摘要 文章科學界定了企業(yè)效能監(jiān)察的定義，重點探討了目前供電企業(yè)內(nèi)部管理中企業(yè)效能監(jiān)察存在的薄弱環(huán)節(jié)以及企業(yè)內(nèi)部管理中加強企業(yè)效能監(jiān)察的重要性，并在基礎上進一步提出了改進和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作認識和作用的對策。本文作者希望電力企業(yè)能通過企業(yè)效能監(jiān)察，全面提高電力企業(yè)的經(jīng)營效益，促進企業(yè)文化建設以及企業(yè)治理機制和管理水平的明顯提高。

關(guān)鍵詞 企業(yè)效能監(jiān)察；薄弱環(huán)節(jié)；重要性；經(jīng)營效益；企業(yè)治理

一、如何全面解讀企業(yè)效能監(jiān)察

2004年3月19日國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》（國資廳發(fā)紀委[2004]12號），對企業(yè)效能監(jiān)察進行了明確的界定：“企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，是推進企業(yè)強化管理的重要手段，也是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務于企業(yè)改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資本保值增值的有效途徑”。企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察部門在企業(yè)黨組織和經(jīng)理層的領(lǐng)導下，由主要經(jīng)營者負責，依據(jù)國家的法律、政府的法規(guī)、企業(yè)的規(guī)章制度，以提高企業(yè)經(jīng)營管理工作效率、增加企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益為目的，針對經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的影響企業(yè)效能的主要問題以及管理活動中的行為、能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益等方面的活動進行監(jiān)督和檢查，從而達到糾正不合規(guī)的行為并將企業(yè)的一切活動納入企業(yè)效能監(jiān)察范疇。

仔細閱讀和理解《關(guān)于加強中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，我們對企業(yè)效能監(jiān)察有了進一步的認識，明確了其深刻的內(nèi)涵以及對指導我們的企業(yè)效能監(jiān)察工作具有的重要意義。同時，《意見》還提出了總體要求與基本原則，要求國有企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的主要任務，不斷建立健全規(guī)章制度，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，促進企業(yè)加強和改善管理，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國有資本保值增值，為中央企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定提供保障。所以筆者認為供電企業(yè)內(nèi)部管理中加強企業(yè)效能監(jiān)察具有重要的意義。

二、目前供電企業(yè)內(nèi)部管理中企業(yè)效能監(jiān)察存在的薄弱環(huán)節(jié)

供電企業(yè)是國有企業(yè)，有責任對國有資產(chǎn)保值和增值的責任，改善整體治理環(huán)境，提高企業(yè)的整體競爭實力，所以在現(xiàn)代企業(yè)管理的大背景下，供電企業(yè)的內(nèi)部管理只有通過加強企業(yè)效能監(jiān)察才能完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)整體的管理水平，推進了企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，規(guī)范領(lǐng)導人員用權(quán)，防止決策失誤，防范決策風險。

雖然供電企業(yè)很早就開展效能監(jiān)察工作，實際工作中也取得了一定的成效，但效能監(jiān)察的普及率還不夠高，整體效果還很差強人意，所以效能監(jiān)察應發(fā)揮的效能和作用并沒有得到充分的發(fā)揮，仍然有一些薄弱環(huán)節(jié)應引起我們的高度重視并盡快加以改進。

（1）思想認識上尚存在偏差。主要表現(xiàn)為重視廉正監(jiān)督，但卻忽視效能監(jiān)督，或在認識上將效能監(jiān)察與紀檢監(jiān)察等同起來，這充分說明對效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解還不夠深，對開展效能監(jiān)察的作用還沒有完全了解。

（2）效能監(jiān)察機制尚不完善。到目前為止，效能監(jiān)察的系統(tǒng)法規(guī)和制度體系還不完備，尚待進一步完善，而現(xiàn)有的效能監(jiān)察法規(guī)還處在制度化階段，尚待進一步細化，而且要具體化，以便于在日常內(nèi)部管理工作得到高效的執(zhí)行和實施。就電力企業(yè)而言，效能監(jiān)察的制度尚不配套，不便于具體操作和實施。

（3）還沒有找到高效的效能監(jiān)察方法和途徑。有些電力企業(yè)在日常內(nèi)部管理中由于受限于效能監(jiān)察制度，不能及時將暴露問題的進行有效地處理和解決，從而造成效能監(jiān)察效率低下，因此需要加強對效能監(jiān)察“事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察”的認識和制度的建設。

