制

公安機(jī)關(guān)作為政府的重要職能部門，是農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，必須爭(zhēng)取黨委和政府在辦公用房、資金補(bǔ)貼方面的大力支持，切實(shí)把建立新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制工作置于當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。經(jīng)費(fèi)采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或縣鄉(xiāng)財(cái)政為主、以村集體收入和企業(yè)出資等為輔的模式，努力保證警務(wù)室的正常運(yùn)行。各級(jí)公安機(jī)關(guān)原則上不借用駐村民警，不抽調(diào)駐村民警參加應(yīng)急性警務(wù)，努力保證駐村民警的工作精力。

農(nóng)村地廣人稀，交通不便，自然條件惡劣，基層工作條件十分艱苦，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇低，致使許多民警不愿意下基層，到農(nóng)村工作。江蘇省公安廳全面推行警務(wù)室等級(jí)評(píng)定制度，實(shí)行職級(jí)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等待遇向駐村民警傾斜的政策，增加社駐村民警的經(jīng)濟(jì)和福利待遇。要按照基層高于機(jī)關(guān)，農(nóng)村高于城市的原則，提高駐村民警的各類津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改善工作和生活條件，每?jī)赡昙斜碚靡慌鷥?yōu)秀駐村民警和保安員，保證他們有壓力有動(dòng)力。對(duì)扎根基層辛勤工作，轄區(qū)發(fā)案少、群眾滿意駐村民警的先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)一些責(zé)任心不強(qiáng)，工作沒起色的，連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的少數(shù)民警，要堅(jiān)決按照績(jī)效考核的規(guī)定嚴(yán)肅處理，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后的目的，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村警務(wù)工作的全面發(fā)展。

（五）建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制

在農(nóng)村推行社區(qū)警務(wù)后，由于農(nóng)村區(qū)域廣闊、居民點(diǎn)分散，民警下社區(qū)基本上脫離了領(lǐng)導(dǎo)的視線，部分社區(qū)民警工作極有可能因監(jiān)督盲區(qū)而懈怠，農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)工作不僅達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)，反而會(huì)更加薄弱。如何建立一套科學(xué)有效的考核體系來(lái)促進(jìn)農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)工作的監(jiān)控顯得尤為重要。

只有以農(nóng)村居民的滿意度、公共安全感、對(duì)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的參與度、對(duì)社區(qū)警察工作的認(rèn)同度及農(nóng)村治安秩序的穩(wěn)定程度為主要的評(píng)估參數(shù)，以提升社區(qū)民警對(duì)農(nóng)村治安基層基礎(chǔ)工作的真正投入，在年終考核中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（1）考核內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。將主動(dòng)防范的指標(biāo)納入考核范疇；針對(duì)農(nóng)村社區(qū)民警普遍的服務(wù)意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)群眾的滿意程度納入考核范疇；針對(duì)農(nóng)村社區(qū)民警基層綜治合力不夠強(qiáng)的實(shí)際，將群防群治資源整合情況納入考核范疇。（2）考核方式的改變。在考核時(shí)間上，變每年一次的年終考核為經(jīng)常性的季考和月考，注重警務(wù)實(shí)施過(guò)程的考核，增強(qiáng)社區(qū)民警的實(shí)干性；在考核方法上，變以往的檔案考核為下社區(qū)走訪測(cè)評(píng)，變集中考核為分散考核，杜絕應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。

[責(zé)任編輯 吳高君]