摘要 未成年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外各級(jí)政府一向重視未成年人權(quán)益的保護(hù)，但中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特定的歷史文化背景和社會(huì)環(huán)境決定了中國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)期性、多樣性和復(fù)雜性。未成年人權(quán)益保護(hù)的體系建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須強(qiáng)化在法律保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、自我保護(hù)等方面的作為。

關(guān)鍵詞 未成年人；權(quán)益保護(hù)；體系建設(shè)；思考

未成年人是國(guó)家的未來(lái)，是民族的希望，肩負(fù)著延續(xù)社會(huì)的任務(wù)，在他們身上寄托著父母的期望，更寄托著人類的期望?！敖袢盏膬和?就是明日世界的公民，因而他們的生存、保護(hù)和發(fā)展是人類未來(lái)發(fā)展的先決條件” 。未成年人權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響未來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須引起全社會(huì)的高度重視。關(guān)于未成年的理論和實(shí)踐問(wèn)題一直是理論界和社會(huì)學(xué)界研究的重要領(lǐng)域之一；對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)問(wèn)題研究，實(shí)際上己經(jīng)成為當(dāng)今學(xué)術(shù)界對(duì)未成年人問(wèn)題研究的主流。

一

未成年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題。隨著國(guó)際社會(huì)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和我國(guó)法制觀念的深入人心，未成年人的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題日益成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)外各國(guó)政府或地區(qū)未成年人保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，政府部門普遍重視對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)。

在加拿大，政府重視對(duì)未成年人的保護(hù)工作主要體現(xiàn)于堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，政府在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)兒童工作時(shí)，保證支持一切有利于兒童成長(zhǎng)和教育的事業(yè)；特別值得一提的是，加拿大有一套完整的保障未成年人的法律，政府負(fù)責(zé)制定保護(hù)未成年人的法律法規(guī)，采取宏觀保護(hù)措施，而社區(qū)、學(xué)校和民間團(tuán)體則在保護(hù)未成年人方面做具體細(xì)致的工作。正是通過(guò)完善的立法手段，未成年人的基本權(quán)利才得到全面有效的保護(hù)。

美國(guó)則制定了非常優(yōu)越的兒童福利政策，在政府組織里設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行策劃，在政府預(yù)算中列有?？钛a(bǔ)助，兒童工作的推行，由受過(guò)專門訓(xùn)練的人士負(fù)責(zé)；為保護(hù)未成年人免受來(lái)自于父母或其他監(jiān)護(hù)人不當(dāng)對(duì)待，專門制定了兒童民事保護(hù)制度，采用了兩種戰(zhàn)略措施：一種是通過(guò)刑事司法制度給予刑事制裁，其目標(biāo)是通過(guò)懲罰那些傷害子女的父母來(lái)威嚇父母不要虐待自己的孩子；另一種是由民事司法制度規(guī)定一些民事措施，具體指兒童福利制度，其目標(biāo)是保護(hù)兒童獲得一個(gè)安全和充滿愛(ài)的家庭環(huán)境：對(duì)于那些可能通過(guò)資助后會(huì)更好撫養(yǎng)子女的生父母，就采用資助方式改善兒童的家庭環(huán)境，從而使兒童避免被虐待；如果不能通過(guò)資助實(shí)現(xiàn)這些，可以采取合法、合理的措施來(lái)為那些受到傷害的兒童尋求一個(gè)替代性的家庭環(huán)境。

二

作為《兒童權(quán)利公約》的起草國(guó)和簽約國(guó)之一，中國(guó)政府一向重視未成年人權(quán)益的保護(hù)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)政府積極履行《公約》，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，參照各國(guó)立法，特別是有關(guān)保護(hù)未成年人權(quán)益的法律和國(guó)際文件，制訂和頒布了有關(guān)未成年人生存、保護(hù)和發(fā)展的一系列法律、法規(guī)和政策措施，對(duì)未成年人權(quán)利作出規(guī)定，使未成年人權(quán)益的保護(hù)初步步入了法制化、規(guī)范化的軌道。從1980年到1996年，我國(guó)先后修改、修訂、補(bǔ)充和新出臺(tái)的《婚姻法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》、《母嬰保健法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，都有涉及保護(hù)未成年人合法權(quán)益的條款，這些法律法規(guī)與地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了我國(guó)對(duì)未成年人合法權(quán)益實(shí)施全面、系統(tǒng)的法律保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以1991年通過(guò)《未成年人保護(hù)法》 和《預(yù)防未成年人犯罪法》為標(biāo)志事件，未成年人保護(hù)的立法工作取得重大進(jìn)展。未成年人保護(hù)工作的組織體系和工作網(wǎng)絡(luò)初步形成，政府專門機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人權(quán)權(quán)益活動(dòng)中發(fā)揮作用日益突出。為了做好未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，中國(guó)國(guó)務(wù)院、有關(guān)機(jī)構(gòu)及各地方政府成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，形成體系與合力，開(kāi)展未成年人保護(hù)法律法規(guī)的監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)。未成年人受教育狀況明顯改善，成長(zhǎng)的文化環(huán)境逐步優(yōu)化。

三

未成年人作為社會(huì)中一個(gè)特殊的群體，是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志，盡管被寄予厚望并受到廣泛關(guān)注，但因未成年人年齡較小、身心不成熟的特性，使其主體地位易遭到成年人的忽視。未成年人特有的天性和身心特征決定了他們?cè)诔砷L(zhǎng)過(guò)程中需要給予特殊的關(guān)注和保護(hù)，但其特殊的需求和權(quán)益在實(shí)際生活中卻往往得不到應(yīng)有的或者說(shuō)是正確的保護(hù)。加之，全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上存有較大差距，對(duì)未成年人保護(hù)的重視程度也有一定的差異，我國(guó)社會(huì)對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)不可避免地存在種種誤區(qū)或一些不容忽視的問(wèn)題，“保護(hù)”時(shí)有異化成了“侵權(quán)”，保護(hù)主體甚或事與愿違，嚴(yán)重違背了未成年人成長(zhǎng)的規(guī)律，沒(méi)有根據(jù)未成年人的特點(diǎn)來(lái)保護(hù)未成年人的權(quán)益。因此，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特定的歷史文化背景和社會(huì)環(huán)境決定了中國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的長(zhǎng)期性、多樣性和復(fù)雜性。

基此，我們加強(qiáng)未成年人保護(hù)體系建設(shè)，不能僅僅局限于未成年人權(quán)益保護(hù)內(nèi)部，而是必須要把未成年人權(quán)益保護(hù)置于社會(huì)環(huán)境的大系統(tǒng)中進(jìn)行考察和分析，并基于中國(guó)的特有國(guó)情和未成年人權(quán)益的保護(hù)進(jìn)程，正確尋求我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的可行路徑和相關(guān)制度安排，在法律保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、自我保護(hù)等多項(xiàng)策略保護(hù)上有所作為，概而言之，未成年人合法權(quán)益的保障是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面共同努力。保護(hù)未成年人合法權(quán)益，不僅取決于法律的完備，更依賴于全社會(huì)對(duì)未成年人權(quán)益的基本認(rèn)同和深刻理解，依賴于全社會(huì)對(duì)未成年人權(quán)益的推崇和信仰！

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