（4）效能監(jiān)察獎懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎不懲，有的只懲不獎，同時，還有許多問題研究不夠，比如工作標準評定的問題、數(shù)據(jù)客觀準確性的問題、獎懲的標準及效果問題都沒能認真的探討和研究，特別是在平時的業(yè)績考評上不夠規(guī)范或存在忽視考核的現(xiàn)象，使效能監(jiān)察獎懲缺乏必要的依據(jù)。

出現(xiàn)以上問題的原因，主要是我們對效能監(jiān)察工作的作用理解不深，忽視了效能監(jiān)察對促進企業(yè)發(fā)展的重要意義。完善的效能監(jiān)察機制可以促進資源節(jié)約、降低運營成本、減少投資風險、提高投資效益并帶來直接經(jīng)濟效益，同時可提高安全生產(chǎn)和服務質(zhì)量，帶來長遠的社會和經(jīng)濟效益，增強全體員工的凝聚力、向心力以及企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)健康的發(fā)展。

三、企業(yè)內(nèi)部管理中加強企業(yè)效能監(jiān)察的重要性

1.企業(yè)開展效能監(jiān)察的重要性

（1）加強企業(yè)效能監(jiān)察，是企業(yè)紀檢監(jiān)察工作服從服務于企業(yè)中心任務的有效途徑。發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作要緊緊圍繞實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，服從服務于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。另一方面，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面具有綜合性較強的監(jiān)督方式，要把監(jiān)察職能貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，促進紀檢監(jiān)察工作深入開展。（2）加強和改進企業(yè)效能監(jiān)察工作，是進一步加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在要求。吳官正同志一針見血地指出：“圍繞企業(yè)經(jīng)營管理存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產(chǎn)等行為，堵塞管理漏洞?！边@是對所有企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)效能監(jiān)察工作所提出的要求，也是企業(yè)效能監(jiān)察應該達到的目標，當前企業(yè)加強效能監(jiān)察工作尤其重要和緊迫。

2.加強和改進企業(yè)效能監(jiān)察工作，是推進反腐倡廉，標本兼制，重在治本的客觀需求

效能監(jiān)察工作能夠通過效能評價和責任追究，懲防并舉，促進企業(yè)管理人員勤政廉潔；也能夠體現(xiàn)通過開展效能監(jiān)察在企業(yè)反腐倡廉工作發(fā)揮著積極的作用。

三、改進和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作認識和作用的對策

（1）要認識到位、組織到位、領(lǐng)導到位。搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領(lǐng)導特別是黨政主要領(lǐng)導要解決好對效能監(jiān)察的思想認識和組織落實，要真正做到認識到位、組織到位和領(lǐng)導到位。

（2）發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成合力。要開展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，爭取職能部門的支持和參與，發(fā)揮職能部門的業(yè)務優(yōu)勢，形成效能監(jiān)察工作合力。

（3）要綜合分析，確定方向。要通過收集企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地選定效能監(jiān)察的重點，制定切實可行的工作方案，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，變事后處理為事前預防。

（4）要抓住重點，分層實施。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整、大額資金運作等重大事項作為重點抓；把經(jīng)營管理中的違規(guī)操作、對外經(jīng)濟交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點抓；把職工群眾普遍關(guān)注、反映強烈的問題作為熱點抓。

（5）開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關(guān)系。紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務部門完成工作任務，也不能把業(yè)務部門正常履行職責的工作當作自己的職責。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務部門密切配合。發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。指導好部門和下級企業(yè)實現(xiàn)自我約束，促進企業(yè)尤其是各部門建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應盡的職責。

（6）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機制。建立效能監(jiān)察的長效管理機制，要與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合。實踐證明，效能監(jiān)察既是企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要工作，是強化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟效益的有效措施；是加強黨風廉政建設、促進反腐敗斗爭深入進行的一項重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀檢監(jiān)察部門為經(jīng)濟建設服務的有效途徑。

（7）完善效能監(jiān)察機制，為進一步規(guī)范效能監(jiān)察工作打下良好的基礎。建立領(lǐng)導機制。加強組織，健全機構(gòu)，是保障效能監(jiān)察工作運行的關(guān)鍵，并建立行政主要領(lǐng)導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)、專業(yè)職能部門配合參與的工作運行機制。確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡免制度。

五、結(jié)語

企業(yè)效能監(jiān)察是電力企業(yè)在企業(yè)文化建設、公司治理以及紀律檢查等不可或缺的重要管理環(huán)節(jié)，能促進企業(yè)最大化利用資源，提高經(jīng)營效率，保證公司內(nèi)部實行科學和高效的管理和規(guī)章制度的落實，因此，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，必須高度重視企業(yè)效能監(jiān)察，并將其納入到公司制度化建設的議事日程中，以確保企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)文化建設、公司治理以及紀律檢查等方面發(fā)揮重要的作用。