前不久赴德參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考察了慕尼黑、法蘭克福、斯圖加特、科隆、波恩、海德堡等城市，印象深刻，感觸良多，受益匪淺。
　　其一，城鄉(xiāng)發(fā)展均衡。突出體現(xiàn)在空間布局、公共設(shè)施和生活水準(zhǔn)均衡。德國大城市不大，小城鎮(zhèn)星羅棋布，人口超100萬的僅有柏林、漢堡和慕尼黑3個，最大的柏林市人口也不過370萬左右，2000人至10萬人的中小城鎮(zhèn)密布，承載著全國60%的人口。大城市周圍有幾個設(shè)施完整、集各種功能為一體的副中心，人們工作、購物、娛樂、健身在小范圍內(nèi)就可完成，減少了出行時間和成本。小城鎮(zhèn)除了規(guī)模、作用和影響范圍不及大城市，空間布局、基本設(shè)施、生活水準(zhǔn)與大城市并無二致，擁有與大城市一樣的一線品牌商品、全國連鎖超市和公共服務(wù)設(shè)施，即使小村鎮(zhèn)，也是“麻雀雖小，五臟俱全”，沒有明顯的工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距，真正做到了城鄉(xiāng)一體化。
　　其二，生活便利有序。一是設(shè)施完善。一般城市均擁有規(guī)模不同、檔次不等的教堂、圖書館、藝術(shù)館、歌劇院、體育館等，從居住到購物、休閑、醫(yī)療，均在20分鐘左右可達(dá)。二是交通便捷。德國是世界上路網(wǎng)最密集的國家之一，高速公路總長度超過1.2萬公里，承擔(dān)全德近一半交通運(yùn)輸量，并且全程免費(fèi)。城市內(nèi)每隔200-400米就有路網(wǎng)，環(huán)路密集，四通八達(dá)，有地鐵、公交、有軌電車等多種交通工具可供選擇，換乘極為方便。三是設(shè)計(jì)人性化。交叉路口的人行道邊緣與路面平齊，十字路口造小坡迫使汽車減速，大小商店均不設(shè)臺階，行人可直接由人行道步入。四是管理有序。大城小鎮(zhèn)沒有損壞的座椅，沒有亂貼亂畫的墻面，沒有住宅安裝防盜門窗，無人強(qiáng)行超車鳴喇叭，一切都顯得文明有序。
　　其三，環(huán)境優(yōu)美自然。德國是真正意義上的園林國家，國土總面積的1/3被綠色所覆蓋，聞名世界的萊茵河和多瑙河流經(jīng)境內(nèi)。城市大都依河而建，河水清澈見底，水草與土岸自然相連，路邊灌木不加修剪，處處綠樹成蔭，碧草似毯，建筑物的陽臺、屋頂精心設(shè)計(jì)、滿置花草，市區(qū)到處點(diǎn)綴著街心公園、花園、林地和草坪，野生天鵝、水鴨在湖中悠閑嬉戲，可謂城在林中、路在樹中、車在綠中、人在畫中。現(xiàn)代都市景觀與廣袤田園風(fēng)光交相輝映，置身鄉(xiāng)間，藍(lán)天白云、原野牧場、教堂古堡、鄉(xiāng)村民居融為一體，景色同樣令人陶醉。
　　其四，人文氣息濃郁。德國是現(xiàn)代化國家，但城市樓不高，路不寬，甚少摩肩接踵的高樓大廈和光怪陸離的霓虹燈。遍布全國、富麗堂皇的皇宮、教堂、城堡等古跡保存完好、善加利用，充分展現(xiàn)了德國獨(dú)特的社會人文歷史和精湛的建筑藝術(shù)。城市廣場、橋頭、公園甚至樓頂、樓前，隨處可見各種各樣的雕塑和精美絕倫的壁畫，或取材名人，或訴說歷史，風(fēng)格迥異，互不雷同。歷經(jīng)百年風(fēng)雨、依舊富麗華美的古老建筑與普通居民樓、現(xiàn)代商業(yè)區(qū)和諧共處，行走在石塊鋪就的街道，讓人頓生時空交錯之感，歷史仿佛從不曾遠(yuǎn)去。
　　所有這一切，無疑得益于德國獨(dú)特的城市化理念和成功的城鄉(xiāng)“等值化”發(fā)展實(shí)踐。德國的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，沒有在“規(guī)模擴(kuò)張”上動腦筋，也沒有在“城鄉(xiāng)一統(tǒng)”上做文章，而是注重科學(xué)規(guī)劃，明確城市功能，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡，倡導(dǎo)節(jié)制環(huán)保，維護(hù)自然和文化的多樣性。
　　科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序推行。德國高度重視空間規(guī)劃，全國沒有不規(guī)劃的區(qū)域。其核心理念是完善區(qū)域功能、促進(jìn)均衡發(fā)展、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，突出特點(diǎn)是規(guī)劃職責(zé)明確、專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)、程序規(guī)范、公眾參與、法律完備。德國實(shí)行聯(lián)邦-州-地方政府三級規(guī)劃體系，前兩級主要是原則性制約，地方政府享有較大自主權(quán)，越是下一級的規(guī)劃，越是具有操作性和約束力。規(guī)劃程序從征求公眾意見、專業(yè)人員綜合研究制定規(guī)劃到規(guī)劃公示、討論協(xié)調(diào)、進(jìn)一步修訂，最后送議會審議通過，賦予法律效力，耗時費(fèi)力，大致五年才能做出一個十年規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)出臺，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不容隨意更改。可以說，慢功夫換來科學(xué)性、可持續(xù)性。
　　注重均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)居民享有“等值”生活水準(zhǔn)。均衡，是德國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要成效，也是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。聯(lián)邦德國于1960年通過了《聯(lián)邦建設(shè)法》，其宗旨就是確保所有地區(qū)均衡發(fā)展和共同富裕。在城市區(qū)域布局上，德國大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，限制超大城市發(fā)展，加強(qiáng)功能分區(qū)的整體規(guī)劃，全國形成11個互補(bǔ)共生的有機(jī)城市圈。城市圈內(nèi)各個組成部分，功能明確，互相協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，均衡發(fā)展，中小城鎮(zhèn)同樣可以提供足夠的發(fā)展空間和便利生活。在支持落后地區(qū)發(fā)展上，1999年起實(shí)施“社會城市”項(xiàng)目，為特別需要發(fā)展的城區(qū)提供資助，完善基礎(chǔ)設(shè)施，到2006年各級政府共為“社會城市”項(xiàng)目投資5.8億歐元。在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)上，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)“等值化”發(fā)展，即“與城市生活不同類但等值”，通過土地整理、村莊革新等方式，促進(jìn)農(nóng)村與城市平衡發(fā)展。
　　傳承歷史文化，塑造城市個性特色和人文魅力。歷史是城市的記憶，文化是城市的內(nèi)涵，它們共同構(gòu)成了城市的“魂”，是城市特色和魅力所在。德國在戰(zhàn)后城市重建中，始終堅(jiān)持“保持特色，不改建；保留歷史，不拆除；保護(hù)建筑，不陳舊”，留住歷史記憶，留下文化遺產(chǎn)，超過30年以上的任何建筑即成為文物，受法律保護(hù)，并在保護(hù)中加以利用，古建筑一般不閑置，作為辦公室、博物館等進(jìn)行利用，保護(hù)維修費(fèi)用主要由業(yè)主負(fù)責(zé)，政府只承擔(dān)10%左右，許多保留完好的文物古跡、建筑藝術(shù)珍品因而成為城市的地標(biāo)。各個城市在老城區(qū)改造中，不是單一拆舊建新，而是按照規(guī)劃要求進(jìn)行維護(hù)和修復(fù)，力求保持原有框架和風(fēng)格，保持人文和歷史的延續(xù)性，使得城市文化風(fēng)味各有千秋、特色鮮明。埃森市煤礦關(guān)閉后，當(dāng)?shù)卣疀]有拆除廠房和設(shè)備，而是建成工業(yè)遺址公園，留下工業(yè)歷史記憶，被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)之一，埃森市當(dāng)選為2010年“歐洲文化首都”。
　　尊重保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。德國把環(huán)境保護(hù)作為第一國策，政府環(huán)保投入力度大，居民環(huán)保意識強(qiáng)。德國出產(chǎn)奔馳、寶馬、大眾等世界名車，但私家車多為小排量的兩廂車；為了減少污染，法律明確規(guī)定，車輛在不行駛的情況下必須熄火，哪怕是炎熱的夏日；無論單位還是個人均實(shí)行嚴(yán)格的垃圾分類、雨污分流處理；廣場、停車位（棚）用天然小石塊鋪設(shè)，留有滲水空隙；草地地面高低不平，設(shè)置低洼凹槽和池塘，用于雨水的收集和滲漏大小；道路綠化帶低于路面，便于雨水自然澆灌；高中低檔賓館均不提供一次性的衛(wèi)生洗漱用具，處處都體現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保的理念。
　　他山之石，可以攻玉。借鑒發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以使我們少走彎路，少犯錯誤。德國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的理念值得我們思考和借鑒。一是以人為本。德國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)完全以人的發(fā)展和需要為出發(fā)點(diǎn)，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，從交通、銀行、商業(yè)、醫(yī)院等的規(guī)劃布局，到各類休閑、服務(wù)設(shè)施的布建設(shè)計(jì)，時時處處、點(diǎn)點(diǎn)滴滴都洋溢人性關(guān)懷。它提醒我們，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展緣于人的需求，應(yīng)綜合考慮規(guī)模與宜居的關(guān)系，在完善功能、提高品質(zhì)、有利生活上下更大功夫。二是城鄉(xiāng)等值。城鄉(xiāng)等值，不是以城市為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，也不是要把農(nóng)村變成城市，而是讓現(xiàn)代化的都市形態(tài)與田園牧歌式的鄉(xiāng)村形態(tài)和諧共存，讓生活在農(nóng)村的居民與城市居民享有等值的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。只有多樣，才有生命力；只有共同發(fā)展，才能可持續(xù)，這才是“城鄉(xiāng)等值化”而不是“城鄉(xiāng)等同化”理念的深刻內(nèi)涵所在。三是傳承文化。城市記憶是在歷史長河中一點(diǎn)一滴地積累起來的，是城市文化價值的重要體現(xiàn)，建筑也常被人們稱為“凝固的歷史”。歷史文脈是城市無法再生的文化資源，要高度珍惜當(dāng)前快速城市化中后期大規(guī)模建設(shè)的機(jī)會，重視保護(hù)歷史遺跡，傳承文化傳統(tǒng)，留住城市發(fā)展的根基，同時注重當(dāng)代城市文化特色塑造，強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)，打造空間精品，讓今天的城市建設(shè)成為明天的文化景觀。四是敬畏自然。城鄉(xiāng)建設(shè)，取之自然。珍視保護(hù)自然、注重生態(tài)建設(shè)，人類才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。德國從政府到居民都極其重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，連綿的森林，開闊的草地、清澈的河湖、優(yōu)雅的市容，無不充分體現(xiàn)著尊重自然、保護(hù)環(huán)境所帶來的寧靜祥和。
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